ท้าทายเสียงร่วมของสหภาพยุโรป

ผู้อพยพร้องขอความช่วยเหลือเนื่องจากเรือไม่สามารถเดินทางต่อไปได้ (ที่มา: AFP)

สงคราม ความขัดแย้ง ชีวิตที่ยากลำบาก และความหวังในชีวิตที่ดีขึ้นทำให้ผู้อพยพผิดกฎหมายจากโมร็อกโก แอลจีเรีย ลิเบีย ตูนิเซีย เซอร์เบีย ซีเรีย อัฟกานิสถาน ปากีสถาน อินเดีย และอีกหลายประเทศยังคงพยายามข้ามทะเลทั้งกลางวันและกลางคืน โดยเสี่ยงชีวิตเพื่อไปถึงยุโรป

ตามสถิติของหน่วยงานรักษาชายแดนและชายฝั่งยุโรป (Frontex) ในปีพ.ศ. 2565 เพียงปีเดียว มี "ผู้อพยพผิดกฎหมาย" เข้าสู่ประเทศในยุโรปถึง 330,000 ราย ซึ่งถือเป็นจำนวนสูงสุดเป็นประวัติการณ์นับตั้งแต่ปีพ.ศ. 2559

ข้อมูลจากสำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR) ระบุว่า การข้ามพรมแดนอย่างผิดกฎหมายเข้าสู่ยุโรปยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงสามเดือนแรกของปี 2566 โดยจำนวนผู้อพยพเข้าสู่ประเทศอิตาลีสูงถึงกว่า 20,000 ราย ซึ่งสูงกว่าช่วงเดียวกันของปี 2565 ถึง 3 เท่า

ในขณะเดียวกัน ตัวเลขของสหราชอาณาจักรแสดงให้เห็นว่าจำนวนผู้อพยพเข้าสหราชอาณาจักรพุ่งสูงขึ้น โดยมีมากกว่า 45,700 คน อย่างไรก็ตาม ผู้อพยพผิดกฎหมายเหล่านี้ส่วนใหญ่จะถูกส่งตัวกลับไปยังถิ่นกำเนิด มีเพียงไม่กี่คนเท่านั้นที่โชคดีพอที่จะอาศัยอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยและพำนักอยู่ด้วยเหตุผลด้านมนุษยธรรมหรือ ทางการเมือง

โศกนาฏกรรมครั้งใหม่

จากสถิติของ UNHCR นับตั้งแต่องค์กรเริ่มดำเนินโครงการ Missing Migrants และเริ่มรวบรวมข้อมูลตั้งแต่ปี พ.ศ. 2557 ถึง พ.ศ. 2565 มีผู้เสียชีวิต 51,194 รายขณะพยายามเดินทางเข้ายุโรป ในจำนวนผู้เสียชีวิตที่นับได้ มีผู้เสียชีวิตที่ไม่ระบุสัญชาติมากถึง 30,000 ราย จากประเทศในแอฟริกา 9,000 ราย จากประเทศในเอเชีย 6,500 ราย และมากกว่า 3,000 รายมาจากทวีปอเมริกา

ในปี พ.ศ. 2565 มีผู้เสียชีวิต 25,104 รายจากเหตุเรืออับปางในทะเลเมดิเตอร์เรเนียน ซึ่งเป็นเส้นทางที่ใกล้ที่สุดระหว่างแอฟริกาและยุโรป ผู้คนเหล่านี้ส่วนใหญ่เดินทางไปยังสหราชอาณาจักร อิตาลี และสเปน ผู้อพยพจากประเทศในแอฟริกาตะวันตกและแอฟริกาเหนือได้ข้ามทะเลแอตแลนติก-แอฟริกาตะวันตกไปยังหมู่เกาะคานารีของสเปน และจากที่นั่นได้เข้าสู่ประเทศอื่นๆ ในยุโรป ในปี พ.ศ. 2565 และสามเดือนแรกของปี พ.ศ. 2566 เส้นทางนี้ยังมีผู้เสียชีวิต 1,600 ราย จากจำนวนผู้เสียชีวิตทั้งหมด 2,947 รายนับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2564

นอกจากสองเส้นทางข้างต้นแล้ว จำนวนผู้อพยพผิดกฎหมายที่ข้ามพรมแดนตุรกี-กรีซก็สูงผิดปกติเช่นกัน ตัวเลขของ UNHCR ในปี พ.ศ. 2565 แสดงให้เห็นว่ามีผู้เสียชีวิตมากกว่า 1,000 คน ขณะพยายามเดินทางไปยุโรปผ่านเส้นทางนี้ การข้ามทะเลทรายซาฮาราเพื่อเข้าสู่สหภาพยุโรปก็เป็น “เส้นทางมรณะ” สำหรับผู้อพยพผิดกฎหมายเช่นกัน รายงานของ UNHCR ระบุว่านับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2557 มีผู้เสียชีวิตระหว่างการข้ามทะเลทรายซาฮารา 5,620 คน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้ลี้ภัยชาวอัฟกานิสถานและผู้อพยพจากเอเชียตะวันตกและเอเชียใต้

ในขณะที่กระแสผู้อพยพยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง จำนวนผู้เสียชีวิตก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน อย่างไรก็ตาม ผู้อพยพผิดกฎหมายที่หวังจะเปลี่ยนแปลงชีวิตยังคงหลั่งไหลเข้าสู่ยุโรปอย่างไม่หยุดยั้ง โศกนาฏกรรมทั้งในทะเลและบนพรมแดนทางบกยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง Frontex รายงานว่าเรืออับปางในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนเพียงแห่งเดียวในช่วงสามเดือนแรกของปี 2023 ได้คร่าชีวิตผู้คนหลายร้อยคนและสูญหายอีกหลายสิบคน

ล่าสุดเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ เรือลำหนึ่งซึ่งบรรทุกผู้อพยพจากอัฟกานิสถาน อิหร่าน และอีกหลายประเทศจากตุรกี ได้ล่มลงในน่านน้ำทางตะวันออกของแคว้นคาลาเบรีย ประเทศอิตาลี มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 64 ราย และสูญหายอีกหลายสิบคน เมื่อวันที่ 8 เมษายน มีผู้สูญหาย 20 ราย เมื่อเรือยางเป่าลมของพวกเขาล่มนอกชายฝั่งตูนิเซียหลังจากชนแนวปะการัง เมื่อวันที่ 9 เมษายน เรือลำหนึ่งจากลิเบียซึ่งบรรทุกผู้อพยพ 400 คน เกิดเครื่องยนต์ขัดข้องและลอยเคว้งอยู่ในน่านน้ำระหว่างกรีซและมอลตา ต่อมาในวันที่ 12 เมษายน หน่วยยามฝั่งตูนิเซียพบศพ 10 ศพ และช่วยเหลือผู้อพยพได้ 72 ราย ขณะที่ยังคงสูญหายอีก 30 ราย ก่อนหน้านี้ เรือลำหนึ่งซึ่งบรรทุกผู้อพยพล่มนอกชายฝั่งตูนิเซีย ทำให้มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 27 ราย...

วิธีแก้ไขปริศนานี้?

การเพิ่มขึ้นของการอพยพเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมายถือเป็นความท้าทายที่สำคัญ ซึ่งจำเป็นต้องให้ประเทศในยุโรปมีมาตรการที่มีประสิทธิผลและเสียงที่ตรงกัน

เนื่องในโอกาสวันผู้อพยพสากล ซึ่งตรงกับวันที่ 18 ธันวาคม อันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ ได้เรียกร้องให้โลก “ทำทุกวิถีทาง” เพื่อป้องกันการสูญเสียชีวิตของผู้อพยพ โดยถือว่าเรื่องนี้เป็นความจำเป็นทางมนุษยธรรม พันธกรณีทางศีลธรรมและทางกฎหมาย นายกุนเตอร์เรส กล่าวว่า ปัจจุบันมีประชากรโลกประมาณ 280 ล้านคนที่ต้องอพยพออกจากประเทศของตนเพื่อแสวงหาโอกาสและชีวิตที่ดีขึ้น พร้อมย้ำว่าคนส่วนใหญ่ที่อพยพอย่างปลอดภัยและเป็นระเบียบเรียบร้อยมีส่วนช่วยส่งเสริมการเติบโต ทางเศรษฐกิจ และเพิ่มพูนความเข้าใจ

อันโตนิโอ วิโตริโน ผู้อำนวยการใหญ่องค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐาน (IOM) เห็นด้วยกับความเห็นของเลขาธิการสหประชาชาติ โดยกล่าวว่าผู้อพยพคือรากฐานของการพัฒนาและความก้าวหน้า ผู้นำ IOM เรียกร้องให้ขจัดประเด็นปัญหาการโยกย้ายถิ่นฐานที่เน้นเรื่องการเมือง รวมถึงมุมมองที่แตกแยกและเป็นปฏิปักษ์ต่อผู้อพยพ

ในการประชุมเมื่อเร็วๆ นี้ สมาชิกสหภาพยุโรปหลายประเทศสนับสนุนการจัดตั้งกลไกการแบ่งปันภาระ โดยยึดหลักการที่ว่าประเทศสมาชิกยอมรับผู้อพยพโดยสมัครใจ และประเทศที่ไม่ยอมรับจะต้องมีส่วนร่วมทางการเงิน ตามที่ฝรั่งเศสและอิตาลีเสนอ อย่างไรก็ตาม สิ่งที่เกิดขึ้นในขณะนี้แสดงให้เห็นว่ากลไกนี้ยังไม่มีผลผูกพันเพียงพอที่จะปรับปรุงสถานการณ์ ผู้นำสหภาพยุโรปเห็นพ้องที่จะใช้กฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อควบคุมผู้อพยพ เพื่อให้สามารถเนรเทศผู้ลี้ภัยที่ถูกปฏิเสธได้ รัฐสมาชิกสามารถใช้คำตัดสินของศาลในประเทศสมาชิกอื่นเพื่อเนรเทศผู้อพยพผิดกฎหมายกลับไปยังประเทศต้นทางของตนได้ ผู้นำสหภาพยุโรปยังเรียกร้องให้สมาชิกให้การสนับสนุนเพิ่มเติม การจัดตั้งกองทุนร่วมเพื่อสนับสนุนผู้อพยพ และการปรับปรุงการบริหารจัดการชายแดน โครงสร้างพื้นฐาน และวิธีการเฝ้าระวัง

ความขัดแย้ง

อย่างไรก็ตาม ยังมีบางประเทศในสหภาพยุโรปที่ไม่สนับสนุนแผน "การแบ่งปันและการสนับสนุนโดยสมัครใจ" ซึ่งมีเป้าหมายที่จะแจกจ่ายผู้ลี้ภัย 10,000 คนในแต่ละปีไปยังประเทศสมาชิกทุกประเทศ ซึ่งฝรั่งเศสและอิตาลีได้สนับสนุนอย่างกระตือรือร้น เกอร์ฮาร์ด คาร์เนอร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยออสเตรีย คัดค้านอย่างหนัก โดยกล่าวว่าการดำเนินการนี้ "ส่งสัญญาณที่ผิดพลาดไปยังแก๊งลักลอบขนคนเข้าเมือง" เนเธอร์แลนด์ยังระบุว่าจะไม่ยอมรับผู้ขอลี้ภัยภายใต้ข้อเสนอนี้ ขณะเดียวกัน ประเทศต่างๆ เช่น ฮังการี โปแลนด์ ... คัดค้านกลไกการบังคับตั้งถิ่นฐานใหม่ของผู้ลี้ภัยมาเป็นเวลานาน หลายประเทศในสหภาพยุโรปสนับสนุนแนวทางที่เข้มงวดยิ่งขึ้นต่อนโยบายการขอลี้ภัย อย่างไรก็ตาม บางประเทศ รวมถึงเยอรมนี ซึ่งพึ่งพาแรงงานอพยพ ให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของผู้อพยพและปฏิเสธที่จะสร้างรั้วกั้นที่แข็งแกร่ง เยอรมนีไม่ต้องการกดดันโดยการถอนความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาหรือวีซ่าจากประเทศที่ส่งผู้อพยพ

ขณะที่ นายกรัฐมนตรี อิตาลี จอร์จีอา เมโลนี เรียกร้องให้ผู้นำสหภาพยุโรปดำเนินการมากกว่านี้ โดยย้ำว่า “ความรับผิดชอบในการช่วยเหลือผู้อพยพเป็นความรับผิดชอบร่วมกัน” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยฝรั่งเศส เจราลด์ ดาร์มาแน็ง กลับรู้สึกเสียใจที่อิตาลีไม่ได้ทำหน้าที่เป็นประเทศยุโรปที่มีความรับผิดชอบ “การจัดการกระแสผู้อพยพเป็นปัญหาร่วมกันที่ส่งผลกระทบต่อเราทุกคน และจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่สอดคล้องกันสำหรับทั้งยุโรป” เจ้าหน้าที่คนดังกล่าวกล่าว

ในระหว่างการพบปะกับประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง เมื่อวันที่ 10 มีนาคม นายกรัฐมนตรีอังกฤษ ริชี ซูนัค ตกลงที่จะยกระดับความร่วมมือในการปราบปรามการค้ามนุษย์ข้ามช่องแคบอังกฤษ สร้างรั้วสูงสี่เมตร และบริจาคเงินเพิ่มเติมอีก 91 ล้านยูโรให้แก่ฝรั่งเศส เพื่อเพิ่มการสนับสนุนของตำรวจบนชายหาดของฝรั่งเศส ในทางกลับกัน ตำรวจอังกฤษจะได้รับอนุญาตให้เข้าถึงศูนย์ควบคุมผู้อพยพของฝรั่งเศส

“การอพยพย้ายถิ่นฐานเป็นความท้าทายของยุโรปและต้องได้รับการแก้ไขร่วมกัน” อานิตตา ฮิปเปอร์ โฆษกคณะกรรมาธิการยุโรปยอมรับ “นโยบายการอพยพย้ายถิ่นฐานของยุโรปในปัจจุบันเน้นการมองจากภายนอกมากขึ้น โดยมีแนวทางที่เอื้อประโยชน์และมีเงื่อนไขมากขึ้น อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่ทางออก แต่เป็นส่วนหนึ่งของปัญหา โศกนาฏกรรมที่เกิดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ยิ่งตอกย้ำว่าทางออกเดียวที่สามารถหยุดยั้งผู้อพยพผิดกฎหมายไม่ให้เสี่ยงชีวิตได้คือการเปิดช่องทางทางกฎหมายให้กับสหภาพยุโรป และสหภาพยุโรปต้องใช้แนวทางที่เหมาะสม มีมนุษยธรรม และมีความรับผิดชอบมากขึ้น” ซารา เพรสเตียนนี นักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชนจาก EuroMed Rights กล่าว