ปัญหาการตัดสินใจ บทที่ 4

การที่บริษัทพลังงานน้ำดาญิม-ฮัมถวน-ดาหมี่ ได้ลงนามในสัญญาเช่าพื้นที่ผิวน้ำ และกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัดบิ่ญถวน ได้ลงนามในสัญญาเช่าที่ดินและออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินให้แก่บริษัทตามกฎหมายที่ดินพลังงานเมื่อปี 2552 และขณะนี้ต้องการคืนพื้นที่บางส่วน ถือเป็นสถานการณ์ใหม่ ที่จังหวัดจำเป็นต้องมีแนวทางหารือและหาข้อยุติอย่างถี่ถ้วนเพื่อแก้ไขปัญหาโดยเร็วที่สุด

สเก็ตช์ให้ดามีเข้าเมือง

เมื่อเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมา คณะกรรมการประชาชนอำเภอห่ำถวนบั๊กได้ออกมติอนุมัติแผนแบ่งเขตสำหรับการก่อสร้างแหล่ง ท่องเที่ยวทะเลสาบ ห่ำถวน ตำบลดาหมี่ เป้าหมายของการวางแผนที่อำเภอกำหนดคือการส่งเสริมศักยภาพและข้อได้เปรียบของตำบลดาหมี่ในการพัฒนาการท่องเที่ยว ด้วยเหตุนี้ จึงได้มีการกำหนดพื้นที่และเส้นทางท่องเที่ยวอย่างค่อยเป็นค่อยไปตามมติของสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์เขต 12 วาระปี 2563-2568 แผน 67-KH/HU ลงวันที่ 22 มีนาคม 2565 ของคณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์เขต เพื่อปฏิบัติตามมติที่ 06-NQ/TU ลงวันที่ 24 ตุลาคม 2564 ของคณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์จังหวัด "ว่าด้วยการพัฒนาการท่องเที่ยวถึงปี 2568 และการวางแนวทางถึงปี 2573" ขณะเดียวกัน แผนดังกล่าวยังทำให้การวางแนวทางของแผนแม่บทการพัฒนาการท่องเที่ยวในจังหวัดบิ่ญถ่วนมีความชัดเจนยิ่งขึ้น โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2573

เขตท่องเที่ยวห่ำถ่วนอยู่ในเขต 4 ซึ่งเป็นเขตท่องเที่ยวทางตะวันตกเฉียงเหนือของจังหวัด แผนงานของเขตนี้คือการสร้างพื้นที่ให้บริการรีสอร์ทเชิงนิเวศ การท่องเที่ยวปิกนิก การท่องเที่ยวชมทิวทัศน์และทะเลสาบ การท่องเที่ยว เชิงเกษตร การอนุรักษ์ภูมิทัศน์ธรรมชาติ ควบคู่ไปกับบริการท่องเที่ยวเชิงนันทนาการและผจญภัย นอกจากนี้ ยังมีการพัฒนาพื้นที่อเนกประสงค์เพื่อรองรับกลุ่มที่อยู่อาศัยตามแนวทางการวางแผน ในพื้นที่อันบริสุทธิ์แห่งนี้ ได้มีการจัดทำผังเมืองขึ้น ทำให้ผู้คนจำนวนมากสนใจระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค เพราะนั่นเป็นหนึ่งในข้อกำหนดหลักของผังเมืองที่ตัดสินใจเปลี่ยนเมืองต้าหมี่ให้เป็นเมือง

งานเฉพาะที่ต้องดำเนินการในการวางแผน ได้แก่ ระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคในเขตเมืองที่จัดวางให้สอดคล้องกับโครงข่ายถนนระดับภูมิภาค ซึ่งรวมถึงเนื้อหาต่างๆ เช่น การกำหนดระดับการก่อสร้างของแต่ละบล็อก การกำหนดโครงข่ายจราจร พื้นที่ตัดขวาง เส้นสีแดง และขอบเขตการก่อสร้าง การกำหนดและกำหนดแผนงานทั่วไปเกี่ยวกับตำแหน่งและขนาดของสถานี ที่จอดรถ (เหนือพื้นดิน เหนือพื้นดิน และใต้ดิน) เส้นทางขนส่งสาธารณะ ร่องน้ำและอุโมงค์ทางเทคนิค (ถ้ามี) นอกจากนี้ ยังกำหนดอุปสงค์และอุปทานน้ำ ตำแหน่งที่ตั้งและขนาดของโรงงาน สถานีสูบน้ำ เครือข่ายท่อส่งน้ำและพารามิเตอร์ทางเทคนิคเฉพาะ ความต้องการใช้และอุปทานพลังงาน (ไฟฟ้า ก๊าซ) ตำแหน่งที่ตั้งและขนาดของสถานีจ่ายน้ำมัน สถานีบริการน้ำมัน เครือข่ายสายส่งไฟฟ้าแรงปานกลางและระบบไฟส่องสว่าง การกำหนดความต้องการและโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมแบบพาสซีฟ... ทั้งหมดนี้จะช่วยกำหนดระดับของต้าหมี่ให้เป็นเมือง

ที่น่าสังเกตคือพื้นที่วางผังทั้งหมดมีเพียงประมาณ 483.08 เฮกตาร์ โดยมีขอบเขตสามด้านติดกับพื้นที่ป่าไม้ พื้นที่เกษตรกรรม ถนนลาดยางที่มีอยู่เดิม และด้านตะวันออกติดกับทะเลสาบฮัมทวน ตามกฎระเบียบ ทะเลสาบฮัมทวนเป็นพื้นที่พลังงาน ดังนั้นจึงไม่สามารถก่อสร้างสิ่งปลูกสร้างใดๆ ได้เลย ไม่ว่าจะเล็กหรือชั่วคราว เพื่อรองรับนักท่องเที่ยว ดังนั้น จึงอาจสันนิษฐานได้ว่าในผังเมืองนี้ หากทะเลสาบฮัมทวนที่อยู่ติดกับทะเลสาบได้รับการอนุมัติให้ดำเนินการในอนาคต นักลงทุนจะสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกด้านการท่องเที่ยวบนที่ดินเท่านั้น แต่ไม่อนุญาตให้ลงสู่ผิวน้ำ แม้ว่าจะตั้งอยู่ติดกันก็ตาม ดังนั้นจึงหมายความว่านักท่องเที่ยวสามารถยืนบนชายฝั่งเพื่อชมวิวทะเลสาบได้เท่านั้น แต่ไม่สามารถลงสู่ริมน้ำได้ ด้วยจิตวิญญาณแห่งการแบ่งปันผืนแผ่นดิน แม้สันทรายกลางทะเลสาบจะอยู่ภายใต้การดูแลของอำเภอห่ำถวนบั๊ก แต่ผิวน้ำในทะเลสาบกลับอยู่ภายใต้การดูแลของบริษัทพลังงานน้ำดาญิม-ห่ำถวน-ดาหมี่ การก่อสร้างท่าเทียบเรือเพื่อให้นักท่องเที่ยวได้เยี่ยมชมสวนผลไม้บนสันทรายกลางทะเลสาบห่ำถวน ซึ่งปัจจุบันมีการจัดทัวร์แบบไปเช้าเย็นกลับนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย ดังนั้น ความจำเป็นในการพัฒนาพื้นที่ผิวน้ำในทะเลสาบเพื่อพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงชนบทในห่ำถวนบั๊กจึงเป็นเรื่องเร่งด่วนยิ่งกว่าที่เคย

สถานการณ์ที่ต้องแก้ไข

การที่บริษัทพลังงานน้ำดาญิม-ฮัมถวน-ดาหมี่ ได้ลงนามในสัญญาเช่าพื้นที่ผิวน้ำ และกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดบิ่ญถวน ได้ลงนามในสัญญาเช่าที่ดินและมอบสิทธิการใช้ที่ดินให้แก่บริษัทตามระเบียบข้อบังคับที่ดินพลังงานในปี พ.ศ. 2552 และขณะนี้ต้องการคืนพื้นที่บางส่วน ถือเป็นสถานการณ์ใหม่ที่ต้องหารือและหาข้อสรุปอย่างถี่ถ้วนเพื่อให้ได้รับการแก้ไขโดยเร็วที่สุด เพราะเป็นแนวทางที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งสองฝ่าย นอกจากนี้ บริษัทยังดำเนินนโยบายการผลิตและการดำเนินธุรกิจของกลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนาม (Vietnam Electricity Group) ส่งผลให้พื้นที่มีโอกาสในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมมากขึ้นจากเส้นทางการพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงชนบท

จากการทำงานร่วมกับหน่วยงานต่างๆ ในจังหวัด พบว่ามีปัญหาเกิดขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากพื้นที่ผิวน้ำทะเลสาบถูกปรับลดลง จำเป็นต้องปรับนโยบายการลงทุนและลดขนาดโครงการ หรือตามกฎระเบียบใหม่ที่มีข้อกำหนดเฉพาะสำหรับพลังงานน้ำแต่ละเมกะวัตต์ จำเป็นต้องคำนวณพื้นที่ทะเลสาบห่ามถวนและทะเลสาบดาหมี่ใหม่ หากมีพื้นที่ส่วนเกิน จะต้องคืนสู่ท้องถิ่น จากนั้น หากมีการปรับแผนพัฒนาการท่องเที่ยว คณะกรรมการประชาชนอำเภอห่ามถวนบั๊กจะต้องเสนอและเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อนำพื้นที่ผิวน้ำทะเลสาบที่ปรับแล้วออกจากผังเมืองพลังงาน โอนไปยังที่ดินเชิงพาณิชย์และบริการ และปรับปรุงในผังเมือง แผนการใช้ประโยชน์ที่ดิน และแผนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง หลังจากนั้น ผู้ลงทุนจะมีพื้นฐานในการยื่นขอนโยบายการลงทุนโครงการ ยื่นขอใบอนุญาตประกอบกิจการ...

ตามมติที่ 2190/2022 เรื่อง การประกาศใช้รายการขั้นตอนการบริหารและขั้นตอนภายในสำหรับการจัดการขั้นตอนการบริหารที่ออกใหม่ในสาขาความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำ ภายใต้ขอบเขตการจัดการของกรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดบิ่ญถ่วน ซึ่งออกโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2565 มีเนื้อหาเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตสำหรับกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการท่องเที่ยวทางน้ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในรายการขั้นตอนการบริหารระดับจังหวัด ในด้านความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำ มี 8 ขั้นตอนการบริหาร ซึ่งการออกใบอนุญาตสำหรับกิจกรรมที่อยู่ในขอบเขตการคุ้มครองเขื่อนและอ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำในพื้นที่นั้น อยู่ภายใต้อำนาจการอนุญาตของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด (ยกเว้นเขื่อนและอ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำตามที่ระบุไว้ในข้อ ก ข้อ 3 มาตรา 22 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 114/2018/ND-CP) กิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการท่องเที่ยวก็มีการควบคุมไว้อย่างชัดเจนเช่นกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรณีการออกใบอนุญาตสำหรับกิจกรรม: การท่องเที่ยว กีฬา การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ธุรกิจ บริการ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การระเบิด และกิจกรรมอื่นๆ: 15 วันทำการ กรณีการออกใบอนุญาตสำหรับกิจกรรม: ยานพาหนะทางน้ำภายในประเทศ รถยนต์ ยกเว้นรถจักรยานยนต์ รถจักรยานยนต์ ยานพาหนะทางน้ำภายในประเทศขั้นพื้นฐาน: 7 วันทำการ... สถานที่รับและส่งคืนผลการตรวจสอบ ณ ศูนย์ราชการจังหวัด และหน่วยงานที่รับผิดชอบ: กรมอุตสาหกรรมและการค้า คณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ตามกฎหมายแล้ว หลังจากที่พื้นที่ปรับปรุงพื้นที่ทะเลสาบเข้าสู่ขั้นตอนการวางแผนแล้ว นักลงทุนที่ต้องการลงทุนในพื้นที่ดังกล่าวจะได้รับการพิจารณาคัดเลือก โดยจะพิจารณาจากลักษณะของโครงการ ทำเลที่ตั้ง รูปแบบการประมูล การเสนอราคา ฯลฯ

บทที่ 1: เสียงเรียกจากที่สูง

บทเรียนที่ 2: ปัญหาของดามี

บทที่ 3: ฝ่ายที่ไม่ทำอะไร ฝ่ายที่ปรารถนา

บทเรียนที่ 5: มันจะสร้างความแตกต่างถ้า…