ضرورة الاتفاق على الوقت المناسب لوقف نموذج الحكومة على مستوى المقاطعات

عقدت اللجنة التوجيهية لتنفيذ ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على كافة المستويات وبناء نموذج تنظيم الحكومة المحلية على مستويين اجتماعها الأول بعد ظهر يوم 13 مارس. ترأس الاجتماع نائب رئيس الوزراء نجوين هوا بينه، رئيس اللجنة التوجيهية.

في الاجتماع، أعلنت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا، نائبة رئيس اللجنة التوجيهية، عن القرار رقم 571/QD-TTg بتاريخ 12 مارس 2025 بشأن إنشاء اللجنة التوجيهية لتنفيذ ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء نموذج تنظيم الحكومة المحلية على مستويين.

وفي معرض مناقشة خطة عمل اللجنة التوجيهية، قال وزير العدل نجوين هاي نينه إنه في المستقبل القريب، سيتعين تعديل قانون تنظيم الحكومة المحلية لتنظيم تنظيم الحكومات المحلية ذات المستويين، وتحديد المهام بين الحكومات الإقليمية والحكومات الفرعية بشكل واضح؛ القضايا المتعلقة بانتقال المهام والصلاحيات وتنظيم أجهزة الحكم المحلي عند إعادة ترتيبها وتنظيمها إلى مستويين.

ستبحث وزارة العدل مع أجهزة مجلس الأمة ما إذا كان من الضروري إعداد قرار لمعالجة بعض القضايا عند إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على غرار القرار رقم 190/2025/QH15 لمجلس الأمة.

أكد الوزير نجوين هاي نينه أن "الحل الأمثل، عند ترتيب تنظيم جهاز الحكم المحلي ذي المستويين، هو أن تراجع الوزارات محتويات سلطتها الإدارية الحكومية، وتقترح قانونًا واحدًا لتعديل العديد من القوانين"، مضيفًا في الوقت نفسه أن "النظام القانوني الذي يعتمد دائمًا على القرارات لمعالجة المواقف ليس نظامًا جيدًا. هذا أمر يجب القيام به في الوقت المناسب".

وقال وزير الزراعة والبيئة دو دوك دوي، في رأي الوزير نجوين هاي نينه، إننا نعمل على التنظيم وفقًا لنموذج الحكومة المحلية المكون من ثلاثة مستويات، حيث توجد مجالات متخصصة تتمتع فيها السلطات على مستوى المقاطعات بسلطة كبيرة وتتعامل مع العديد من الإجراءات الإدارية، مثل قطاع الأراضي.

ولا تنص الخطة على موعد انتهاء نموذج الحكومة المحلية رسميًا، أو بعد دمج مستويات البلديات أو عند اكتمال المستوى الإقليمي. إذا انتهت في 30 يونيو، فمن الضروري أن يكون هناك قرار من الجمعية الوطنية، والذي يتعامل مع القضايا الأكثر إلحاحًا وجوهرية المتعلقة بالناس والشركات.

الأراضي، والضمان الاجتماعي، والتعليم، والرعاية الصحية... هذه قضايا تقع ضمن نطاق سلطة مستوى المقاطعة. في قانون الأراضي، يعتمد العديد من المحتوى على مستوى المقاطعة، بدءًا من التخطيط، وخطط استخدام الأراضي على مستوى المقاطعة، ووصولًا إلى الإصدار الأول للشهادات...

"إذا قمنا بحل قانون واحد وتعديل العديد من القوانين، فلن نتمكن من الوصول إلى الموعد المحدد لعقد دورة الجمعية الوطنية في مايو/أيار المقبل"، هذا ما عبر عنه الوزير دو دوك دوي.

واقترح الوزير دو دوك دوي إصدار قرار من الجمعية الوطنية في مايو/أيار 2025 وتعديل القانون في أكتوبر/تشرين الأول 2025: "إذا لم يتم التعامل مع هذه القضية على الفور، فإنها ستتسبب في ازدحام كبير في كل من الإدارة الاجتماعية والتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

وبمجرد الانتهاء من إعداد التقرير المركزي، فمن الضروري أيضًا الاتفاق على الوقت المناسب لوقف نموذج الحكومة على مستوى المقاطعات حتى تتمكن الحكومة من أخذ زمام المبادرة في تطوير الوثائق التوجيهية والمحتويات المصاحبة الأخرى.

وافق نائب رئيس لجنة القانون والعدالة في الجمعية الوطنية نجوين فونج ثوي على أنه بعد المؤتمر المركزي، من الضروري تقديم قرار إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن ترتيب الوحدات الإدارية لتكون بمثابة أساس للمحليات لتطوير المشاريع وتنفيذ الترتيب على الفور.

إن تقليص الحكومة على مستوى المقاطعات وتفويض المزيد من السلطات للحكومة على مستوى البلديات، بالإضافة إلى متطلبات زيادة الواجبات والصلاحيات والموظفين والموظفين المدنيين، فإن متطلبات الموارد مهمة للغاية. بدون تعديل قانون الموازنة العامة للدولة لتغيير معايير تخصيص الموارد على المستويات الحكومية، لن يكون لدى مستوى البلدية موارد كافية لأداء المهام الموكلة إليها. قانون الموازنة العامة للدولة يشكل أولوية ويجب تعديله واستكماله فوراً وإلا فإنه سيظل "عالقاً".

وبحسب السيدة نجوين فونج ثوي، فقد تم مؤخرا ترتيب الجهاز أفقيا، مع سلطة متساوية بشكل أساسي. والآن بعد أن قمنا بإزالة أحد مستويات الحكومة، فلا بد من إيجاد طريقة للتعامل مع قضية إعادة توزيع السلطة مع تعديل الوثائق القانونية ذات الصلة.

من خلال إعادة التنظيم الأخيرة، لاحظنا وجود محتويات تحتاج إلى تنظيم أكثر وضوحًا. على سبيل المثال، يجب تحديد الوثائق التي تحتاج إلى تغيير وتلك التي لا تحتاج إلى تغيير بوضوح. لا ينبغي تنظيمها بطريقة تسمح للناس بتغيير احتياجاتهم، كما قالت السيدة نجوين فونغ ثوي.

يجب أن تعمل بجد

وأكدت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا أن هذه مسألة مهمة للغاية بالنسبة للأمة والشعب، وهي مسألة كبيرة للغاية وصعبة للغاية ومعقدة للغاية، وقالت إن حجم العمل القادم كبير للغاية.

سيجتمع المكتب السياسي غدًا للاتفاق على السياسة، ثم ستُرسل لجنة الحزب الحكومية المشروع لجمع آراء المحليات وإرساله إلى الوزارات والفروع لإبداء تعليقاتها. ومن المتوقع أن تُقدم اللجنة التوجيهية تقريرها إلى اللجنة التنفيذية المركزية في منتصف أبريل/نيسان 2025 تقريبًا، وفقًا للوزير ترا.

وفيما يتعلق بإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات، قال وزير الداخلية إن العدد الحالي هو 10035 وحدة، ولكن سيتم إعادة تنظيم النطاق إلى حوالي 2000 وحدة فقط، "مثل منطقة صغيرة تقريبًا".

وهذا الأمر يقع ضمن اختصاص اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ويمكن إجراؤه مباشرة بعد مؤتمر اللجنة التنفيذية المركزية. بعد تعديل الدستور؛ تدخل التعديلات والإضافات على قانون تنظيم الحكم المحلي والقوانين ذات الصلة حيز التنفيذ، مما ينهي عمل الحكومات المحلية على مستوى المقاطعات.

وأوضح وزير الداخلية أنه "عندما يكون لدينا الأساس القانوني الكامل، وهو الدستور المعدل، والقانون المعدل والمكمل لقانون تنظيم الحكم المحلي، وخاصة القرار، فسوف نركز على ترتيب ودمج الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات... وبعد ذلك سنقوم بالعمل المتعلق بالمؤتمر".

وفي ختام الاجتماع، أكد نائب رئيس الوزراء الدائم نجوين هوا بينه أن هذه مسألة مهمة للغاية، وتتعلق بالأمة والشعب والتنظيم الفعال للجهاز. إن العمل كبير جدًا ومعقد، ويتطلب إنجازه بجودة عالية ولكن في إطار زمني عاجل للغاية.

وطلب نائب رئيس مجلس الوزراء من الوزارات والفروع وأعضاء اللجنة التوجيهية تعزيز روح المسؤولية والمشاركة الكاملة في الاجتماعات ودراسة الوثائق بعناية والمساهمة في اللجنة التوجيهية لإنجاز المهام الموكلة إليها.

وأضاف نائب رئيس الوزراء "رغم أن اللجنة التوجيهية لا تستمر إلا لبضعة أشهر، إلا أنه يتعين علينا العمل بجد وبجودة عالية"، مطالبا الوزارات والفروع بالقيام بوظائفها ومهامها على أكمل وجه.

وطلب نائب رئيس الوزراء من وزارة الداخلية الاستماع إلى الآراء في الاجتماع لاستكمال الخطة.

"فيما يتعلق بالتقدم والبنية التنظيمية والوظائف والمهام... غدا سيتخذ المكتب السياسي القرار ويصدر إعلانا".

وفي اقتراح الحكومة، يتم نقل حوالي ثلث مهام المنطقة إلى المحافظة، ويتم نقل 2/3 إلى البلدية - إلى مستوى القاعدة الشعبية. وقال نائب رئيس الوزراء "إن المكتب السياسي يخطط في الأسبوع المقبل لطلب آراء جميع منظمات الحزب والوزارات والفروع والمحليات"، بينما كلف عدد من الوزارات والفروع بمهام محددة، وطلب من الوكالات والنيابة العامة والمحكمة اقتراح مهام تتعلق بالإجراءات الإجرائية والاختصاص القضائي بشكل استباقي.