การขจัดอุปสรรคเพื่อส่งเสริมการลงทุนภาครัฐ

แม้จะมีความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้า แต่ผลลัพธ์ที่ได้ยังคงต่ำ จากข้อมูลล่าสุดที่ กระทรวงการคลัง เผยแพร่ การเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนของภาครัฐตั้งแต่ต้นปีจนถึงวันที่ 31 กรกฎาคม 2567 มีจำนวนประมาณ 232,091,000 ล้านดอง ซึ่งคิดเป็นเพียง 32.22% ของแผนทั้งหมด หรือ 34.68% ของแผนการลงทุนที่นายกรัฐมนตรีกำหนดไว้

หรือคำคะยั้นคะยออาจจะไม่แรงพอใช่ไหมครับ?

ผมไม่คิดอย่างนั้น เพราะตั้งแต่ปลายไตรมาสแรก นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งให้เร่งการจัดสรรและการเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนภาครัฐในปี 2024 โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างความตระหนักรู้ในทุกระดับและทุกภาคส่วนเกี่ยวกับบทบาทและความสำคัญของการลงทุนภาครัฐในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และระบุว่าการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐเป็นหนึ่งในภารกิจทางการเมืองที่มีความสำคัญสูงสุด ซึ่งต้องอาศัยความเป็นผู้นำ การชี้นำ และการดำเนินการที่มุ่งเน้น

ในคำสั่งดังกล่าว นายกรัฐมนตรีได้ขอให้เร่งจัดสรรแผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินโดยละเอียดสำหรับปี 2024 ตามระเบียบโดยไม่ล่าช้า การจัดสรรแผนการลงทุนโดยละเอียดต้องเน้นที่พื้นที่สำคัญและหลีกเลี่ยงการกระจายทรัพยากรอย่างไม่ทั่วถึง

เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ทุกอย่างเริ่มต้นอย่างเชื่องช้าแต่จบลงอย่างกระทันหัน รัฐบาลจึงกำหนดให้กระทรวง กรม หน่วยงานท้องถิ่น และเจ้าของโครงการ จัดทำแผนการเบิกจ่ายโดยละเอียดสำหรับแต่ละโครงการ และปฏิบัติตามแผนเหล่านั้นอย่างเคร่งครัดเป็นรายเดือนและรายไตรมาส

ในกิจกรรมการลงทุนภาครัฐ หากขั้นตอนใดขั้นตอนหนึ่งติดขัดหรือหยุดชะงัก ขั้นตอนต่อๆ ไปทั้งหมดก็จะหยุดชะงักไปด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเวนคืนที่ดิน ซึ่งเป็นขั้นตอนที่สำคัญที่สุด ดังนั้น ไม่เพียงแต่ในปีนี้ แต่ในหลายปีที่ผ่านมา รัฐบาลจึงให้ความสำคัญกับการเร่งรัดความคืบหน้าในการเวนคืนที่ดิน ความคืบหน้าในการก่อสร้าง และการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับที่ดินและทรัพยากรมาโดยตลอด

ผู้ลงทุนต้องเสริมสร้างการตรวจสอบและการกำกับดูแลในสถานที่ก่อสร้าง กระตุ้นให้ผู้รับเหมาเร่งความคืบหน้า มอบหมายผู้นำเฉพาะให้รับผิดชอบในการติดตามความคืบหน้าของการดำเนินงาน และพิจารณาผลลัพธ์ของการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะเป็นพื้นฐานสำคัญในการประเมินและจัดอันดับระดับความสำเร็จของงานที่ได้รับมอบหมายในแต่ละปีสำหรับหัวหน้าหน่วยงาน หน่วยงานย่อย และบุคคลที่เกี่ยวข้อง

แล้วอะไรคืออุปสรรคที่ขัดขวางไม่ให้กิจกรรมการลงทุนของภาครัฐมีความคืบหน้าอย่างมีนัยสำคัญ?

อย่างที่ผมกล่าวไปแล้ว การลงทุนภาครัฐเป็นกระบวนการที่มีหลายขั้นตอน หากขั้นตอนใดขั้นตอนหนึ่งหยุดชะงัก กระบวนการทั้งหมดก็จะหยุดชะงักไปด้วย ดังนั้น นายกรัฐมนตรีจึงได้ขอให้ผู้นำของกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นต่างๆ ให้ความสำคัญอย่างจริงจังกับการเร่งความคืบหน้า แก้ไขปัญหาอุปสรรคในการจัดหาวัสดุก่อสร้าง เร่งการเตรียมการลงทุน การตัดสินใจลงทุน และการคัดเลือกผู้รับเหมาสำหรับโครงการสำคัญระดับชาติและโครงการลงทุนก่อสร้างในพื้นที่ของตน

เนื่องจากประสบปัญหาและอุปสรรคในการเบิกจ่ายเงิน ในช่วงปลายเดือนเมษายน พ.ศ. 2567 นายกรัฐมนตรีจึงออกคำสั่งที่ 12/CT-TTg ว่าด้วยภารกิจและแนวทางแก้ไขเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ซึ่งเน้นย้ำถึงกิจกรรมการลงทุนภาครัฐ การลงทุนภาครัฐถือเป็นหนึ่งในสามเสาหลักของการเติบโตทางเศรษฐกิจ ดังนั้นนายกรัฐมนตรีจึงสั่งการให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ เร่งดำเนินการจัดสรรที่ดินและเร่งความคืบหน้าในการก่อสร้างโครงการและงานสำคัญๆ ให้เร็วขึ้น

จากการออกคำสั่งนี้ ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายเงินดีขึ้น โดยแต่ละเดือนมีความคืบหน้ามากกว่าเดือนก่อนหน้า เนื่องจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ได้เสริมสร้างระเบียบวินัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อยในการเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนของรัฐ มีการกำหนดบทลงโทษอย่างเข้มงวดต่อองค์กรและบุคคลที่จงใจทำให้การจัดสรร การดำเนินงาน และการเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนของรัฐล่าช้า เจ้าหน้าที่และข้าราชการที่ไร้ประสิทธิภาพและทำงานล่าช้าถูกเปลี่ยนตัวอย่างรวดเร็ว และการปฏิบัติที่ไม่เหมาะสมและทุจริตในการบริหารจัดการการลงทุนของรัฐ โดยเฉพาะในโครงการสำคัญระดับชาติ ได้รับการแก้ไขอย่างเด็ดขาดตามกฎหมาย

คำสั่ง 12/CT-TTg ยังกำหนดให้กระทรวงการคลัง (โดยเฉพาะสำนักคลัง) เร่งกระบวนการชำระเงินและการชำระบัญชี การเบิกจ่ายเป็นขั้นตอนสุดท้ายของการลงทุนภาครัฐครับ มีอุปสรรคใดๆ ในขั้นตอนนี้หรือไม่ครับ

ไม่มีอุปสรรคใดๆ เนื่องจากกระทรวงการคลังได้ปรับปรุงและลดระยะเวลาและขั้นตอนการเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนภาครัฐให้ง่ายขึ้น โดยส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงสู่ระบบดิจิทัลและการชำระเงินบริการสาธารณะทางออนไลน์ ตั้งแต่ต้นปี กระทรวงการคลังได้สั่งการให้ระบบทั้งหมดควบคุมการชำระเงินสำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างขั้นพื้นฐาน เพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับแผนงบประมาณประจำปีที่จัดสรรโดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ปฏิบัติตามหลักการควบคุมการชำระเงิน เอกสาร และกรอบเวลาการควบคุมการชำระเงิน และในขณะเดียวกันก็บันทึกและรวบรวมปัญหาและอุปสรรคในการเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนภาครัฐ เพื่อรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาและแก้ไข

กระทรวงการคลังได้ออกพันธบัตรรัฐบาลไปแล้วประมาณ 50% ของแผนการระดมทุนปี 2024 (400,000 ล้านดอง) ซึ่งนับเป็นปริมาณการออกพันธบัตรรัฐบาลที่มากที่สุดเท่าที่เคยมีมา โดยมีอัตราดอกเบี้ยต่ำมากเพียง 2.33% ต่อปี – ต่ำกว่าอัตราดอกเบี้ยเฉลี่ยในการระดมทุนในปี 2023 อย่างมาก (3.21% ต่อปี) เงินทุนมีเพียงพอ ขั้นตอนการชำระเงินมีความคล่องตัว และเอกสารการชำระเงินถูกลดทอนให้เหลือน้อยที่สุด การเบิกจ่ายจะดำเนินการทันทีเมื่อผู้ลงทุนหรือผู้รับเหมาดำเนินการและส่งเอกสารเสร็จสมบูรณ์

แม้ว่าผลลัพธ์จะดูดีขึ้น แต่การเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนของภาครัฐยังคงเผชิญกับอุปสรรค ในความคิดของคุณ สาเหตุของเรื่องนี้คืออะไร?

นอกเหนือจากปัญหาการเคลียร์พื้นที่ดินซึ่งเป็นปัญหาที่ยากและซับซ้อนอยู่แล้ว ปัจจุบันยังมีอุปสรรคหลายประการเกิดขึ้นภายในกลไกและนโยบายเองด้วย

การเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนของภาครัฐนั้น ไม่เพียงแต่ต้องอาศัยเจตจำนงทางการเมืองเท่านั้น แต่ยังต้องขจัดอุปสรรคที่เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินการ แก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นทันที และแก้ไขให้เรียบร้อยด้วย ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลจึงได้สั่งการให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ทบทวนระเบียบข้อบังคับและเสนอแก้ไขเพิ่มเติม เพื่ออำนวยความสะดวกในการเบิกจ่ายให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้