กระทรวงศึกษาธิการฯ ชี้แจง เพิ่มความเข้มงวดกฎเกณฑ์การเรียนการสอนพิเศษ

เมื่อวันที่ 30 ธันวาคม พ.ศ. 2567 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 29 เรื่อง การควบคุมการเรียนการสอนเพิ่มเติม โดยมีประเด็นใหม่ๆ หลายประการที่เชื่อว่าจะช่วยแก้ไขข้อบกพร่องและแง่ลบของโรคเรื้อรังนี้ที่สร้างความร้อนแรงให้กับความคิดเห็นของสาธารณชนมายาวนาน

นายเหงียน ซวน ถั่น ผู้อำนวยการกรมการ ศึกษา มัธยมศึกษา ชี้แจงประเด็นที่เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติม

ยกเลิกชั้นเรียนพิเศษเพื่อ 'เอาใจ' ครู

- เรียนท่านครับ ทำไมกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจึงจำกัดคนให้ทำหน้าที่ติวเตอร์ในโรงเรียนได้เพียง 3 กลุ่ม โดยไม่เก็บเงินนักเรียน เมื่อนำไปปฏิบัติจริงแล้ว จะเกิดปัญหากับโรงเรียนและครูไหมครับ

การเรียนการสอนพิเศษขึ้นอยู่กับความต้องการของทั้งนักเรียนและครู อย่างไรก็ตาม จากการติดตามและทำความเข้าใจความเป็นจริง เราพบว่ามีนักเรียนบางคนที่มีความจำเป็นและสมัครใจเข้าเรียนพิเศษ แต่ก็มีนักเรียนบางคนที่แม้จะไม่ต้องการ แต่ก็ยังเข้าเรียนพิเศษที่ครูและโรงเรียนจัดไว้ให้ นักเรียนบางคนเข้าเรียนพิเศษเพราะไม่อยากถูกแยกออกจากเพื่อน ไม่รู้สึกผิดต่อครู หรือเพียงเพื่อคุ้นเคยกับการทดสอบบางประเภท

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมไม่ได้ห้ามการสอนพิเศษ แต่มุ่งหวังที่จะให้มีแผนการจัดการที่เหมาะสมและมีประสิทธิภาพ สำหรับโรงเรียนทั่วไปที่สมัครหลักสูตรการศึกษาทั่วไป พ.ศ. 2561 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้กำหนดจำนวนคาบเรียน/วิชา และกำหนดข้อกำหนดสำหรับแต่ละวิชาที่เหมาะสมกับนักเรียน นอกจากนี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังให้อำนาจโรงเรียนในการพัฒนาแผนการศึกษาเพื่อประกันคุณภาพการศึกษาอีกด้วย

ดังนั้นตามหลักการแล้ว โรงเรียนและครูที่ปฏิบัติตามชั่วโมงเรียนที่กำหนดสามารถมั่นใจได้ว่านักเรียนมีความรู้และตรงตามข้อกำหนดของหลักสูตรการศึกษา

ประเด็นใหม่ในหนังสือเวียนฉบับนี้คือ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กำหนด 3 วิชาที่สอนและเรียนพิเศษในโรงเรียนแต่ไม่มีสิทธิเรียกเงินจากนักเรียน ได้แก่ นักเรียนที่มีผลการเรียนไม่น่าพอใจ นักเรียนที่โรงเรียนคัดเลือกมาเพื่อปลูกฝังนักเรียนที่ดีเลิศ นักเรียนที่อยู่ระหว่างการทบทวนเพื่อสอบไล่และสอบเข้า

สาเหตุประการ แรก คือ หากโปรแกรมและทีมงานยังมีนักเรียนที่ยังไม่บรรลุระดับที่กำหนด โรงเรียนจะต้องรับผิดชอบในการจัดการเรียนการสอนเพิ่มเติม (เรียกอีกอย่างว่า การแก้ไขความรู้)

ประการที่สอง คือ การสอนพิเศษเพิ่มเติมให้กับนักเรียนที่ได้รับคัดเลือก เพื่อปลูกฝังนักเรียนที่เก่ง จำนวนนี้ไม่ได้มาก และนักเรียนที่ได้รับคัดเลือกทุกวิชาก็ไม่ได้อยู่ในความรับผิดชอบของโรงเรียนเช่นกัน

นักเรียนชั้นมัธยมศึกษา ปีที่ 3, 9 และ 12 ได้รับอนุญาตให้เรียนวิชาเพิ่มเติมที่โรงเรียนเพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับการสอบเทียบโอนหน่วยกิตและการสอบจบการศึกษา อย่างไรก็ตาม การจัดชั้นเรียนทบทวนสำหรับนักเรียนชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 3 ต้องเป็นส่วนหนึ่งของแผนการศึกษาของโรงเรียน และโรงเรียนต้องตัดสินใจ จัดการ และจัดการอย่างจริงจัง และนักเรียนจะต้องไม่ถูกเรียกเก็บเงิน

ด้วยข้อบังคับนี้ แทนที่จะบ่นถึงปัญหาที่เกิดขึ้น โรงเรียนสามารถจัดครูผู้สอนวิชาต่างๆ ได้อย่างสมเหตุสมผล เพื่อสำรองไว้สำหรับการสอบทบทวน เพื่อช่วยให้นักเรียนได้ทบทวนและสรุปความรู้ ในแต่ละวิชา การสอนพิเศษไม่ควรเกิน 2 คาบต่อสัปดาห์ นอกจากนี้ ครูผู้สอนควรแนะนำนักเรียนเกี่ยวกับวิธีการเรียนรู้ด้วยตนเองและการค้นพบตนเอง เพื่อซึมซับเนื้อหาที่เรียนในชั้นเรียน หลีกเลี่ยงการเรียนรู้เพิ่มเติมในลักษณะที่บังคับให้นักเรียนต้องมีความรู้ ซึ่งไม่ได้ผล

นอกจากสามกลุ่มข้างต้นแล้ว หลังเลิกเรียน เพื่อหลีกเลี่ยงการเรียนการสอนนอกเวลาเรียนที่มากเกินไป โรงเรียนควรจัดกิจกรรมสนุกๆ มากมาย เช่น การฝึกกีฬา การวาด ภาพ ดนตรี ฯลฯ เพื่อให้นักเรียนมีส่วนร่วมอย่างกระตือรือร้น ผมเชื่อว่าผู้ที่ทำงานในวิชาชีพนี้มีความหลงใหลในวิชาชีพของตนเอง และคนรุ่นใหม่จะเห็นว่าสิ่งนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่ง ผู้ปกครองและสังคมควรมุ่งเป้าไปที่สิ่งนี้ เพื่อช่วยให้นักเรียนไม่ต้องเรียนพิเศษมากเกินไป

การเรียนมากขึ้นไม่ได้ทำให้คุณเก่งขึ้น

- โรงเรียนและผู้ปกครองยังคงให้ความสำคัญกับผลสัมฤทธิ์ทางการเรียนและคะแนนสอบเป็นอย่างมาก กฎระเบียบที่ "ห้าม" ให้มีการเรียนพิเศษในโรงเรียนนั้นขัดกับข้อกำหนดด้านคุณภาพและคะแนนจริง ๆ หรือเปล่าครับ

ภายใต้ข้อกำหนดปัจจุบันที่การทดสอบ การประเมินผล และการสอบจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดทั่วไปของโครงการการศึกษา ผู้ปกครองมีความกังวลมานานแล้วว่าบุตรหลานของตนจะเสียเปรียบเมื่อเทียบกับเพื่อนร่วมชั้นเรียนหากไม่เรียน ดังนั้นพวกเขาจึงยังคงเรียนต่อไป แม้จะไม่แน่ใจว่าการศึกษาเพิ่มเติมนี้มีประสิทธิผลหรือไม่ก็ตาม

ในทางกลับกัน ในการสอบกลับพบว่านักเรียนที่เรียนจบชั้นปีสุดท้ายและนักเรียนที่เรียนดีหลายคนมาจากชนบทที่มีภาวะเศรษฐกิจตกต่ำและไม่ได้เข้าเรียนพิเศษเลย การกล่าวว่าโรงเรียนไม่จัดช่วงทบทวนบทเรียน คุณภาพของช่วงทบทวนบทเรียนลดลง หรือไม่ได้จัดช่วงทบทวนบทเรียนแบบกลุ่มใหญ่สำหรับนักเรียน/ชั้นเรียนทุกคนเพื่อให้ได้คะแนนดีนั้นไม่น่าพอใจเลย

ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อเป็นกฎระเบียบระดับชาติ ท้องถิ่นต่างๆ ก็บังคับใช้อย่างเท่าเทียม เป็นธรรม และไม่ต้องกังวลมากเกินไป ให้ความสำคัญกับเรื่องนี้มากเกินไป แล้วจึงจัดชั้นเรียนให้นักเรียนฝึกฝนสอบในตอนเช้า เที่ยง บ่าย และเย็น เราต้องแก้ไขสถานการณ์ที่นักเรียนต้องไปโรงเรียนทุกวันด้วยตารางเวลาที่แน่นเอี๊ยดตั้งแต่เช้าจรดเย็น ไม่มีเวลาพักผ่อน ศึกษาหาความรู้ ซึมซับ และประยุกต์ใช้ความรู้

- การเรียนเพิ่มเติมและการสอนพิเศษเป็นความต้องการของทั้งครูและนักเรียน ผู้ปกครองกังวลว่าเมื่อโรงเรียนมีกฎระเบียบที่ "เข้มงวด" มากขึ้น กฎระเบียบเหล่านี้อาจขยายไปยังศูนย์ที่มีค่าใช้จ่ายสูงและการเดินทางที่ลำบากกว่า

หนังสือเวียนฉบับใหม่กำหนดเนื้อหาสำคัญหลายประการ คือ องค์กรและบุคคลที่จัดการสอนพิเศษโดยเรียกเก็บค่าธรรมเนียมจากนักเรียน จะต้องจดทะเบียนธุรกิจให้ถูกต้องตามกฎหมาย ครูผู้สอนในโรงเรียนไม่อนุญาตให้สอนพิเศษนอกโรงเรียนโดยเรียกเก็บค่าธรรมเนียมจากนักเรียนในชั้นเรียน... กฎระเบียบนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อรับรองสิทธิของนักเรียน โดยหลีกเลี่ยงไม่ให้ครู "ดึง" นักเรียนเข้าชั้นเรียนเพื่อสอนพิเศษ

หากคุณไม่ได้อยู่ในกลุ่มนักเรียนที่ต้องเรียนพิเศษที่โรงเรียน นักเรียนคนใดก็ตามที่ต้องการเรียนพิเศษนอกโรงเรียนก็สมัครใจเรียนได้ ณ เวลานั้น ผู้ปกครองและนักเรียนจะศึกษาและพิจารณาคุณค่าของการเรียนพิเศษ ว่าจะช่วยให้พวกเขาก้าวหน้าและเข้าใจปัญหาได้อย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นหรือไม่

การเรียนเพื่อพัฒนาตนเองให้ดีขึ้นถือเป็นความปรารถนาอันชอบธรรม กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจึงไม่ห้ามไว้ อย่างไรก็ตาม องค์กรและบุคคลที่สอนพิเศษจะต้องจดทะเบียนสถานประกอบการ และต้องเปิดเผยสถานที่ตั้ง วิชา เวลาเรียน ค่าใช้จ่าย ฯลฯ ต่อสาธารณะ และต้องปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัดเกี่ยวกับเวลาทำงาน เวลาทำงาน ความปลอดภัย ความมั่นคง การป้องกันอัคคีภัย ฯลฯ เมื่อถึงเวลานั้น นักเรียนและผู้ปกครองจะเลือกสถานที่ใด ๆ ที่ทำให้นักเรียนและผู้ปกครองไว้วางใจและตรงตามความต้องการของตน

กฎระเบียบก็เป็นเช่นนั้น แต่เพื่อให้เกิดประสิทธิผล จำเป็นต้องมีกลไกการติดตามตรวจสอบ รวมถึงบทบาทและความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารจัดการ หนังสือเวียนได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของแต่ละหน่วยงานไว้อย่างชัดเจน ตั้งแต่คณะกรรมการประชาชนจังหวัด กรมการศึกษาและฝึกอบรม ไปจนถึงโรงเรียน คณะกรรมการประชาชนของเขตและตำบลในพื้นที่ เพื่อตรวจสอบและกำกับดูแล

- ตามที่คุณกล่าวไว้ การจะก้าวไปสู่โรงเรียนที่ไม่มีการสอนและการเรียนรู้เพิ่มเติม และในวงกว้างกว่านั้นคือภาคการศึกษาและสังคมที่ไม่มีการเรียนรู้เพิ่มเติม จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขอย่างไร?

ผมคิดว่ามีสองประเด็น คือ กฎหมายและการสร้างจิตสำนึกสาธารณะ หน่วยงานบริหารจัดการมีกฎระเบียบเฉพาะ แต่การสร้างจิตสำนึกสาธารณะเป็นสิ่งสำคัญมาก จริงอยู่ที่ยังคงมีแรงกดดันจากการสอบผ่านและการสอบเข้ามหาวิทยาลัยอยู่ ทุกคนต้องการให้ลูกๆ ของตนได้เข้าเรียนในโรงเรียนดีๆ และนั่นเป็นความต้องการที่แท้จริงของทุกคน

อย่างไรก็ตาม พ่อแม่ในปัจจุบันมีความเข้าใจที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับคุณค่าของการพัฒนามนุษย์ ความรู้เปรียบเสมือนมหาสมุทรอันกว้างใหญ่ เราต้องมุ่งเน้นไปที่วิธีการเรียนรู้ แทนที่จะพยายามเรียนรู้มากมายแต่กลับไม่ได้ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม มีหลายกรณีที่นักเรียนอยู่ในช่วงเตรียมสอบ อัดแน่นจนเหนื่อยเพื่อสอบผ่าน แล้วจึงค่อยผ่อนคลาย หรือในความเป็นจริง มีเด็กจำนวนมากที่เติบโตและมีความรู้เพียงพอ แต่กลับต้องด้อยโอกาสเพราะขาดทักษะหลายอย่าง

ขอบคุณ!