เนื่องในโอกาสเริ่มต้นปีภาษี 2567 DTTC ได้สนทนาอย่างเป็นกันเองกับ ดร. Nguyen Dinh Cung อดีตผู้อำนวยการสถาบันการจัดการเศรษฐกิจกลาง เกี่ยวกับความทรงจำอันลึกซึ้งที่เขามีต่ออดีตนายกรัฐมนตรี Phan Van Khai ต.ส. เหงียน ดินห์ กุง แบ่งปัน:

ณ เดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 นายเซาไค (ชื่อเล่นของนายกรัฐมนตรี พัน วัน ไค) เสียชีวิตไปแล้วเมื่อกว่า 5 ปี แต่ความสำเร็จและผลงานของเขาในการสร้างนวัตกรรมและการบูรณาการในระดับนานาชาติยังคงสร้างความประทับใจอันลึกซึ้งให้กับแกนนำ สมาชิกพรรค และผู้คนหลายชั่วอายุคน สิ่งที่เขาทำเพื่อสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ รวมถึงการจัดตั้งกฎหมายวิสาหกิจและการยกเลิกใบอนุญาตผิดกฎหมายหลายชุด ถือเป็นส่วนสำคัญในอาชีพของเขาในฐานะเทคโนแครตและบุคคลที่ยิ่งใหญ่

สร้างสถาบันเศรษฐกิจการตลาดอย่างมุ่งมั่น

ตลอดระยะเวลาเกือบสองวาระในการดำรงตำแหน่งหัวหน้ารัฐบาล (พ.ศ. 2540-2549) ภายใต้ผลกระทบของวิกฤตการณ์ทางการเงินในเอเชียในปีพ.ศ. 2540 และความยากลำบากและความท้าทายในช่วงเริ่มต้นของการฟื้นฟูชาติ นายซาวไคและผู้นำรัฐบาลได้นำพาประเทศสู่เสถียรภาพและการพัฒนา และเอาชนะช่วงเวลาที่ยากลำบากมาหลายต่อหลายครั้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เขามีความสนใจอย่างมากและทุ่มเทความพยายามอย่างมากในการสร้างสถาบันเศรษฐกิจการตลาด ลดการแทรกแซงของรัฐในระบบเศรษฐกิจ สร้างรากฐานให้รัฐเปลี่ยนวิธีการบริหารจัดการจาก "ก่อนควบคุม" ไปเป็น "หลังควบคุม" จัดระเบียบ บริหารจัดการ และกำกับดูแลตามหลักการของการเผยแพร่และความโปร่งใส

ในการประชุมครั้งแรกของสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 10 เมื่อวันที่ 30 กันยายน พ.ศ. 2540 เพียง 5 วันหลังจากเข้ารับตำแหน่ง นายกรัฐมนตรีคนใหม่ นายพัน วัน ข่าย ระบุอย่างชัดเจนว่าหนึ่งในลำดับความสำคัญในทิศทางของโครงการดำเนินการของรัฐบาลชุดใหม่คือ "การเติมเต็มกรอบกฎหมาย การสร้างสภาพแวดล้อมของการแข่งขันที่เท่าเทียมกันระหว่างวิสาหกิจของทุกภาคส่วนทางเศรษฐกิจ ควบคู่ไปกับกลไกในการควบคุมการผูกขาดทางธุรกิจ" สอดคล้องกับคติพจน์ดังกล่าว นายกรัฐมนตรีได้นำรัฐบาลจัดทำและนำเอกสารทางกฎหมายที่สำคัญ อาทิ กฎหมายวิสาหกิจ กฎหมายการลงทุน เอกสารเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของเวียดนามในองค์การการค้าโลก (WTO) เอกสารเกี่ยวกับข้อตกลงการค้าเวียดนาม-สหรัฐฯ และมติของรัฐบาลเกี่ยวกับการส่งเสริมการเข้าสังคมในด้านการศึกษา การดูแลสุขภาพ การพลศึกษา กีฬา วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เป็นต้น ลงมือปฏิบัติเป็นครั้งแรก

เขาเป็นหนึ่งในผู้ได้รับมอบหมายให้ร่างพระราชบัญญัติการประกอบการ พ.ศ. 2542 ที่มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ พ.ศ. 2543 ซึ่งถือเป็นพระราชบัญญัติที่คลี่คลายและปูทางไปสู่การพัฒนาเศรษฐกิจโดยรวม สำหรับการพัฒนาวิสาหกิจในทุกภาคส่วนเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเศรษฐกิจภาคเอกชน ต.ส. เหงียน ดิงห์ คุง เล่าว่า “เนื้อหาใหม่บางประการในกฎหมายอาจทำให้ผู้มีแนวคิดอนุรักษ์นิยม “ตกตะลึง” เช่น ความเห็นที่ว่า “ประชาชนสามารถทำสิ่งใดก็ได้ที่กฎหมายไม่ได้ห้าม” แทนที่จะเป็น “ประชาชนสามารถทำได้เฉพาะสิ่งที่ได้รับอนุญาต” ซึ่งมีมานานแล้ว หรือ “รัฐทำได้เฉพาะสิ่งที่ประชาชนทำไม่ได้หรือไม่อยากทำ”

ผู้เชี่ยวชาญผู้มากประสบการณ์กล่าวถึงกฎระเบียบที่ไม่สมเหตุสมผลมากมายโดยกล่าวว่า ก่อนที่กฎหมายวิสาหกิจปี 1999 จะมีผลบังคับใช้ หากจะประกอบอาชีพขายปลีกหนังสือพิมพ์หรือพิมพ์ดีด ผู้ประกอบอาชีพดังกล่าวจะต้องมีใบอนุญาตที่มีอายุ 3 เดือน ซึ่งหมายความว่าจะต้องยื่นขอใบอนุญาตทุกๆ 3 เดือน การเก็บเศษโลหะ กระดาษเหลือใช้ และการวาดภาพเหมือนก็ต้องได้รับอนุญาตด้วย... โชคดีที่คณะผู้ร่างและแก้ไขกฎหมายวิสาหกิจได้รับการสนับสนุนอย่างแข็งขันจากนายกรัฐมนตรี ในเดือนสิงหาคม 2543 นายกรัฐมนตรีฟาน วัน ไค ให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนเกี่ยวกับความเห็นที่ขัดแย้งกัน โดยเขาพูดอย่างตรงไปตรงมาว่า “ระบบที่เคยใช้กลไกการขอและให้ใบอนุญาต ซึ่งเคยใช้ในการให้ใบอนุญาต ปัจจุบันได้ละทิ้งสิ่งที่ไม่จำเป็นและเป็นอันตรายไปหมดแล้ว แน่นอนว่าหลายคนรู้สึกประหลาดใจ ในความเห็นของฉัน ปฏิกิริยาที่เกิดขึ้นนั้นเป็นเรื่องที่เข้าใจได้”

ข้าพเจ้าเข้าใจดีว่าขั้นตอนการบริหารงานในปัจจุบันที่ยุ่งยากและซับซ้อนกำลังสร้างความยากลำบากให้กับธุรกิจต่างๆ มากมาย… ในนามของรัฐบาล ข้าพเจ้าขอสัญญาว่าจะหารือและดำเนินการในกรณีดังกล่าวโดยเร็วที่สุด เพื่อให้ธุรกิจต่างๆ ดำเนินการผลิตและดำเนินธุรกิจได้อย่างสะดวกที่สุด ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการปฏิรูปการบริหาร ปัญหาเหล่านั้นจะค่อย ๆ หมดไป

นายกรัฐมนตรีฟาน วัน ไค พูดคุยกับตัวแทนธุรกิจ นักวิทยาศาสตร์ และนักเทคโนโลยีในกรุงฮานอย วันที่ 9 มกราคม พ.ศ. 2541

ความกล้าหาญ ของคนที่เต็มใจ ที่จะรับผิดชอบ

ต.ส. เหงียน ดิงห์ กุง เล่าถึงสิ่งที่เขาประทับใจที่สุดเกี่ยวกับนายกรัฐมนตรีฟาน วัน ไค ซึ่งไม่เพียงแต่สนับสนุนให้กฎหมายวิสาหกิจแล้วเสร็จเท่านั้น แต่ยังสั่งการให้บังคับใช้กฎหมายโดยตรงอีกด้วย “ภายในเวลาเพียง 58 วันหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ นายกรัฐมนตรีได้ลงนามในคำตัดสินใจจัดตั้งคณะทำงานเพื่อบังคับใช้กฎหมายวิสาหกิจ โดยมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเป็นหัวหน้าคณะทำงาน ซึ่งรวมถึง “ผู้เชี่ยวชาญทั่วไป” หลายคนในสมัยนั้น เช่น ฉัน เท่าที่ฉันทราบ นี่เป็นครั้งแรกที่มีคณะทำงานดังกล่าว และเป็นครั้งแรกที่รัฐบาลเชิญตัวแทนภาคธุรกิจเข้าร่วมร่างกฎหมาย ในการประชุมหลายครั้ง นายกรัฐมนตรีมาเพื่อรับฟังและถกเถียงอย่างยุติธรรม ไม่ใช่เพื่อให้คำแนะนำ เขาพิจารณาและตัดสินใจอย่างรวดเร็ว ครั้งหนึ่ง เราไปรายงานกรณีดังกล่าวในช่วงบ่ายของวันก่อนหน้า และในเช้าวันรุ่งขึ้น เขาก็ลงนามในเอกสารเพื่อจัดการเรื่องดังกล่าว”

เวลาผ่านไปกว่า 20 ปีแล้ว แต่คุณ Cung ยังคงจำคำสั่งของนายกรัฐมนตรีหมายเลข 19/2000/QD-TTG ที่ยกเลิกใบอนุญาต 84 ประเภทที่ขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมายวิสาหกิจได้ ซึ่งถือเป็น "บิ๊กแบง" ในชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคมในสมัยนั้นได้ "เราเสนอมากกว่า 100 ประเภท แต่เขากลับตัดสินใจยกเลิกมากถึง 84 ประเภท นั่นถือเป็นเรื่องรุนแรงมาก เพราะทำให้กระทรวงและสาขาต่างๆ สูญเสีย "อำนาจ" รวมไปถึงรูปแบบการทำงานแบบราชการและการคุกคามจากหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร เราไม่เคยทำงานกันอย่างมีความสุขขนาดนี้มาก่อน"

ความไว้วางใจของนายกรัฐมนตรี Phan Van Khai ในผู้เชี่ยวชาญที่ไม่ได้อยู่ในกลไกบริหาร ซึ่งหลายรายไม่มีแม้แต่ตำแหน่งสำคัญๆ ทำให้พวกเขาเชื่อมั่น หัวหน้ารัฐบาลยินดีที่จะยอมรับความเสี่ยงทางการเมืองครั้งใหญ่ด้วยการยอมรับข้อเสนอที่กล้าหาญของพวกเขา และพร้อมที่จะเป็นผู้นำในการเผชิญหน้ากับ "หัวหอก" ของการโจมตีจากหน่วยงานที่สูญเสียสิทธิ์ในการอนุมัติและรับเงินอย่างกะทันหัน ไม่เพียงแต่ในการทำงานสร้างสถาบันเท่านั้น นายกรัฐมนตรียังให้ความสำคัญกับตำแหน่งและบทบาทของชุมชนธุรกิจและผู้ประกอบการอย่างสม่ำเสมอ และเปิดใจรับฟังเสียงของผู้ที่เผชิญกับความเป็นจริงทางธุรกิจอยู่เสมอ เขาได้จัดการประชุมและการพูดคุยอย่างตรงไปตรงมาและเปิดเผยกับธุรกิจจากทุกภาคส่วนเศรษฐกิจใน 3 ภูมิภาค ได้แก่ ภาคเหนือ ภาคกลาง และภาคใต้ เพื่อส่งเสริมการพัฒนาธุรกิจ

“นายกรัฐมนตรีรับฟังความคิดเห็น ความต้องการ และข้อเสนอแนะเกี่ยวกับเงื่อนไขและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจจากธุรกิจต่างๆ อย่างอดทนเสมอ ก่อนการประชุมแต่ละครั้ง นายกรัฐมนตรีจะศึกษาสถานการณ์สภาพแวดล้อมทางธุรกิจอย่างละเอียดถี่ถ้วนผ่านคณะที่ปรึกษาและคณะทำงาน ดังนั้นเขาจึงมักจะตัดสินใจโต้ตอบธุรกิจทันที เขาไม่ได้ไปที่นั่นเพื่อจับมือหรือแสดงความปรารถนาดีต่อธุรกิจทั่วไป” ดร. กังเล่าด้วยความชื่นชมอย่างสุดซึ้ง

นายฟาน วัน ข่าย คือ “น้องชาย” ที่แท้จริงของนายโว วัน เกียต นายไก่เคยดำรงตำแหน่งรองนายเกียรติมาค่อนข้างนาน และต่อมาเมื่อได้เป็นนายกรัฐมนตรี เขาก็พยายามที่จะเดินตามรอยเท้าของอดีตนายกรัฐมนตรี สิ่งที่คุณเกียรติทำไม่สำเร็จ คุณไก่ก็พยายามทำให้ดีขึ้น ด้วยเหตุนี้เขาจึงสืบทอดแนวความคิดและแนวทางที่สำคัญในการคิดเศรษฐศาสตร์การตลาดและการพัฒนาภาคเอกชน ตัวอย่างเช่น กฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจเอกชนและกฎหมายว่าด้วยบริษัทที่ประกาศใช้ในช่วงปี 1990-1991 ก็มีข้อจำกัดหลายประการในสมัยนั้น อนุญาตให้เฉพาะวิสาหกิจเอกชนเข้ามาเป็นภาคการประกอบการอย่างเป็นทางการเท่านั้น และยังต้องอยู่ภายใต้กลไกการร้องขอของรัฐ โดยมีเสรีภาพในการประกอบธุรกิจที่จำกัด แต่เมื่อถึงสมัยของนายไค กฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจในปี 1999 ก็ได้มีการประกาศใช้ไปแล้ว โดยคืนสิทธิในการประกอบธุรกิจให้กับภาคส่วนนี้

นางสาว ฟัม ชี หลาน อดีตกรรมการคณะกรรมการวิจัยนายกรัฐมนตรี ตั้งแต่ปี 1996 ถึง 2006

บ๋าววาน (เขียน)