وتستمر المؤسسات العلمية والتكنولوجية والابتكارية في العمل من أجل التنمية.

ومن خلال اللوائح الرائدة المتعلقة باستقلالية البحث، وتسويق النتائج، والحوافز للمواهب، والتركيز على الشركات، فإن مشروع القانون يعد بإطلاق العنان للإمكانات الإبداعية، مما يقرب فيتنام من هدف الرخاء في العصر الرقمي.

اختراق قانوني، خلق المستقبل

في سياق الثورة الصناعية الرابعة والتحول الرقمي الذي يعيد تشكيل العالم، أصبح العلم والتكنولوجيا والابتكار مفتاح التنمية المستدامة. حققت فيتنام خطوة رائعة إلى الأمام، من المرتبة 48 في عام 2022 إلى المرتبة 44 من بين 133 دولة في تقرير مؤشر الابتكار العالمي (GII) في عام 2024، وفقًا للوثيقة رقم 163/TTr-CP. ومع ذلك، كشف قانون العلوم والتكنولوجيا لعام 2013 عن العديد من القيود: عدم وجود آلية لجذب المواهب، وعدم التزامن مع متطلبات التحول الرقمي، وعدم تحديد دور الشركات في تطبيق التكنولوجيا بشكل واضح.

وقد صدر قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار للتغلب على هذه النواقص، وإضفاء الطابع المؤسسي على سياسات الحزب، وخاصة القرار رقم 57-NQ/TW بتاريخ 22 ديسمبر 2024، إلى جانب وثائق أساسية مثل قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر، واستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية 2021-2030، والقرار رقم 193/2025/QH15. ويؤكد التقرير على هدف إنشاء إطار قانوني شامل لمساعدة العلوم والتكنولوجيا والابتكار على المساهمة في النمو الاقتصادي والتنمية المستدامة والتكامل الدولي وتحسين نوعية الحياة. ووافق تقرير المراجعة الصادر عن لجنة العلوم والتكنولوجيا والابتكار على ضرورة إصدار القانون، واقترح تحسينات لضمان الجدوى والاتساق والتنفيذ الفوري.

يتكون مشروع القانون من 8 فصول و95 مادة، بزيادة 14 مادة مقارنة بقانون 2013 بفضل إضافة أحكام تتعلق بالابتكار وإعادة الهيكلة. وتشمل السياسات الأساسية الابتكار البحثي، وتنمية القدرات، وجذب الاستثمار، وتشجيع ريادة الأعمال، ونشر المعرفة، ودعم الشركات الناشئة الإبداعية. وعلقت لجنة العلوم والتكنولوجيا والابتكار بأن المشروع يوضح روح الابتكار، وخاصة في منح الاستقلال وتشجيع الشركات، وإنشاء الأساس للعلم والتكنولوجيا والابتكار لتصبح محركات اقتصادية.

إن أبرز ما يميز هذا المشروع هو الاستقلال غير المسبوق الذي تتمتع به منظمات البحث. وتنص المواد 8 و14 و18 و19 و26 و39 و44 و67 على الاستقلال في التنظيم والإنفاق والتنفيذ، والتقييم على أساس النتائج النهائية وليس على أساس التحكم في العملية. ويقبل المشروع المخاطر، ويتنازل عن المسؤولية عن التعويض في حالة فشل البحث، ويشجع العلماء على متابعة المشاكل الصعبة. وقال بعض المندوبين إن المخاطرة تشجع الإبداع، ولكن هناك حاجة إلى آلية صارمة للتدقيق اللاحق لضمان الشفافية عند استخدام ميزانية الدولة.

وفيما يتعلق بالتسويق، تسمح المواد 25 و26 و27 و30 و31 للجهة المضيفة بامتلاك نتائج البحث والبت فيها من ميزانية الدولة، مع حصول الباحث على ما لا يقل عن 30% من الأرباح. تهدف هذه اللائحة إلى معالجة الاختناقات في التسعير ونقل التكنولوجيا. وقيم بعض المندوبين أن تفويض الملكية من شأنه أن يقلل الوقت اللازم لطرح التكنولوجيا في السوق، مما يخلق إيرادات غير مباشرة من خلال الضرائب، ولكن هناك حاجة إلى آلية تسعير مرنة لدعم النتائج غير المكتملة وتجنب إهدار الإمكانات.

وتحظى الموارد البشرية عالية الجودة بالأولوية من خلال السياسات الضريبية والمكافآت ودعم الخبراء الأجانب في المواد 56 و57 و59 و83. ويحدد المشروع معايير المواهب وجذب الخبراء الفيتناميين والدوليين في الخارج. وقال بعض المندوبين إن الموهبة تشكل أصلاً قيماً، ومن الضروري استكمال الاعتراف بلقب الأكاديمي للعلماء المتميزين، بما في ذلك الأجانب، لتشجيع التفاني على المدى الطويل، كما اقترح تقرير المراجعة.

تم وضع الشركات في المركز مع الابتكار على قدم المساواة مع العلم والتكنولوجيا في الفصل الخامس. تدعم المواد 6، 19، 20، 31-35، 38، 39، 71-72، 82-84 الشركات الناشئة وصناديق رأس المال الاستثماري وتشجع الشركات على المساهمة بأكثر من 60٪ من الموارد الاجتماعية في العلم والتكنولوجيا والابتكار. وأكد التقرير أن الشركات هي القوة الدافعة الرائدة، بهدف تعبئة الموارد الخاصة التي تتجاوز ميزانية الدولة. وعلق بعض المندوبين على أن الشركات هي الجسر الذي ينقل البحث إلى الحياة، ولكن المسودة تحتاج إلى آليات أقوى، مثل الإعفاء من المسؤولية عن اختبار التقنيات الجديدة أو دعم الأصول العامة للشركات الناشئة.

ويهدف المشروع إلى تقليص الإجراءات الإدارية بنسبة 81%، من 11 إلى 2 مقارنة بقانون 2013، واستبدالها بالإدارة الرقمية، مثل إلغاء تسجيل الأنشطة العلمية والتكنولوجية. ويقضي القانون بنقل إدارة برامج العلوم والتكنولوجيا والابتكار من وزارة العلوم والتكنولوجيا إلى الوزارات والفروع والمحليات، مع التركيز على البحوث التطبيقية، في حين تعطي الوزارة الأولوية للبحوث الأساسية والتكنولوجيا الأساسية (المادة 15). وأشار بعض المندوبين إلى أن اللامركزية تساعد المحليات على حل المشاكل العملية بشكل استباقي، ولكن هناك حاجة إلى توجيهات واضحة لتجنب تداخل المسؤوليات. ومن المقترح أن يتم تصميم أربعة إجراءات جديدة بشأن الابتكار في المواد 45 و47 و48 و57 بطريقة بسيطة، مما يسهل على الشركات الناشئة.

استمر في التحسين لجعله ممكنا

وقد رأت لجنة العلوم والتكنولوجيا والابتكار أن مشروع القانون مؤهل للعرض على الجمعية الوطنية في دورتها التاسعة، مع الاعتراف بالسياسات التفضيلية مثل الإصلاح المالي من خلال آلية الصندوق (المواد 67-69)، وتبسيط الإجراءات (المادة 50)، وقبول المخاطر (المادة 18). ومع ذلك، أشارت اللجنة إلى أربع نقاط يجب استكمالها حتى يصبح القانون "قانونًا أصليًا" حقًا.

أولا، لا يزال مشروع القانون إداريا إلى حد كبير من حيث التفكير ولا يتضمن آليات كافية لتمكين المؤسسات الخاصة من قيادة الابتكار. واقترح بعض المندوبين توسيع نطاق الإعفاء من المسؤولية عن اختبار التقنيات الجديدة بحيث لا يقتصر على مهمة استخدام الميزانية، ودعم الأصول العامة لحاضنات الأعمال والشركات الناشئة، لإطلاق العنان للموارد الاجتماعية. وأكدت هيئة التدقيق أيضًا على دور الاقتصاد الخاص باعتباره القوة الدافعة الرائدة، والحاجة إلى سياسات لخلق مساحة مفتوحة لحرية البحث وتطبيق التكنولوجيا، كما هو مطلوب في القرار 57-NQ/TW.

ثانياً، فيما يتعلق بالعلماء، طلبت اللجنة توضيح مبدأ مركزية العالم في المادة 11، وإضافة الحق في نشر نتائج الأبحاث خلال فترة الحجز والاعتراف بلقب الأكاديمي الدولي. يحتاج العلماء إلى حماية حقوقهم الإبداعية وتكريمهم بالشكل المناسب لتكريس أنفسهم بكل إخلاص. واقترحت لجنة العلوم والتكنولوجيا والابتكار أيضًا الاعتراف بالجامعات والأكاديميات الوطنية كمنظمات علمية وتكنولوجية خاصة، إلى جانب آلية إنفاق المنتج النهائي لتقليل العبء الإداري.

ثالثا، فيما يتعلق بالتنسيق القانوني، دعت اللجنة إلى مراجعة وتعديل 14 قانونا ذات صلة في الباب الثامن، مثل قانون الضرائب، وقانون الاستثمار، وقانون الأراضي، لتجنب التكرار أو الحذف. وتبدي اللجنة حذرها في تدوين القرار 193/2025/QH15 في المادة 95 بسبب الافتقار إلى التقييم العملي، وتنظر في المادة 94 بشأن حق الحكومة في إصدار وثائق تتجاوز القانون. وقال بعض المندوبين إن الاتساق القانوني يشكل عاملاً حيوياً، وأنه ينبغي طلب آراء رفيعة المستوى إذا أردنا الحفاظ على هذا التنظيم غير المعتاد.

واقترحت لجنة العلوم والتكنولوجيا والابتكار أيضًا تحقيق التوازن في تصميم 8 فصول و95 مادة، وضمان التناغم بين العلوم الطبيعية والعلوم الاجتماعية، وزيادة المنطق لتسهيل تطبيق القانون. ويحتاج مشروع القانون إلى توضيح مبدأ تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار، وأن يرث قانون 2013 بشكل فعال، وأن يخلق مساحة للابتكار.

يتمتع قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار برؤية استراتيجية تهدف إلى تحويل العلوم والتكنولوجيا والابتكار إلى ركائز للاقتصاد الرقمي والمجتمع الرقمي، مع تعزيز مكانة فيتنام على الساحة الدولية. وأكد التقرير أن القانون من شأنه تحرير الموارد الاجتماعية وتشجيع الإبداع وضمان الدفاع والأمن الوطني. ولكن التحدي ليس صغيرا: إذ يتطلب تعديل 14 قانونا في وقت واحد التنسيق الوثيق؛ إن تعبئة 60% من موارد الشركات تتطلب آليات جذابة؛ ويجب أن تكون آلية التدقيق اللاحقة علمية لتجنب إساءة استخدام الحوافز. وستكون الدورة التاسعة فرصة للجمعية الوطنية لمناقشة مشروع القانون بعمق وإتقانه، بما يضمن إمكانية تنفيذه فور دخوله حيز النفاذ.

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/buoc-ngoat-the-che-hoa-doi-moi-sang-tao-162789.html