การเพิ่มภาษีบุหรี่จะช่วยลดการบริโภคและอันตรายได้หรือไม่?

เมื่อเผชิญกับอันตรายต่อสุขภาพและความสูญเสียทางเศรษฐกิจที่เกิดจากการสูบบุหรี่ต่อบุคคล ครอบครัว สังคม และสิ่งแวดล้อม มติที่ 20-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามว่าด้วยการเสริมสร้างการคุ้มครอง ดูแล และพัฒนาสุขภาพของประชาชนในสถานการณ์ใหม่ มติที่ 43/2022/QH15 ลงวันที่ 11 มกราคม 2565 ของสมัชชาแห่งชาติว่าด้วยโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และคำสั่งจากนายกรัฐมนตรี ได้ระบุแนวทางแก้ไขคือ "การเพิ่มภาษีบริโภคพิเศษสำหรับสินค้าที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพ เช่น เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ เครื่องดื่มอัดลม และยาสูบ เพื่อจำกัดการบริโภค"

เมื่อวันที่ 8 มิถุนายน 2567 สภาแห่งชาติได้ผ่านมติที่ 129/2024/QH15 ว่าด้วยโครงการร่างกฎหมายและพระราชบัญญัติสำหรับปี 2568 โดยตามมติดังกล่าว กฎหมายว่าด้วยภาษีสรรพสามิตพิเศษฉบับแก้ไขเพิ่มเติมได้ถูกรวมอยู่ในโครงการร่างกฎหมายและพระราชบัญญัติสำหรับปี 2568 เพื่อนำเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อขอความเห็นในสมัยประชุมที่ 8 (ตุลาคม 2567) และผ่านการอนุมัติในสมัยประชุมที่ 9 (พฤษภาคม 2568)

นางสาวทุยกล่าวว่า การใช้มาตรการภาษีสรรพสามิตจะส่งผลกระทบต่อทัศนคติและพฤติกรรมการบริโภคผลิตภัณฑ์ยาสูบ โดยพิจารณาจากหลายแง่มุม

ดังนั้น การเพิ่มภาษีผลิตภัณฑ์ยาสูบจะทำให้ราคาขายปลีกสูงขึ้น ซึ่งอาจช่วยลดการซื้อของผู้บริโภคได้ ราคาที่สูงขึ้นมีประสิทธิภาพอย่างยิ่งในการป้องกันวัยรุ่นและผู้มีรายได้น้อยจากการเริ่มต้นหรือสูบบุหรี่ต่อไป

ราคาที่สูงขึ้นอาจส่งผลให้ปริมาณการบริโภคในกลุ่มผู้สูบบุหรี่ลดลง บางคนอาจลดจำนวนบุหรี่ที่สูบลง ในขณะที่บางคนอาจเลิกสูบบุหรี่ไปเลย

ราคาสูงอาจเป็นอุปสรรคสำหรับวัยรุ่นที่อาจเริ่มสูบบุหรี่ การศึกษาหลายชิ้นแสดงให้เห็นว่าการขึ้นราคามีประสิทธิภาพมากในการป้องกันไม่ให้วัยรุ่นเริ่มสูบบุหรี่

ปัจจุบัน ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า อัตราภาษีสรรพสามิตที่ปรับปรุงใหม่สำหรับยาสูบยังต่ำเกินไป และผลกระทบต่อการควบคุมการบริโภคยาสูบและการปกป้องสุขภาพของประชาชนยังไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง

เป็นที่ทราบกันดีว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แม้ว่าภาษีสรรพสามิตสำหรับผลิตภัณฑ์ยาสูบจะได้รับการปรับเพิ่มขึ้นในปี 2008, 2016 และ 2019 ก็ตาม

อย่างไรก็ตาม ด้วยอัตราภาษีที่เพิ่มขึ้นในระดับต่ำ (5%-10% ในแต่ละครั้ง) ฐานภาษีที่อิงจากราคาขายของผู้ผลิต/ผู้นำเข้าที่ต่ำ และช่วงเวลาที่ยาวนานระหว่างการเพิ่มภาษีแต่ละครั้ง ผลกระทบของการเพิ่มภาษีต่อราคาสินค้าบุหรี่และอัตราการใช้ยาสูบจึงน้อยมาก

แม้ว่าอัตราการสูบบุหรี่ในกลุ่มผู้ชายวัยผู้ใหญ่จะลดลงจาก 47.4% ในปี 2553 เหลือ 45.3% ในปี 2558 และ 41.1% ในปี 2565 แต่การลดลงนี้ยังคงอยู่ในระดับปานกลาง อัตราการสูบบุหรี่ในกลุ่มผู้ชายยังคงสูงอยู่และยังไม่บรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในยุทธศาสตร์แห่งชาติเพื่อการควบคุมยาสูบจนถึงปี 2563

ข้อมูลล่าสุดจากสำนักงานสถิติแห่งชาติแสดงให้เห็นว่า การบริโภคยาสูบในเวียดนามเริ่มเพิ่มขึ้นอีกครั้ง จากปี 2022 ถึง 2023 ผลผลิตรวมเพิ่มขึ้นมากกว่า 10% ในขณะที่ราคาสินค้าบุหรี่ในเวียดนามยังคงอยู่ในระดับต่ำมากและแทบไม่เปลี่ยนแปลง

นอกจากนี้ ข้อเท็จจริงที่ว่ารายได้ต่อหัวเพิ่มขึ้นเร็วกว่าราคาบุหรี่ที่เพิ่มขึ้นในแต่ละปี ส่งผลให้ความต้องการบุหรี่เพิ่มสูงขึ้น

แนวโน้มราคาที่แท้จริงของบุหรี่ที่ลดลงและกำลังซื้อของบุหรี่ที่เพิ่มขึ้นเมื่อเวลาผ่านไปนั้นเป็นเรื่องที่น่ากังวลอย่างยิ่ง เพราะทำให้ผู้คนเข้าถึงบุหรี่ได้ง่ายขึ้น โดยเฉพาะคนหนุ่มสาวและคนยากจน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มภาษีสรรพสามิตให้เพียงพอและบ่อยครั้งเพื่อให้มีผลกระทบอย่างมีประสิทธิภาพในการลดการบริโภค

เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงการคลังได้ขอความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายภาษีสรรพสามิตพิเศษ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งจะเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อขอความเห็นในสมัยประชุมที่ 8 ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 และจะได้รับการอนุมัติจากสภาแห่งชาติในสมัยประชุมที่ 9 ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2568

ร่างข้อเสนอนี้เสนอให้ปรับอัตราภาษีผลิตภัณฑ์ยาสูบให้คงอัตราปัจจุบันที่ 75% และเพิ่มอัตราภาษีแบบสัมบูรณ์โดยทยอยเพิ่มขึ้นทุกปีตั้งแต่ปี 2026 ถึง 2030 โดยมีสองทางเลือก

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตัวเลือกที่ 1 เสนอให้เพิ่มราคา 2,000 VND/ถุง ในปีแรก และเพิ่มขึ้นเป็น 10,000 VND ภายในปี 2030 ตัวเลือกที่ 2 เพิ่มราคา 5,000 VND/ถุง เริ่มตั้งแต่ปี 2026 และเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง 1,000 VND/ถุง ในอีกห้าปีถัดไป จนถึง 10,000 VND/ถุง ในปี 2030

ดร. แองเจลา แพรตต์ หัวหน้าสำนักงานผู้แทนองค์การอนามัยโลก (WHO) ในเวียดนาม กล่าวว่า ข้อเสนอของกระทรวงการคลังในการเพิ่มภาษีเป็นก้าวที่ถูกต้อง แต่ยังไม่เพียงพอที่จะบรรลุเป้าหมายของยุทธศาสตร์ชาติในการลดอัตราการสูบบุหรี่

องค์การอนามัยโลกแนะนำแนวทางที่เข้มงวดมากขึ้น โดยควรเพิ่มภาษีสรรพสามิตเริ่มต้นที่ 5,000 ดง/ถุง และเพิ่มขึ้นเป็น 15,000 ดง/ถุง ภายในปี 2030 นอกเหนือจากภาษีผลิตภัณฑ์ในอัตรา 75% ของราคาหน้าโรงงานในปัจจุบัน

แนวทางที่องค์การอนามัยโลกแนะนำจะนำไปสู่การลดอัตราการสูบบุหรี่ลง 13% โดยอัตราการสูบบุหรี่ในผู้ชายและผู้หญิงจะลดลงต่ำกว่า 36% และ 1.0% ตามลำดับภายในปี 2030 ซึ่งบรรลุเป้าหมายของยุทธศาสตร์แห่งชาติว่าด้วยการควบคุมยาสูบของเวียดนาม แนวทางนี้จะช่วยลดจำนวนผู้สูบบุหรี่โดยรวมลงอย่างมีนัยสำคัญ โดยคาดว่าจะลดลงประมาณ 696,000 คนภายในปี 2030 เมื่อเทียบกับปี 2020

อัตราภาษีเหล่านี้จะส่งผลให้รายได้ภาษีที่แท้จริงซึ่งปรับตามอัตราเงินเฟ้อแล้วเพิ่มขึ้น 169% ต่อปี คิดเป็นรายได้ภาษีบุหรี่เพิ่มขึ้นอีก 29.3 ล้านล้านดองต่อปี เมื่อเทียบกับปี 2020

นอกจากนี้ แองเจลา แพรตต์ ยังชี้แจงข้อมูลที่ผิดพลาดเกี่ยวกับการขึ้นภาษีสรรพสามิตยาสูบ ผู้แทนองค์การอนามัยโลกเน้นย้ำว่า การขึ้นภาษีอย่างมากซึ่งส่งผลให้ราคายาสูบสูงขึ้นนั้น ไม่ใช่สาเหตุของการลักลอบนำเข้ายาสูบที่แย่ลง หลักฐานแสดงให้เห็นว่าหลายคนที่สูบบุหรี่ลักลอบนำเข้ายินดีที่จะจ่ายมากขึ้นสำหรับยี่ห้อที่ไม่มีจำหน่ายในประเทศ

ปัจจัยที่สำคัญที่สุดในการแก้ไขปัญหาการลักลอบนำเข้าหรือการค้าบุหรี่ผิดกฎหมาย คือ ศักยภาพในการบังคับใช้กฎหมายและความพยายามของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

นอกจากนี้ ข้อโต้แย้งที่ว่าการเพิ่มภาษีบุหรี่จะทำให้การว่างงานเพิ่มขึ้นก็ไม่ถูกต้องเช่นกัน งานในอุตสาหกรรมบุหรี่คิดเป็นเพียง 0.39% ถึง 0.42% ของการจ้างงานทั้งหมดในระบบเศรษฐกิจเท่านั้น

การขึ้นภาษีอาจลดจำนวนงานในอุตสาหกรรมยาสูบ แต่ก็อาจทำให้งานย้ายไปอยู่ในภาคส่วนอื่น ๆ นอกจากนี้ รัฐบาลจะมีรายได้มากขึ้นเพื่อนำไปลงทุนในเศรษฐกิจ เช่น การดูแลสุขภาพและการศึกษา และแตกต่างจากอุตสาหกรรมยาสูบ ภาคส่วนเหล่านี้จะช่วยเพิ่มผลิตภาพและการเติบโตของประเทศ

ในส่วนของกระทรวงสาธารณสุข สอดคล้องกับองค์การอนามัยโลก กระทรวงสาธารณสุขสนับสนุนและเห็นด้วยอย่างเต็มที่กับกระทรวงการคลังในข้อเสนอหลายประการในร่างกฎหมายภาษีสรรพสามิตพิเศษ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) เพื่อให้การดำเนินการตามมติของสภาแห่งชาติและรัฐบาล โดยเฉพาะมติที่ 20-NQ/TW ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ว่าด้วยการปกป้อง ดูแล และพัฒนาสุขภาพของประชาชนอย่างต่อเนื่องในสถานการณ์ใหม่ เป็นไปอย่างเป็นระบบและนำไปปฏิบัติใช้จริง

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้สอดคล้องกับหลักการและแนวทางของพรรคและรัฐ ตลอดจนข้อกำหนดที่ระบุไว้ในยุทธศาสตร์แห่งชาติว่าด้วยการป้องกันอันตรายจากยาสูบ แนบมากับมติที่ 568/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี กระทรวงสาธารณสุขจึงเสนอให้กำหนดอัตราภาษีสินค้าประเภทยาสูบไว้ที่ 15,000 ดง/ซอง (20 มวน/ซอง) ภายในปี 2030 นอกเหนือจากภาษีสัดส่วน 75% ที่มีอยู่แล้ว

แนวทางนี้จะช่วยให้บรรลุอัตราภาษีที่ 65% ของราคาขายปลีก ซึ่งใกล้เคียงกับคำแนะนำขององค์การอนามัยโลก (70-75% ของราคาขายปลีก) และช่วยลดการใช้ยาสูบในกลุ่มผู้ชายลงเหลือ 36% ภายในปี 2030