آلاف المليارات من الدونغ في أموال الصندوق

لتشجيع أنشطة تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار في المؤسسات، يتضمن قانون العلوم والتكنولوجيا، والمرسوم الحكومي رقم 95/2014/ND-CP الذي ينظم آليات الاستثمار والتمويل لأنشطة العلوم والتكنولوجيا، والنشرات التوجيهية، أحكامًا بشأن إنشاء وإدارة واستخدام صناديق تطوير العلوم والتكنولوجيا للمؤسسات.

ومع ذلك، وفقًا للتقرير الموجز لوزارة العلوم والتكنولوجيا بشأن تنفيذ قانون العلوم والتكنولوجيا، في الفترة 2015-2021، فإن حجم الأموال وعدد الشركات المخصصة للصندوق ليس كبيرًا؛ ولم يتجاوز استخدام الأموال في أنشطة العلوم والتكنولوجيا 60%. وعلى وجه التحديد، هناك حوالي 220 مؤسسة تخصص وتستخدم الصندوق بمبلغ إجمالي مخصص يبلغ حوالي 6500 مليار دونج؛ ويبلغ حجم الأموال المستخدمة نحو 3200 مليار دونج، ومن بينها نحو 848 مليار دونج من حجم الأموال المستخدمة من المخصصات في عام 2022.

قال مدير إدارة التخطيط والمالية (وزارة العلوم والتكنولوجيا) نجوين نام هاي إنه لإزالة العوائق أمام تشغيل صناديق تطوير العلوم والتكنولوجيا في المؤسسات، أصدرت وزارة العلوم والتكنولوجيا التعميم رقم 05/2022/TT-BKHCN الذي يوجه استخدام صناديق تطوير العلوم والتكنولوجيا للمؤسسات. ومع ذلك، فإن بعض الأنظمة الحالية المتعلقة بالاستثمار والآليات المالية لهذا النشاط ليست مناسبة. ولا يزال تخصيص رأس المال الاستثماري متداخلاً وموزعاً، ولا يركز على المجالات ذات الأولوية؛ ولم تلبي اللوائح المتعلقة بإعداد الميزانية وإدارة مهام العلوم والتكنولوجيا باستخدام ميزانية الدولة الاحتياجات.

وفي الوقت نفسه، فإن اللوائح التي تشجع إنشاء واستخدام صناديق تطوير العلوم والتكنولوجيا ليست جذابة بما فيه الكفاية، وبالتالي فإن عدد الشركات التي تنشئ الصناديق ليس كبيراً، ورصيد الصندوق غير المستخدم كبير. ويتم تطبيق إدارة الدولة للأموال وفقا لنظام ما بعد التدقيق، في حين أن التعليمات المتعلقة بمحتوى الإنفاق لا تزال تفتقر إلى التحديد، مما يؤدي بسهولة إلى مخاطر قانونية للشركات.

وفي هانوي، يعتبر إنشاء واستخدام صناديق تطوير العلوم والتكنولوجيا في الشركات محدودًا للغاية أيضًا. وبحسب التقرير، فإن 17 من 26 شركة مملوكة للدولة في المدينة فقط نفذت الصندوق، ويبلغ إجمالي مبلغ تخصيص الصندوق للشركات في الفترة 2021-2023 116.5 مليار دونج، منها 8.2 مليار دونج مستخدمة (3 شركات تكبدت نفقات الصندوق). وتواجه الشركات بشكل رئيسي صعوبات ومخاوف بشأن المحتويات الصحيحة التي يجب إنفاقها من الصندوق، وتطوير اللوائح والقواعد داخل الشركات لخدمة إدارة الصندوق، ودفع الأموال غير المستخدمة إلى صندوق التنمية الوطنية للعلوم والتكنولوجيا وصندوق التنمية العلمية والتكنولوجية في المدينة.

ردًا على إدارة العلوم والتكنولوجيا في هانوي، قالت شركة هانوي للاستثمار في تطوير الري المحدودة: إن الشركة تريد استخدام صندوق تطوير العلوم والتكنولوجيا لتنفيذ المشروع، بما في ذلك الاستثمار في شراء أنظمة معدات تكنولوجيا المعلومات، وتطبيقات التكنولوجيا الرقمية، والبنية الأساسية للإدارة الرقمية... لكنها لا تجرؤ على إنفاق صندوق تطوير العلوم والتكنولوجيا التابع للوحدة. ويرجع السبب إلى أنه من غير المعروف ما إذا كانت فئات الإنفاق المذكورة أعلاه مناسبة لمحتوى الصندوق.

كما واجه ممثل شركة هانيل المساهمة صعوبات في إنفاق صندوق تطوير العلوم والتكنولوجيا، حيث أشار إلى أن الاستثمار في تكاليف البحث والتطوير يتطلب تكاليف كبيرة وهو محفوف بالمخاطر. لذلك، إذا لم يكن دخل المؤسسة كافياً أو لم يكن من الممكن تخصيص أموال كافية للاستثمار في البحث والتطوير، فسيكون من الصعب تنفيذ البحث والتطوير. وعلى وجه الخصوص، بالنسبة للمؤسسات التي تمتلك رأس مال خاضع لسيطرة الدولة، فإن استخدام رأس المال التجاري لتمويل تكاليف البحث والتطوير سيواجه العديد من الصعوبات، لأن إدارة رأس المال الحكومي تتطلب تحقيق الربح في السنة الأولى، في حين أن البحث والتطوير قد يستغرق ما يصل إلى 2-3 سنوات ليكون ناجحًا أو حتى يفشل.

سيكون هناك حل قريبا

ولإزالة العقبات الرئيسية في استخدام أموال تطوير العلوم والتكنولوجيا للمؤسسات، أصدرت وزارة العلوم والتكنولوجيا التعميم رقم 05/2022/TT-BKHCN الذي يوجه استخدام أموال تطوير العلوم والتكنولوجيا للمؤسسات، وأصدرت وزارة المالية التعميم رقم 67/2022/TT-BTC الذي يوجه الالتزامات الضريبية عند إنشاء واستخدام أموال تطوير العلوم والتكنولوجيا للمؤسسات.

وبناءً على ذلك، فيما يتعلق بالمشاكل المتعلقة بمحتوى الإنفاق وإجراءات تخصيص الأموال، تم تعديل إدارة الأموال واستخدامها في اتجاه توسيع محتوى الإنفاق، وتحديد بنود إنفاق الأموال الأكثر تحديدًا وإنشاء آلية مستقلة للمؤسسات.

وقال مدير إدارة التخطيط والمالية (وزارة العلوم والتكنولوجيا) نجوين هاي نام: بالإضافة إلى الإنفاق وفقًا لمهام العلوم والتكنولوجيا، يمكن للشركات استخدام هذا المصدر الرأسمالي لدعم التنمية؛ - نفقات أنشطة نقل التكنولوجيا؛ مصاريف إدارة الأموال وقد استجابت هذه النفقات لتوقعات الشركات.

كما ذكر السيد نجوين نام هاي، أنه بموجب أحكام قانون العلوم والتكنولوجيا لعام 2013، تتمتع المؤسسات بالحق في الاستقلال والمسؤولية الذاتية في إدارة واستخدام الصندوق للغرض الصحيح المتمثل في إنشاء الصندوق وإخطار وكالة إدارة العلوم والتكنولوجيا المحلية حيث يقع المقر الرئيسي للمؤسسة بإنشاء الصندوق.

تتولى وزارة العلوم والتكنولوجيا حاليًا رئاسة التنسيق مع الوزارات والهيئات ذات الصلة، وخاصة وزارة المالية، لتعديل المرسوم رقم 95/2014/ND-CP الذي ينظم آليات الاستثمار والتمويل لأنشطة العلوم والتكنولوجيا.

وبناء على ذلك، تخطط وزارة العلوم والتكنولوجيا لاقتراح تعديلات على عدد من النقاط، بما في ذلك اللوائح المتعلقة بمعدل تخصيص الأموال لتطوير العلوم والتكنولوجيا للمؤسسات المملوكة للدولة في الاتجاه الذي: يمكن للمؤسسات تحديد معدل تخصيص الأموال الأدنى بشكل استباقي، ولكن لا يتجاوز 10٪ من الدخل السنوي الخاضع للضريبة لضمان المساواة في معدلات تخصيص الأموال بين المؤسسات المملوكة للدولة وأنواع أخرى من المؤسسات.

وفيما يتعلق بالخطة المقبلة، فإن وزارة العلوم والتكنولوجيا لديها خطة لتعديل قانون العلوم والتكنولوجيا بروح الحفاظ على التنظيم الذي ينص على أن الشركات المملوكة للدولة يجب أن تخصص أموالاً لتطوير العلوم والتكنولوجيا، ولكن مع السماح بالمرونة في تحديد معدل تخصيص الأموال كإتجاه لتعديل المرسوم 95.

وبحسب وزارة العلوم والتكنولوجيا، فإن تنفيذ تخصيص هذا الصندوق للمؤسسات المملوكة للدولة في الماضي لم يكن صعباً في الواقع، لكن المشكلة كانت في تنفيذ وإنفاق الصندوق. وقد قامت الوزارة بالتنسيق مع الوزارات المعنية لإطلاق هذا المورد، بما يحقق أقصى قدر من فعالية الصندوق في الفترة المقبلة، وخاصة تعديل قانون العلوم والتكنولوجيا.