สงครามการค้าสหรัฐฯ-จีน หลังปี 2024 จะดำเนินไปในทิศทางใด? (ที่มา: Getty)

เนื่องจากสหรัฐอเมริกาและจีนเป็นประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจอันดับ 1 และอันดับ 2 ของโลก จึงมีประวัติศาสตร์ของ "การเผชิญหน้าทางยุทธศาสตร์" ที่ยาวนาน การค้าระหว่างสองประเทศเฟื่องฟูในช่วงทศวรรษ 1990 เมื่อปักกิ่งกลายเป็นพันธมิตรทางการค้ารายใหญ่และเป็นจุดหมายปลายทางที่สำคัญสำหรับการลงทุนของวอชิงตัน

สิ่งนี้ทำให้เกิดความกังวลที่เพิ่มมากขึ้นในสหรัฐฯ เกี่ยวกับความไม่สมดุลทางการค้าและผลกระทบด้านลบต่ออุตสาหกรรมในท้องถิ่นบางแห่ง

เมื่อถึงเวลาที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ออกจากตำแหน่งในต้นปี 2021 ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนก็ยิ่งตึงเครียดมากขึ้น แม้ว่าการเจรจาและการลงนามข้อตกลงระยะที่หนึ่งกับจีนจะมีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขข้อกังวลด้านการค้าที่ใหญ่กว่าของแต่ละประเทศ แต่รัฐบาลทรัมป์ในขณะนั้นยังคงใช้มาตรการที่แข็งกร้าวต่อปัญหาความมั่นคงแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับปักกิ่ง

ซึ่งรวมถึงการกำหนดเป้าหมายไปที่บริษัทโทรคมนาคมยักษ์ใหญ่ของจีน Huawei และความกังวลเกี่ยวกับอิทธิพลของประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือแห่งนี้ต่อโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของสหรัฐฯ ความสัมพันธ์ระหว่างทั้งสองประเทศเสื่อมถอยลงไปอีกเนื่องจากการระบาดของโควิด-19 ที่รุนแรงขึ้น และประธานาธิบดีทรัมป์ก็วิพากษ์วิจารณ์วิธีการจัดการโรคระบาดของปักกิ่ง

ในช่วงปลายเดือนมกราคม พ.ศ. 2564 เมื่อเขาได้ดำรงตำแหน่งหัวหน้าทำเนียบขาว แม้ว่าภาษาและพฤติกรรมของเขาอาจดู "ก้าวร้าว" น้อยกว่านายทรัมป์ แต่ประธานาธิบดีไบเดนก็ใช้แนวทางระมัดระวังเช่นเดียวกับผู้ดำรงตำแหน่งก่อนในความสัมพันธ์กับจีน

นายไบเดนยังทำงานเพื่อปกป้องผลประโยชน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ของอเมริกานับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่งด้วย ดูเหมือนว่าความสัมพันธ์ระหว่างวอชิงตันกับปักกิ่งเป็นหนึ่งในปัญหาไม่กี่ประเด็นที่ทั้งสองฝ่ายมีความสามัคคีกันในวงการการเมืองอเมริกัน

การเลือกตั้งประธานาธิบดีจะเกิดขึ้นทั่วสหรัฐอเมริกาในปี 2567 โดยผู้สมัครจากพรรคเดโมแครต (เช่นเดียวกับประธานาธิบดีไบเดนในปัจจุบัน) และพรรครีพับลิกัน (เช่นเดียวกับผู้ว่าการรัฐแคลิฟอร์เนีย รอน เดอซานติส) ต่างมีจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อความสัมพันธ์ทางการค้ากับจีน แล้วสงครามการค้าสหรัฐฯ-จีนหลังปี 2024 จะดำเนินไปในทิศทางใด?

อเมริกาภายใต้ไบเดน: ต้องหยุดจีน

ดูเหมือนว่ายุคแห่งความร่วมมืออันเปราะบางระหว่างสหรัฐฯ และจีนกำลังจะหยุดชะงัก รัฐบาลไบเดนกำลังดำเนินกลยุทธ์อย่างเข้มข้นเพื่อควบคุมอิทธิพลของปักกิ่ง โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมเทคโนโลยี ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญเมื่อเทียบกับนโยบายของสหรัฐฯ ในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา

เพื่อหยุดยั้งสิ่งที่วอชิงตันมองว่าเป็นการเติบโตทางเศรษฐกิจและการเมืองของปักกิ่ง นายไบเดนจึงได้ดำเนินกลยุทธ์ "ปกป้องและส่งเสริม"

เพื่อปกป้องผลประโยชน์ของสหรัฐฯ คำสั่งและกฎเกณฑ์ฝ่ายบริหารหลายฉบับได้รับการบังคับใช้เพื่อชะลอการพัฒนาเศรษฐกิจและเทคโนโลยีของจีน มาตรการใหม่เหล่านี้มีสิ่งที่เรียกว่ากฎผลิตภัณฑ์โดยตรงจากต่างประเทศ (FDPR) กฎการค้าที่เรียกว่า "เข้มงวด" นี้มุ่งเป้าไปที่การป้องกันไม่ให้ผู้ผลิตชิประดับโลกจัดหาชิปคอมพิวเตอร์ขั้นสูงให้กับจีน

นอกจากนั้นยังมีคำสั่งฝ่ายบริหารที่สร้างอำนาจระดับรัฐบาลกลางเพื่อควบคุมการลงทุนของสหรัฐฯ ในจีน (ซึ่งเป็นครั้งแรกที่รัฐบาลกลางสามารถเข้าแทรกแซงอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ ได้) และข้อตกลงข้ามพรรคเกี่ยวกับขั้นตอนคัดกรองการลงทุนในประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือแห่งนี้ รวมไปถึงข้อจำกัดในการใช้ซอฟต์แวร์และแอปของจีนในสหรัฐฯ (เช่น TikTok)

การทำงานกับแผนริเริ่มด้าน “การคุ้มครอง” นี้เป็นส่วนหนึ่งของวาระการประชุมของนายไบเดนในการ “ส่งเสริม” ความสามารถในการแข่งขันของวอชิงตัน ซึ่งเกี่ยวข้องกับการดำเนินนโยบายและกฎหมายเพื่อส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ รวมถึงการลดแรงกดดันด้านเงินเฟ้อและการรักษาเสถียรภาพด้านราคาในภาคส่วนเทคโนโลยีชั้นสูงที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์

ตัวอย่างเช่น พระราชบัญญัติการสร้างแรงจูงใจที่เป็นประโยชน์ในการผลิตเซมิคอนดักเตอร์สำหรับอเมริกา (หรือที่เรียกว่า พระราชบัญญัติ CHIPS และวิทยาศาสตร์) มีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ในประเทศนี้โดยให้แรงจูงใจทางการเงินและเงินทุนเพื่อส่งเสริมการผลิต การวิจัยและพัฒนาเซมิคอนดักเตอร์ในประเทศ ร่างกฎหมายดังกล่าวรวมเงินอุดหนุนและเครดิตภาษีมูลค่าหลายแสนล้านดอลลาร์เพื่อสนับสนุนอุตสาหกรรม

พระราชบัญญัติ CHIPS และวิทยาศาสตร์คือแผนการอันทะเยอทะยานของวอชิงตันที่จะคืนประเทศให้กลับไปสู่ความรุ่งโรจน์ โดยก้าวขึ้นเป็นผู้นำไม่เพียงในด้านการประดิษฐ์และสิทธิบัตรด้านเทคโนโลยีเท่านั้น แต่ยังเป็นผู้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์ชั้นนำในทศวรรษหน้าอีกด้วย

กฎหมายฉบับนี้ได้รับการลงนามเป็นกฎหมายโดยประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา เมื่อวันที่ 9 สิงหาคม พ.ศ. 2565 และในขณะนั้น ขนาดของกฎหมายดังกล่าวสูงถึง 280 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งส่วนที่ใช้สำหรับการผลิตเซมิคอนดักเตอร์เพียงอย่างเดียวก็สูงถึง 39 พันล้านดอลลาร์แล้ว

ขณะนี้อุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูงอยู่ในรายชื่อเป้าหมายของรัฐบาลไบเดน แต่ในนโยบายดังกล่าวยังมีเป้าหมายที่จะขยายกลยุทธ์ “ปกป้องและส่งเสริม” ให้ครอบคลุมภาคส่วนสำคัญอื่นๆ เช่น เทคโนโลยีชีวภาพและพลังงานสะอาด ซึ่งเป็น 2 อุตสาหกรรมที่สหรัฐฯ ไม่ต้องการให้จีนเป็นผู้นำ

รอน เดอซานติส จะว่าอย่างไร?

แนวทางของไบเดนต่อการค้าและความร่วมมือกับจีนดูเหมือนจะเข้มงวด แต่ก็มีบางคนอยากให้มีจุดยืนต่อปักกิ่งที่เข้มงวดยิ่งกว่านี้ รอน เดอซานติส ผู้ว่าการรัฐแคลิฟอร์เนีย ซึ่งถือว่าเป็น “ดาวรุ่ง” และเป็นผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีจากพรรครีพับลิกัน ดูเหมือนว่าจะเป็นหนึ่งในนั้น

ยักษ์ใหญ่โทรคมนาคมจีน Huawei ตกเป็นเป้าหมายในสงครามการค้าระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีน (ที่มา: ควอตซ์)

เว็บไซต์ของรัฐฟลอริดาระบุว่าผู้ว่าการ DeSantis ลงนามในร่างกฎหมาย 3 ฉบับ "...เพื่อต่อต้านอิทธิพลของจีนในรัฐฟลอริดา" นี่เป็นการเพิ่มขึ้นของความตึงเครียดอย่างชัดเจนและชวนให้นึกถึงยุคสงครามเย็น

ในฐานะผู้ว่าการรัฐฟลอริดา นายเดอซานติสแสดงจุดยืนที่ชัดเจนมากเกี่ยวกับความสัมพันธ์กับจีน กฎหมายสำคัญสามฉบับในฟลอริดาที่เขาผ่าน ได้แก่:

ห้ามไม่ให้นิติบุคคลจีนซื้อที่ดินเกษตรกรรม ที่ดินใกล้โรงเรียนหรือโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ หรือที่ดินใกล้ฐานทัพทหารในฟลอริดา

ห้ามจัดเก็บข้อมูลที่ละเอียดอ่อนใดๆ บนเซิร์ฟเวอร์ที่เกี่ยวข้องกับประเทศจีนไม่ว่าทางใด

ขจัดอิทธิพลของชาวจีนทั้งหมดในระบบการศึกษาของรัฐฟลอริดา โดยห้ามพนักงานของสถาบันการศึกษาของรัฐฟลอริดารับของขวัญใดๆ จากหน่วยงานของจีน

บล็อคการเข้าถึงแอปที่เขาคิดว่าเป็นอันตราย เช่น TikTok บนเซิร์ฟเวอร์หรืออุปกรณ์ของหน่วยงานรัฐหรือสถาบันการศึกษาใดๆ

ล่าสุดเมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม นายเดอซานติสกล่าวว่าเขาจะถอนความสัมพันธ์การค้าปกติแบบถาวร (PNTR - หรือที่เรียกว่าสถานะชาติที่ได้รับความอนุเคราะห์สูงสุด) กับจีน หากเขาได้รับการเลือกตั้งในปีหน้า

ในความสัมพันธ์ทางการค้ากับสหรัฐอเมริกา มีพันธมิตรเพียงไม่กี่รายเท่านั้นที่ไม่ได้รับสถานะนี้ อัตราภาษีนำเข้าจากประเทศที่ได้รับสถานะ PNTR จะถูกกว่าภาษีนำเข้าจากประเทศที่ไม่ได้รับสถานะดังกล่าวมาก

เห็นได้ชัดว่าผู้ว่าการ DeSantis มองว่าจีนเป็นภัยคุกคามหลักต่อสหรัฐฯ ทั้งในด้านเศรษฐกิจและวัฒนธรรม เขาใช้แนวคิดการแข่งขันระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนที่เกินเลยขอบเขตของข้อตกลงทางการค้าเพียงอย่างเดียว และเปลี่ยนให้กลายเป็นสงครามทางอุดมการณ์ที่ส่งผลต่อทุกแง่มุมของชีวิตชาวอเมริกัน ไม่ว่าจะเป็นการค้าและการศึกษา ไปจนถึงความเชื่อและวิถีการดำเนินชีวิตของประชาชนชาวอเมริกัน

หากผู้ว่าการรัฐแคลิฟอร์เนียจากพรรครีพับลิกันชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดีในปีหน้า ความสัมพันธ์กับจีนจะเป็นประเด็นสำคัญสำหรับเขาอย่างแน่นอน และความพยายามที่จะลดการค้าระหว่างสองประเทศจะเพิ่มมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม มีแนวโน้มว่าภายในปี 2024 สหรัฐฯ จะใช้มาตรการมากขึ้นเพื่อลดปริมาณการค้ากับจีน โดยเฉพาะในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง (โดยภาคส่วนสำคัญอื่นๆ ได้รับผลกระทบด้วย)

มีแนวโน้มว่าขั้นตอนทางศุลกากรจะซับซ้อนมากขึ้น เนื่องจากทั้งสองฝ่ายต่างนำมาตรการต่างๆ มาใช้เพื่อปกป้องเศรษฐกิจของตนเองและส่งเสริมการพัฒนาในท้องถิ่น หากผู้ว่าการเดอซานติสได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนจะเพิ่มสูงขึ้นอย่างมากอย่างแน่นอน