الحواجز الإجرائية

في ورشة العمل الأخيرة بعنوان "إزالة الاختناقات القانونية للاستثمار في البنية التحتية وتطوير العقارات"، شارك السيد نجوين هوو دونج، رئيس مجلس إدارة شركة هوا بينه، بعض الأمور الجديرة بالملاحظة. وبحسب قوله، استجابة لدعوة الحكومة لبناء مليون وحدة سكنية اجتماعية، تقدمت منطقة هوا بينه في عام 2021 بطلب لبناء مساكن اجتماعية.

ورغم أن الشركة تمتلك 3500 متر مربع من الأراضي القانونية وقدمت المستندات، إلا أن المشروع لم يحصل على الترخيص رغم إجراء 11 مرة مشاورات مع الإدارات والفروع بخصوص إجراءات الأراضي. "العديد من اللوائح في الوثائق القانونية لها تفسيرات وتفسيرات مختلفة. هناك لوائح لا أعرف من أسألها لأنني لا أعرف أي مستوى أسأله"، هذا ما اعترف به السيد دونغ.

في جلسة المناقشة الجماعية حول مشروع قانون التخطيط وقانون الاستثمار (المعدل) في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، وعند الإشارة إلى تبسيط الإجراءات الإدارية، روى وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج قصة عن إجراءات البناء في دولة الإمارات العربية المتحدة.

استغرق بناء مدينة دبي، التي تضم 500 مبنى بقيمة 20 مليار دولار أمريكي، خمس سنوات فقط. في المقابل، يستغرق بناء كل فندق خمس نجوم في فيتنام ثلاث سنوات من الإجراءات. لو بُنيت دبي مع "غابة" من اللوائح التنظيمية في فيتنام، لاستغرق الأمر... 1500 عام، كما قال السيد دونغ.

وواصل السيد دونج الاستشهاد بالقصة في الصين، حيث استغرقت إجراءات بناء مصنع للسيارات بقيمة تزيد عن مليار دولار أميركي، من الترخيص حتى الانتهاء، 11 شهراً فقط؛ استغرق بناء مركز التسوق، من حيث الإجراءات والتنفيذ، 68 يومًا فقط.

وقال وزير التخطيط والاستثمار إن "العالم يتطور بسرعة ولا نستطيع التأخير أكثر من ذلك"، مضيفا أن هذا الإصلاح في التشريع قوي جدا، وهو ثورة عظيمة.

الابتكار في التفكير المؤسسي

في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، ألقى الأمين العام تو لام كلمة سلط فيها الضوء على "الاختناقات" الرئيسية الثلاث الحالية في البلاد، بما في ذلك المؤسسات والبنية الأساسية والموارد البشرية، حيث تعتبر المؤسسات "عنق الزجاجة للاختناقات".

ويحظى المحتوى المذكور أعلاه بتقدير كبير من جانب العديد من مندوبي الجمعية الوطنية والخبراء، الذين يعتقدون أيضًا أن هذه هي القضية التي تحتاج إلى حل أولاً من أجل خلق قوة دافعة قوية لمساعدة البلاد على التطور بسرعة وبشكل مستدام.

وقال النائب نجوين فان مانه، عضو اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية، إن توجيهات الأمين العام تو لام جاءت في الوقت المناسب وتتوافق مع الواقع الحالي. في مواجهة القصور والتداخلات بين اللوائح القانونية، التي تخلق اختناقات، فإن الموافقة المؤسسية هي أهم مورد للموافقة من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

في هذه الأثناء، أعرب عضو لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية هوانغ فان كونغ عن رأيه: حتى هذه النقطة، نرى بوضوح ونحن عازمون على تغيير تفكيرنا حول التشريع والتفكير المؤسسي بشكل كامل.

يتضح هذا جلياً في السابق، حيث كان يتم استخدام قانون واحد فقط لتعديل قانون واحد، أما في الآونة الأخيرة، فيتم استخدام قانون واحد لتعديل العديد من القوانين. هذه هي العلامة "لا أستطيع الانتظار لفترة أطول".

قال السيد كونغ: "هناك قوانين أُقرّت للتو في الدورة السابقة، ويجب تعديلها فورًا في الدورة التالية. نحن نقبل متابعة تطورات الحياة عن كثب"، مضيفًا أن الجمعية الوطنية لا تشعر بالقلق من إقرارها للتو في الدورة السابقة، ثم تعديلها في الدورة التالية. يمكن للجمعية الوطنية أن تجتمع طوال الليل وفي أيام العطلات، وغالبًا ما تعمل وكالاتها والأضواء مضاءة، بهدف إزالة المؤسسات على الفور.

إصلاحات أقوى

قال نائب رئيس اللجنة القضائية بالجمعية الوطنية الدكتور دو دوك هونغ ها إن الابتكار في التفكير ووجهات النظر وعمليات صنع القانون هو أحد المتطلبات والمهام الرئيسية والملحة في الفترة المقبلة لخلق اختراقات مؤسسية أقوى. وهذه هي القضية الأساسية بالنسبة لنا لتحقيق هدفنا المتمثل في أن تصبح فيتنام دولة متقدمة بحلول عام 2045.

وقال السيد ها إن العمل التشريعي في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة أظهر بشكل أساسي روح الابتكار وفقا للمتطلبات. وقد قامت الهيئات والوحدات المكلفة بصياغة وتقديم ومراجعة واستلام وتنقيح مشاريع القوانين ومشاريع القرارات، ونواب الجمعية الوطنية وموظفوها وموظفو الخدمة المدنية العاملون في مجال التشريع بتنظيم البحوث والدراسات واستيعاب روح التفكير الإبداعي في العمل التشريعي وفقاً للقرار رقم 27-NQ/TW وتوجيهات الأمين العام.

يجب أن تضمن مشاريع القوانين والقرارات متطلبات مثل: أن تكون مختصرة، وتنظيم المحتوى في حدود السلطة، وتتبع الواقع عن كثب، وعدم الكمال، وعدم التسرع. لا يجوز مطلقا إضفاء الشرعية على أحكام المراسيم والتعميمات؛ استثناء من مشروع القانون القضايا التي تقع ضمن اختصاص الحكومة والوزارات والهيئات الأخرى. إن أحكام القانون واضحة وموضوعية وليست عامة ولا تنسخ مضمون ما هو منصوص عليه في قوانين أخرى مما يضمن سهولة الفهم والتنفيذ.

وفي الوقت نفسه، فإن القضايا الجديدة التي هي في طور التطوير، والتي تكون ممارساتها متغيرة وغير مستقرة باستمرار، لا يتم تنظيمها إلا في إطار مبدئي، ويتم إسنادها إلى الحكومة والوزارات والسلطات المحلية لضمان المرونة في الإدارة.

وقال النائب فام فان ثينه، عضو اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، إنه وفقا لتقرير الحكومة، هناك ما يصل إلى 18 مجالا حيث توجد العديد من المشاكل والتناقضات في نظام الوثائق القانونية.

وقال السيد ثينه "إن ممارسات التطوير غالباً ما تأتي في المقام الأول، ولا تستطيع اللوائح القانونية مواكبة ذلك دائماً، لذا فإن إتقان القانون هو مهمة منتظمة ومتواصلة".

وهناك قضية ملحة أخرى وهي أن إصلاح الإجراءات الإدارية لا يزال يواجه العديد من الصعوبات. وقال إنه من الضروري أن يكون هناك إرادة سياسية عالية وتنفيذ التحول الرقمي الشامل وتعزيز الرقابة والمبادرات من المنظمات الاجتماعية والسياسية والشركات لضمان استدامة جهود الإصلاح.

قال السيد ثينه: "خلال الفترة الماضية، أحرز إصلاح الإجراءات الإدارية تقدمًا ملحوظًا، إلا أنه لا يزال يعاني من العديد من أوجه القصور، وهو غير مستدام، ويصعب رصده وتقييمه. إن دخول عصر جديد - عصر التنمية الوطنية - يتطلب تعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية".