عندما لا يتم تنفيذ آليات السياسة المحددة بشكل فعال: العديد من الصعوبات التشغيلية (الجزء 1)

وبناءً على ذلك، قررت الجمعية الوطنية ثماني آليات وسياسات محددة لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة، تشمل ما يلي: تخصيص وتوزيع تقديرات الإنفاق الجاري السنوية لميزانية الحكومة المركزية؛ تعديل تقديرات ميزانية الدولة وتعديل خطط الاستثمار السنوية لميزانية الدولة؛ إصدار لوائح بشأن الإجراءات والمعايير ونماذج الملفات لاختيار مشاريع تنمية الإنتاج؛ استخدام أموال ميزانية الدولة في الحالات التي يقوم فيها صاحب المشروع بشكل مستقل بشراء السلع والخدمات لتنفيذ مشاريع تنمية الإنتاج؛ إدارة واستخدام الأصول المتكونة في مشاريع دعم تنمية الإنتاج؛ إسناد رأس مال الميزانية المحلية من خلال نظام بنك السياسة الاجتماعية؛ الآلية التجريبية للامركزية على مستوى المقاطعة في إدارة وتنظيم تنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة للفترة 2024-2025؛ تخصيص خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والاستثمار الرأسمالي السنوي لمشاريع البناء الصغيرة ذات التقنية البسيطة.  

ويعتقد نواب الجمعية الوطنية والعديد من المسؤولين المحليين والناخبين أن هذه الآليات المحددة ستحل الصعوبات والعقبات، مما يساهم بشكل كبير في تسريع تنفيذ البرامج.

ووفقًا للسيد نغوين كوك لوان، نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ين باي، فإن السماح لمجالس الشعب على مستوى المقاطعات باتخاذ القرارات بشأن تعديلات تخصيص رأس المال الاستثماري العام والنفقات المتكررة بين البرامج المستهدفة الوطنية سيخلق مرونة واستباقية للمحليات في موازنة الموارد واستخدامها لخدمة مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

تواجه العديد من المناطق صعوبة في تطبيق آليات وسياسات محددة.

وفقًا لتقرير لجنة شؤون الأقليات العرقية في الأشهر الستة الأولى من عام 2024، تنفيذًا للقرار رقم 111/2024/QH15 الصادر بتاريخ 18 يناير 2024 عن الجمعية الوطنية بشأن بعض الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة، أصدرت 8 محافظات فقط (داك نونغ، ها جيانغ، لاو كاي ، باك كان، توين كوانغ، لانغ سون، ترا فينه، وين باي) قرارات باختيار 21 منطقة تجريبية للامركزية في إدارة وتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة للفترة 2024-2025؛ خصصت 8 محافظات ميزانيات محلية ليتم تكليفها من خلال الفروع المحلية لبنك السياسة الاجتماعية بتقديم قروض للمستفيدين من السياسة.

أصدرت 23 جهة محلية على مستوى البلاد وثائق إدارية بشأن تخصيص وتخصيص تقديرات الإنفاق الجاري للميزانية العامة للدولة، وتعديل تقديرات الميزانية العامة للدولة، وتعديل خطط الاستثمار السنوية للميزانية العامة للدولة، وإجراءات نقل الخطط الرأسمالية من السنوات السابقة إلى عام 2024؛ وتقديمها إلى السلطات المختصة لاتخاذ قرار بشأن تعديل تقديرات الميزانية العامة للدولة لتنظيم تنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة؛ وإصدار لوائح بشأن الإجراءات والمعايير ونماذج الملفات لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج وغيرها من المحتويات في القرار رقم 111/2024/QH15.

مع ذلك، واجهت بعض المناطق صعوبات أثناء تطبيق الآليات والسياسات المحددة في القرار رقم 111/2024/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية. ووفقًا للوثيقة رقم 13825/BTC-ĐT بتاريخ 14 ديسمبر 2023، طلبت وزارة المالية من المناطق والوزارات والهيئات المركزية تنفيذ ما يلي: "فيما يتعلق بخطة رأس المال للميزانية المركزية للبرامج الوطنية المستهدفة لعام 2022، يجب تمديد فترة التنفيذ إلى عام 2023. ويُطلب أن يقتصر تمديد فترة التنفيذ والصرف على المشاريع المخصصة لخطط رأس المال وفقًا لقانون الاستثمار العام وميزانية الدولة؛ ولا يُسمح بإجراء أي تعديلات على خطة رأس المال أو تقديرات الميزانية لخطة 2022 اعتبارًا من 15 نوفمبر 2022."

بحسب السيد فو فين، نائب رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة كوانغ ناي، فإن القرار رقم 111/2024/QH15 لا ينص على تعديل الخطة متوسطة الأجل لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة في الفترة 2021-2025؛ لذلك، عند تعديل خطة رأس المال السنوية من المشاريع المكونة التي لم يعد لها مستفيدون مؤهلون، أو التي لا تفي بشروط الصرف المنصوص عليها، أو التي لديها معدل صرف منخفض، لاستكمال تنفيذ مشاريع مكونة أخرى ضمن نفس البرنامج الوطني المستهدف، فإن ذلك سيتجاوز إجمالي مستوى الاستثمار متوسط ​​الأجل المعتمد، وبالتالي لا يمكن تعديله.

أفاد تقرير صادر عن وزارة المالية بأن صرف رؤوس أموال الاستثمار لبرامج الأهداف الوطنية خلال الأشهر الستة الأولى من العام يشهد تحسناً ملحوظاً. وبلغ إجمالي رأس مال هذه البرامج حتى نهاية مايو 2024 ما قيمته 6,893.9 مليار دونغ فيتنامي، أي ما يعادل 25.33% من الخطة التي حددها رئيس الوزراء. ومن هذا المبلغ، استحوذ برنامج الأهداف الوطنية 1719 على 3,428 مليار دونغ فيتنامي، أي ما يعادل 25%.

مع ذلك، وحتى نهاية شهر مايو، كانت ست مناطق لا تزال معدلات صرفها من البرامج المستهدفة الوطنية، بما في ذلك البرنامج المستهدف الوطني 1719، أقل من 10%: كا ماو (0%)، بينه فوك (2%)، هوا بينه (3%)، نام دينه (5%)، ها تينه (7%)، وفو ين (9%). كما لم تُخصص اثنتا عشرة منطقة بالكامل خطة رأس المال التي حددها رئيس الوزراء: فو ثو، باك جيانغ، لاي تشاو، تاي بينه، كوانغ نام، بينه ثوان، داك لاك، داك نونغ، جيا لاي، لام دونغ، بينه فوك، وسوك ترانغ.

في الواقع، تم إصدار العديد من الآليات والسياسات المحددة لمعالجة الصعوبات والعقبات في تنفيذ البرنامج الوطني المستهدف 1719. ومن الجدير بالذكر أن إحدى الآليات تتضمن قيام كل مقاطعة باختيار منطقتين لتجربة اللامركزية، مع عملية لامركزية شاملة إلى حد ما تنقل سلطة مجلس الشعب الإقليمي إلى مجلس الشعب المحلي.

هذه آلية "مرنة للغاية"، تسمح للسلطات المحلية بأخذ زمام المبادرة، مما يساعد على اختصار العديد من الخطوات والإجراءات والأطر الزمنية. ومع ذلك، بعد إصدار القرار، واجهت السلطات المحلية صعوبة في تنفيذه.

من جهة أخرى، تسبب تطبيق اللوائح الجديدة لقانون المناقصات رقم 22/2023/QH15، الذي دخل حيز التنفيذ عام 2024، في إرباك بعض الجهات المحلية. إذ بات لزاماً طرح حزم توريد المواد الخام والمستلزمات عبر نظام المناقصات الوطني، الأمر الذي يستغرق وقتاً أطول. وفي الوقت نفسه، تستدعي تقلبات أسعار مواد البناء تعديلات على ميزانيات المشاريع، مما يؤثر على سير العمل وصرف رأس المال. وهذا أيضاً أحد أسباب بطء صرف الأموال وتنفيذ المشاريع ضمن البرنامج.