إن صياغة المرسوم بشأن مراقبة التجارة الاستراتيجية يشكل خطوة مهمة في إضفاء الطابع المؤسسي على الالتزامات الدولية، في حين يعمل على إتقان الإطار القانوني لفيتنام للاستجابة بشكل استباقي للمخاطر الأمنية غير التقليدية في التجارة الدولية. إن المشروع مصمم بشكل متقن ومنهجي ويتوافق بشكل وثيق مع الواقع وينسجم مع الممارسات الدولية. ومع ذلك، لضمان جدوى وفعالية التنفيذ، هناك حاجة إلى مزيد من التحسين في عدد من الجوانب.

أن تكون دولة مسؤولة في سلسلة التوريد العالمية

في سياق الانتشار المتزايد لأسلحة الدمار الشامل والتكنولوجيات ذات الاستخدام المزدوج، تعمل البلدان على تشديد الرقابة على التجارة الاستراتيجية باعتبارها جزءا مهما من سياساتها التجارية والأمنية. ونظرا لموقعها الجيوسياسي المهم ومعدلات النمو المرتفعة في الواردات والصادرات، تحتاج فيتنام إلى إطار قانوني موحد وشفاف للسيطرة الصارمة على السلع ذات الاستخدام المزدوج.

ويأتي مشروع المرسوم متوافقاً بشكل وثيق مع أحكام قانون إدارة التجارة الخارجية، وقانون التجارة، وقانون الاستثمار، ويتوافق مع الالتزامات الدولية التي تعد فيتنام عضواً فيها مثل: القرار 1540 لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ومعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية، واتفاقية واسينار. ويشكل هذا شرطاً أساسياً لفيتنام لتأكيد دورها كدولة مسؤولة في سلسلة التوريد العالمية.

واضحة في المفهوم والنطاق. ويحدد المشروع على وجه التحديد مفاهيم رئيسية مثل "السلع ذات الاستخدام المزدوج"، و"المستخدم النهائي"، و"برنامج الامتثال الداخلي"، وما إلى ذلك، والتي لم يذكرها العديد من الوثائق القانونية الحالية بوضوح. ويعتبر نطاق التطبيق محدودا بشكل معقول، مما يتجنب التداخل مع مجالات الدفاع والأمن.

ومن الجدير بالذكر أنه مع وجود آلية اللامركزية والتنسيق بين القطاعات: فإن اللامركزية للوزارات (الصناعة والتجارة، والعلوم والتكنولوجيا، والمالية، والخارجية، والصحة...) في تطوير قائمة السلع ذات الاستخدام المزدوج وإدارتها وفقًا للمجالات المتخصصة أمر معقول. ويؤدي هذا إلى تهيئة الظروف لمراقبة السلع وفقا لخصائصها التقنية والتكنولوجية، مع تعزيز الدور التنسيقي المركزي لوزارة الصناعة والتجارة.

وبالإضافة إلى ذلك، يساعد الإعلان الإلكتروني على بوابة النافذة الوطنية الواحدة (vnsw.gov.vn) على تقليل الوقت وتكاليف الامتثال للشركات، مع تعزيز الشفافية وسهولة المراقبة والتتبع.

تشجيع الامتثال من خلال ICP، آلية إعفاء من الإبلاغ لمؤسسات البناء والمؤسسات المعتمدة ICP هي مبادرة لتشجيع الامتثال الاستباقي، والانتقال من إدارة ما قبل التدقيق إلى إدارة ما بعد التدقيق، بما يتماشى مع اتجاهات الإدارة الحديثة.

أعدت وزارة الصناعة والتجارة مشروع مرسوم بشأن مراقبة التجارة الاستراتيجية. الصورة: لينه نهي

لا يزال هناك العديد من القضايا التي يتعين الانتهاء منها.

وعلى الرغم من أن اللوائح قد تم تصميمها بشكل واضح للغاية، فمن الضروري توضيح المعايير المستخدمة في تقييم ICP. وعلى الرغم من أن الملحق الثالث يحدد الإجراءات بالتفصيل في برنامج الشراكة الدولية، فإن المعايير المستخدمة لتقييم اكتمال وفعالية هذا البرنامج ليست محددة حقاً. من الضروري استكمال تعليمات التقييم الكمي مثل: عدد جلسات التدريب الدورية/السنة، عدد الموظفين المتخصصين، مدة الاحتفاظ بالسجلات... وذلك لخلق الاتساق في التنفيذ والتفتيش.

وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري ضمان قدرة هيئات الجمارك والوزارات المعنية على التنفيذ. إن توزيع سلطة إصدار قوائم السلع ذات الاستخدام المزدوج على العديد من الوزارات يشكل خطر التجزئة إذا كان هناك نقص في آليات التنسيق والتوحيد القياسي لقائمة رموز الملفات. وفي الوقت نفسه، من الضروري الاستثمار في تحسين قدرة قوات الجمارك على تحديد وتحليل البيانات الفنية عند بوابات الحدود لتجنب الاحتيال والتصريحات الكاذبة.

وعلاوة على ذلك، يتعين النظر في السياسات الرامية إلى دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، لأن الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ــ وهي مجموعة من الشركات التي غالبا ما تفتقر إلى الموارد اللازمة لبناء برامج الدعم المؤسسي ــ تحتاج إلى آلية لدعم نقل قوالب العمليات، أو التدريب، أو نماذج برامج الدعم المؤسسي المناسبة. ويساهم هذا في تجنب خطر تحول اللوائح إلى حواجز فنية أمام القطاع الخاص المتكامل بشكل متزايد.

وبالإضافة إلى ذلك، فمن الضروري تحقيق التوازن للتناغم مع اتفاقيات التجارة الحرة الجديدة. ويحتاج مشروع المرسوم إلى المراجعة للتأكد من أنه لا يتعارض مع الالتزامات بالتجارة المفتوحة في السلع والإجراءات الشفافة بموجب اتفاقيات الشراكة عبر المحيط الهادئ والتقدمية الشاملة، ومنطقة التجارة الحرة بين شرق ووسط آسيا، والشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة التي وقعتها فيتنام، وخاصة فيما يتعلق بإجراءات الرقابة ووقت معالجة الملفات.

ولكي يلعب المرسوم، عند صدوره، دوره كأداة إدارية فعالة دون التسبب في أعباء إدارية مفرطة على الشركات، فمن الضروري:

أولاً، إصدار تعميم يتضمن تعليمات مفصلة بشأن الإجراءات والنماذج وأوقات المعالجة لتجنب الوضع الذي تطبق فيه كل وزارة هذه التعليمات بشكل مختلف.

ثانياً، تعزيز رقمنة عمليات المراقبة وربط البيانات بين الجهات مثل وزارة الصناعة والتجارة - الجمارك - الأمن العام - الدفاع الوطني.

ثالثا، تنظيم تدريب منتظم للشركات ووكالات إنفاذ القانون بشأن السلع ذات الاستخدام المزدوج والسيطرة على المعاملات الحساسة.

رابعا، إدراج أحكام بشأن فرض عقوبات رادعة أقوى على الانتهاكات في مرسوم أو وثيقة ذات صلة.

الخبرة الدولية وتكامل المشروع

في سياق العولمة وسلاسل التوريد العابرة للحدود الوطنية التي تزداد تعقيداً، يعد بناء نظام استراتيجي لمراقبة التجارة معياراً رئيسياً لتقييم البلدان على أنها تتمتع "بالقدرة على الامتثال". ويقترب مشروع المرسوم الفيتنامي تدريجياً من هذه المعايير، لكنه لا يزال بحاجة إلى النظر على نطاق أوسع لتعلم وتعديل السياسات بما يتماشى مع الممارسات الدولية.

في الولايات المتحدة، يرتبط نموذج التحكم بالأمن القومي. وبناء على ذلك، تعد الولايات المتحدة الدولة الرائدة في بناء نظام مراقبة السلع ذات الاستخدام المزدوج من خلال آلية "لوائح إدارة التصدير" (EAR) و"قائمة مراقبة التجارة" (CCL). أي عنصر من الممكن أن يدعم تطوير أسلحة الدمار الشامل، أو التكنولوجيا العالية، أو حتى الذكاء الاصطناعي، يخضع للرقابة. ومن الجدير بالذكر أن الولايات المتحدة تطبق آلية صارمة للغاية للتدقيق اللاحق والعقوبات، إلى جانب الاحتفاظ بـ "قائمة الكيانات" لحظر المعاملات مع الأطراف المشتبه بها.

وفي الوقت نفسه، في كوريا، يتم استخدام نموذج مختلط يجمع بين التكنولوجيا والقانون. وباعتبارها عضوًا في اتفاق واسينار، أنشأت كوريا نظامًا للرقابة الاستراتيجية يعتمد على قانون مراقبة التجارة الدولية، وتصنيف السلع وفقًا للقائمة الوطنية للسلع ذات الاستخدام المزدوج، وإلزام الشركات بإنشاء نظام تدقيق داخلي إلزامي عند المشاركة في معاملات السلع عالية التقنية. وتستثمر كوريا الجنوبية أيضًا بشكل كبير في الذكاء الاصطناعي والبيانات الضخمة لتحديد المخاطر في إعلانات الاستيراد والتصدير.

سنغافورة تهدف إلى تحقيق التناغم القانوني وتسهيل التجارة. وعلى وجه التحديد، تطبق سنغافورة نموذج "قانون مراقبة السلع الاستراتيجية" من خلال آلية رقمية للإعلان المسبق - ما بعد الموافقة - ما بعد التدقيق. وعلى وجه الخصوص، تسمح هذه الدولة للشركات بالوصول إلى أداة التقييم الذاتي عبر الإنترنت، وتقدم تعليمات محددة للغاية حول كيفية بناء برنامج التقييم الذاتي عبر الإنترنت. وهذا يتيح للشركات الامتثال والحفاظ على وتيرة سريعة للمعاملات التجارية.

ومن خلال الخبرة الدولية، يمكن استخلاص بعض الآثار السياسية على فيتنام:

أولا، توحيد قائمة السلع ذات الاستخدام المزدوج مع نظام CCL للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ودول رابطة دول جنوب شرق آسيا لتسهيل ربط وتتبع المعاملات عبر الحدود.

ثانيا، إنشاء نظام لقائمة الكيانات المشبوهة (القائمة السوداء) لتوفير إنذار مبكر للشركات التي تظهر علامات انتهاك حظر انتشار الأسلحة أو نقل التكنولوجيا الحساسة.

ثالثا، الاستثمار في المنصات الرقمية وأنظمة تقييم المخاطر الآلية لتحسين قدرات اكتشاف الأخطاء وتقليل الاعتماد على عمليات التفتيش اليدوية.

رابعا، إنشاء مجموعة أدوات "التقييم الذاتي عبر الإنترنت" للشركات بشأن الاستخدام المزدوج للسلع، مع تعليمات شفافة وتحديثات منتظمة.

خامسا، تعزيز التعاون الفني مع المنظمات الدولية مثل مكتب الأمم المتحدة لشؤون نزع السلاح، وبرنامج الشراكة بين الأقران في الاتحاد الأوروبي، ومكتب الصناعة والأمن في الولايات المتحدة لتحسين القدرات المؤسسية وتدريب الموارد البشرية المتخصصة.