การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของพื้นที่ชนกลุ่มน้อย

ชีวิตทางสังคมและเศรษฐกิจของซินหม่านและฮวงซูฟี ซึ่งเป็นอำเภอที่ยากจนและด้อยโอกาสที่สุดในจังหวัด ห่าซาง กำลังเปลี่ยนแปลงไปอย่างค่อยเป็นค่อยไป ด้วยไหวพริบ พลังขับเคลื่อน และจิตวิญญาณในการเอาชนะความยากจนของเยาวชนชนกลุ่มน้อย ในภาพ: โรงงานผลิตไม้กวาด 3S ของสตรีในตำบลเตินเตียน อำเภอฮวงซูฟี (ภาพ: เลอัน)

นอกเหนือจากการระดมทรัพยากรเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ ระบบขนส่ง ไฟฟ้า ชลประทาน น้ำประปา โรงเรียน สถานีพยาบาล ฯลฯ แล้ว การดำเนินนโยบายอย่างสอดประสานกันเพื่อสนับสนุนการพัฒนาการผลิต สร้างอาชีพและงาน ปรับปรุงการเข้าถึง การศึกษา สุขภาพ วัฒนธรรม และข้อมูล ร่วมกับโครงการลดความยากจนอย่างยั่งยืนและโครงการก่อสร้างชนบทใหม่ ได้เปลี่ยนแปลงโฉมหน้าของพื้นที่ชนกลุ่มน้อยไปอย่างสิ้นเชิง

อย่างไรก็ตาม เพื่อดำเนินการตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ในการประชุมสมัชชาพรรคชาติครั้งที่ 13 ได้อย่างมีประสิทธิผล จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยอย่างทั่วถึง เพื่อให้นโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง

พื้นที่ชนบทใหม่สำหรับชนกลุ่มน้อย

การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาเป็นภารกิจเชิงยุทธศาสตร์มาโดยตลอด สมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีนครั้งที่ 13 ได้กำหนดไว้ว่า “มุ่งเน้นการพัฒนาและดำเนินนโยบายด้านชาติพันธุ์ในทุกด้าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายเฉพาะเพื่อแก้ไขปัญหาของชนกลุ่มน้อย สร้างอาชีพ และสร้างความมั่นคงในการตั้งถิ่นฐานให้กับชนกลุ่มน้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ห่างไกล ห่างไกลจากชุมชน และพื้นที่ชายแดน มุ่งเน้นการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาอย่างมีประสิทธิภาพในช่วงปี พ.ศ. 2564-2573”

ถือเป็นแนวทางในการเปิดโครงการเป้าหมายระดับชาติให้ตรงตามลักษณะเฉพาะของแต่ละภูมิภาคของชนกลุ่มน้อยได้อย่างมีประสิทธิภาพและเป็นรูปธรรม

ตามข้อมูลของกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม โครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อลดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี 2564-2568 สามารถลดอัตราความยากจนได้โดยเฉลี่ย 1-1.5% ต่อปีในเบื้องต้น โดยอัตราความยากจนของครัวเรือนชนกลุ่มน้อยลดลงมากกว่า 3% ต่อปี (เฉพาะในเขตยากจน อัตราความยากจนลดลง 4-5% ต่อปี)

ด้วยการมุ่งเน้นการลงทุนในการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน การขนส่ง ไฟฟ้า ถนน โรงเรียน และสถานีต่างๆ ภาพลักษณ์ชนบทของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาจึงเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก มีการสร้างถนนคอนกรีตไปยังศูนย์กลางชุมชนส่วนใหญ่ในพื้นที่ภูเขา นอกจากนี้ยังมีการลงทุนก่อสร้างและซ่อมแซมโครงการชลประทาน ไฟฟ้าจากโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ โรงเรียน และสถานีพยาบาล เครือข่ายการสื่อสาร อินเทอร์เน็ต และโทรคมนาคมเคลื่อนที่ครอบคลุมทั่วทุกหมู่บ้านและหมู่บ้านเล็กๆ ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย

ภายในปี 2566 ตำบลในเขตภูเขาและพื้นที่ชนกลุ่มน้อย 100% จะมีการเข้าถึงโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ ตำบลมากกว่า 98% จะมีจุดติดต่อโทรศัพท์สาธารณะ จุดเชื่อมต่อโทรคมนาคมสาธารณะสำหรับประชาชนมากกว่า 3,000 จุด เครือข่ายโทรศัพท์มือถือจะครอบคลุมพื้นที่ชนกลุ่มน้อยทั้งหมด โดยอัตราการครอบคลุมบรอดแบนด์มือถือ 4G จะเข้าถึง 99.8% ของประชากรทั้งหมด

โดยทั่วไปแล้ว ภายในปี 2566 จังหวัดเซินลาได้ลงทุนสร้างระบบประปาส่วนกลางสำหรับครัวเรือนจำนวน 158 แห่ง แก้ไขปัญหาการใช้น้ำประปาแบบกระจายศูนย์สำหรับครัวเรือนจำนวน 6,162 หลังคาเรือน ร้อยละ 97.55 ของตำบลมีถนนลาดยางหรือคอนกรีตสำหรับรถยนต์ไปยังศูนย์กลางตำบล ร้อยละ 78.49 ของหมู่บ้านมีถนนคอนกรีตสำหรับรถยนต์ไปยังศูนย์กลาง โรงเรียน ห้องเรียน และสถานีพยาบาลทั้งหมดร้อยละ 100 ได้รับการสร้างขึ้นอย่างมั่นคง...

เงินทุนสนับสนุนการเปลี่ยนอาชีพจากโครงการ 1719 ช่วยให้ครัวเรือนชาวเขมรจำนวนมากในตำบลวิญถิญ (อำเภอฮัวบินห์ จังหวัดบั๊กเลียว) มีรายได้ที่มั่นคง (ภาพ: ฟอง งี)

สาธารณสุขและการศึกษาในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยได้รับความสนใจและการลงทุนทั่วประเทศ จนถึงปัจจุบัน 99.4% ของตำบลมีสถานีอนามัย ซึ่งประมาณ 60% ของสถานีอนามัยในตำบลเป็นไปตามเกณฑ์สุขภาพแห่งชาติ ชนกลุ่มน้อย 96.12% ใช้บัตรประกันสุขภาพ ทั่วประเทศมีโรงเรียนประจำสำหรับชนกลุ่มน้อย 320 แห่งใน 49 จังหวัดและเมือง มีนักเรียน 105,818 คน โรงเรียนกึ่งประจำ 1,134 แห่งใน 29 จังหวัดและเมือง มีนักเรียน 250,795 คน อัตรานักเรียนชนกลุ่มน้อยในวัยเรียนเพิ่มขึ้น และจำนวนนักเรียนชนกลุ่มน้อยที่ออกจากโรงเรียนกลางคันลดลง

อย่างไรก็ตาม ชีวิตความเป็นอยู่ของชนกลุ่มน้อยยังคงยากลำบาก ยังคงมีช่องว่างการพัฒนาในแต่ละภูมิภาค ความเร็วในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของพื้นที่ชนกลุ่มน้อยยังคงต่ำ อัตราความยากจนในพื้นที่ห่างไกลบางแห่งยังคงสูง...

นอกจากนี้ ระดับทรัพยากรมนุษย์ยังคงมีอยู่อย่างจำกัด แรงงานยังขาดการฝึกอบรม ประชากรบางส่วนยังคงไม่รู้หนังสือหรือกลับไม่รู้หนังสือ อัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมของกลุ่มชาติพันธุ์บางกลุ่มกำลังเสี่ยงต่อการเลือนหายไปและถูกกลืนกลายไปเป็นหนึ่งเดียว ปัญหาสังคมใหม่ๆ ที่เกิดขึ้น เช่น แรงงาน การจ้างงาน และการย้ายถิ่นฐานของแรงงานเข้าสู่เขตเมือง แรงงานข้ามพรมแดน การแต่งงานข้ามพรมแดน ปัญหาสังคม ยาเสพติด การค้าประเวณี การค้ามนุษย์ ฯลฯ ซึ่งมีความซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ ก่อให้เกิดภาระทางสังคม เศรษฐกิจ และวัฒนธรรมมากมายที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย

ดำเนินการตามโปรแกรมและนโยบายเฉพาะอย่างพร้อมกัน

เพื่อพัฒนาสังคมเศรษฐกิจของพื้นที่ชนกลุ่มน้อยอย่างต่อเนื่องในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนานโยบายเฉพาะเพื่อแก้ไขปัญหาของชนกลุ่มน้อย จำเป็นต้องนำแนวทางแก้ไขต่อไปนี้มาปฏิบัติอย่างเป็นเอกภาพ สอดคล้อง ทันท่วงที และมีประสิทธิผล:

ประการแรก ดำเนินการอย่างถี่ถ้วนและดำเนินการตามมติที่ 1719/QD-TTg ที่ให้ความเห็นชอบโครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาอย่างมีประสิทธิภาพ โครงการนี้ถือเป็นแนวทางแก้ไขปัญหาที่สำคัญและครอบคลุม โดยมีเป้าหมายหลักคือการใช้ประโยชน์จากศักยภาพและข้อได้เปรียบของพื้นที่ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา

สร้างสรรค์นวัตกรรม ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจ ประกันความมั่นคงทางสังคม ลดความยากจนอย่างรวดเร็วและยั่งยืน ลดช่องว่างมาตรฐานการครองชีพและรายได้เฉลี่ยของภูมิภาคให้น้อยลงเมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยของประเทศ ค่อยๆ ลดจำนวนตำบลและหมู่บ้านที่มีปัญหาพิเศษลง วางแผน จัดเตรียม และรักษาเสถียรภาพของประชากร สร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมแบบประสานกันระหว่างภูมิภาค เชื่อมโยงกับภูมิภาคที่พัฒนาแล้ว พัฒนาการศึกษา การฝึกอบรม การดูแลสุขภาพ วัฒนธรรมอย่างครอบคลุม ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชนอย่างมีนัยสำคัญ

ประการที่สอง ควรมีกลไกเฉพาะสำหรับการลงทุนและการจัดสรรงบประมาณแผ่นดินประจำปีสำหรับพื้นที่ภูเขา พื้นที่ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จังหวัดบนภูเขา พื้นที่ชายแดน และจังหวัดชนกลุ่มน้อยมีความก้าวหน้าอย่างมากและครอบคลุมในทุกด้าน แต่ยังคงเป็นพื้นที่ที่ยากที่สุด

เพื่อสร้างแรงผลักดันให้กับการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา รัฐสภา รัฐบาล กระทรวงและสาขาต่างๆ จำเป็นต้องให้ความสนใจอย่างต่อเนื่องในการวิจัยกลไกเฉพาะในการลงทุนและการจัดสรรงบประมาณแผ่นดินประจำปีสำหรับพื้นที่นี้ จำเป็นต้องพิจารณาถึงความยากลำบากและลักษณะเฉพาะของพื้นที่ชนกลุ่มน้อยบนภูเขา เช่น ภูมิประเทศที่ซับซ้อน ความแตกแยก โครงสร้างพื้นฐานที่แย่...

ขณะเดียวกัน รัฐจำเป็นต้องลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางถนนที่เชื่อมต่อพื้นที่ภูเขา เพื่อสร้างการเชื่อมโยงระหว่างภูมิภาค ส่งเสริมการขนส่งสินค้า พัฒนาการท่องเที่ยว เศรษฐกิจชายแดน และปกป้องอธิปไตยชายแดนของประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการจัดสรรเงินลงทุนสาธารณะ ควรให้ความสำคัญกับพื้นที่ด้อยโอกาส พื้นที่ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ภูเขาเป็นอันดับแรก

ประการที่สาม มุ่งเน้นการส่งเสริมกิจกรรมพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การดำเนินการขจัดความหิวโหย ลดความยากจน และการสร้างหลักประกันทางสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย มุ่งเน้นงานด้านวัฒนธรรม การนำข้อดีและข้อดีของขนบธรรมเนียมประเพณีและการปฏิบัติของชนกลุ่มน้อยมาใช้ให้เกิดประโยชน์ในการพัฒนา ซึ่งเป็นแนวทางแก้ไขปัญหาโดยตรงที่เอื้อต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การมุ่งเน้นการพัฒนาขีดความสามารถและประสิทธิภาพของการผลิตทางการเกษตรและป่าไม้ การย้ายแรงงานไปยังภาคส่วนนอกเกษตรกรรมเพื่อสร้างหลักประกันการดำรงชีพและรายได้ของประชาชน ซึ่งจะช่วยบรรเทาความยากจน การพัฒนานโยบายสำคัญเพื่อคุ้มครองและสร้างหลักประกันการจ้างงานสำหรับกลุ่มแรงงานในภาคนอกระบบ โดยเฉพาะแรงงานชนกลุ่มน้อยในพื้นที่ชนบท และแรงงานอพยพที่ทำงานตามฤดูกาลในเขตเมืองและภูมิภาคเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้ว เพื่อเสริมสร้างความยั่งยืนของการจ้างงาน

ดำเนินการวัด จำแนก และกำหนดขอบเขตพื้นที่ป่าไม้และที่ดินป่าไม้ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีความทับซ้อนและข้อพิพาท ส่งเสริมการดำเนินการจัดสรรพื้นที่ป่าไม้และที่ดินป่าไม้ให้แก่ครัวเรือน บุคคล และชุมชนชนกลุ่มน้อยในพื้นที่ ตามหลักการความรับผิดชอบร่วมกันในการจัดการ การปกป้อง การพัฒนา และผลประโยชน์ร่วมกันของป่าไม้

เร่งรัดการจัดการ นวัตกรรม และการพัฒนา ปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานของบริษัทเกษตรและป่าไม้ที่เกี่ยวข้องกับการแก้ไขปัญหาที่ดินที่อยู่อาศัยและที่ดินทำกินของชนกลุ่มน้อยที่ขาดแคลนที่ดิน ควบคู่กับการอนุรักษ์และส่งเสริมอัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมของชนกลุ่มน้อย ควบคู่ไปกับการพัฒนาเศรษฐกิจและการท่องเที่ยว สร้างความเข้มแข็งทางวัฒนธรรมภายในชุมชนชาติพันธุ์ เพื่อต่อต้านอิทธิพลและผลกระทบของวัฒนธรรมต่างชาติ และข้อโต้แย้งที่บิดเบือนจากฝ่ายศัตรู

ชาวเผ่าแดงเดาในกาวบั่งใช้โทรศัพท์มือถือเพื่อเข้าถึงข้อมูล (ภาพ: เหงียน ฮ่อง)

จัดการปัญหาในชีวิตทางวัฒนธรรมและจิตวิญญาณของพื้นที่ชนกลุ่มน้อยอย่างเหมาะสม เช่น ค่อยๆ ขจัดประเพณีที่ล้าหลังบางอย่าง ป้องกันกระบวนการเปลี่ยนแปลงวัฒนธรรมดั้งเดิมที่ทำให้สูญเสียคุณค่าแบบดั้งเดิม จำกัดกระบวนการเปลี่ยนแปลงความเชื่อให้เหลือเพียงศาสนาในบางพื้นที่

ประการที่สี่ มุ่งเน้นการสร้างระบบการเมืองระดับรากหญ้าที่เข้มแข็งในชนกลุ่มน้อยชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขา ส่งเสริมทรัพยากรท้องถิ่นในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ประกันความมั่นคงแห่งชาติและการป้องกันประเทศ คณะกรรมการและองค์กรพรรคการเมือง ร่วมกับระบบการเมืองระดับรากหญ้า มีบทบาทสำคัญในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขา มุ่งเน้นการสร้างระบบการเมืองระดับรากหญ้า ฝึกอบรมและส่งเสริมเพื่อพัฒนาจำนวนและคุณภาพของแกนนำชนกลุ่มน้อยชาติพันธุ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งแกนนำท้องถิ่น

เสริมสร้างและสร้างสรรค์การระดมพลมวลชน งานด้านข้อมูลและโฆษณาชวนเชื่อ ผสมผสานการระดมพลมวลชนกับงานระดับมืออาชีพของกองกำลังทหาร ปรับปรุงประสิทธิภาพการประสานงานระหว่างกองกำลังทหารและแนวร่วมปิตุภูมิและองค์กรทางสังคม-การเมืองในการสร้างจุดยืนด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงของประชาชนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย โดยมุ่งเน้นการสร้าง "จุดยืนแห่งหัวใจประชาชน" ดำเนินการเคลื่อนไหวของประชาชนทั้งมวลเพื่อปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อย

สำหรับพื้นที่ชายแดนซึ่งมีผู้คนจำนวนมากมีความผูกพันทางเชื้อชาติและศาสนากับผู้คนจากประเทศเพื่อนบ้าน หน่วยงานท้องถิ่นและกองกำลังความมั่นคงจำเป็นต้องเข้าใจสถานการณ์ บริหารจัดการการเดินทางเพื่อธุรกิจ การเยี่ยมญาติ การแต่งงาน และการจัดการแรงงานข้ามพรมแดนอย่างเหมาะสม เสริมสร้างการทำงานในการตรวจจับ ป้องกัน และจัดการกับการละเมิดกฎหมายและแรงงานข้ามพรมแดนที่ผิดกฎหมายอย่างทันท่วงที ปราบปรามอาชญากรรม เช่น การค้ายาเสพติด การค้ามนุษย์ และการละเมิดความมั่นคงชายแดน...