ส่งเสริมความเข้มแข็งของชนชั้นแรงงานในยุคใหม่

ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกอนตูมพูดคุยระหว่างการหารือร่างกฎหมายสหภาพแรงงาน (แก้ไข) (ภาพโดย THUY NGUYEN)

ตั้งแต่สมัยประชุมที่ 7 ถึงสมัยที่ 8 (สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15) ร่างพระราชบัญญัติสหภาพแรงงาน (แก้ไข) ได้รับความสนใจจากประชาชนทั่วประเทศและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นอย่างมาก เนื่องจากร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวมีผลกระทบต่อข้าราชการ พนักงานราชการ และลูกจ้างหลายสิบล้านคน

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ประเมินว่านี่เป็นร่างกฎหมายที่ยาก ซับซ้อน และมีความเกี่ยวข้องกับการเมืองสูง โดยตั้งอยู่ในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศที่ลึกซึ้งและกว้างขวาง ซึ่งต้องการการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดหลายประเด็นอย่างสมเหตุสมผลและกลมกลืน เช่น ความสัมพันธ์ระหว่างสหภาพแรงงานในฐานะองค์กรทางสังคมและการเมืองในระบบการเมืองของเวียดนาม กับสหภาพแรงงานที่มีหน้าที่หลักและภารกิจในการเป็นตัวแทนและปกป้องคนงาน

นวัตกรรมการจัดองค์กรและกิจกรรมสหภาพแรงงานนั้นทั้งเพื่อให้เหมาะสมกับเงื่อนไขและบริบทของการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นของประเทศของเรา เพื่อให้มั่นใจว่าองค์กรสหภาพแรงงานเติบโตแข็งแกร่งขึ้น ดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิผล และดึงดูดคนงานได้จำนวนมาก และเพื่อให้แน่ใจว่าสหภาพแรงงานของเวียดนามมีลักษณะเฉพาะและบทบาทในกลไกตลาดแบบสังคมนิยม

ร่างกฎหมายสหภาพแรงงาน (แก้ไข) อิงจากการสืบทอดกฎหมายสหภาพแรงงาน พ.ศ. 2555 ประกอบด้วย 6 บทและ 37 มาตรา โดยเน้นนโยบายใหม่ 3 ประการ ประการแรก ขยายสิทธิการเข้าร่วมและมีส่วนร่วมในกิจกรรมสหภาพแรงงานให้กับทั้งคนงานที่ไม่มีความสัมพันธ์ด้านแรงงานและคนงานต่างด้าวที่ทำงานในเวียดนาม

นับตั้งแต่มีการตราพระราชบัญญัติสหภาพแรงงานในปีพ.ศ. 2500 เป็นต้นมา ก็มีการเพิ่มสิทธิในการเข้าร่วมสหภาพแรงงานสำหรับคนงานต่างด้าวมากขึ้นอย่างที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศ เวียดนามมีส่วนร่วมในข้อตกลงการค้าเสรียุคใหม่ ลงนามและมีส่วนร่วมในข้อตกลงพหุภาคีและทวิภาคีที่สำคัญหลายฉบับ

ตามรายงานของกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม ระบุว่า ปัจจุบันมีชาวต่างชาติทำงานอยู่ในเวียดนามมากกว่า 136,000 คน แหล่งแรงงานนี้มีส่วนช่วยในการปรับปรุงศักยภาพและผลผลิตแรงงานทางสังคม ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว สร้างทรัพยากรเพื่อตอบสนองความต้องการของนักลงทุนต่างชาติในเวียดนาม มีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ ดังนั้น พวกเขาจึงต้องการให้สหภาพแรงงานปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายเมื่อพวกเขาทำงานในเวียดนาม สร้างความเท่าเทียมกันระหว่างคนงานชาวเวียดนามและคนงานต่างด้าวในเวียดนาม

ผู้แทนของ Van Tam (คณะผู้แทน Kon Tum) กล่าวว่า จากข้อมูลการสำรวจของสมาพันธ์แรงงานทั่วไปของเวียดนาม พบว่าแรงงานต่างชาติร้อยละ 53 ต้องการเข้าร่วมสหภาพแรงงาน การอนุญาตให้ชาวต่างชาติเข้าร่วมสหภาพแรงงานของเวียดนามสอดคล้องกับแนวโน้มการย้ายถิ่นฐานแรงงานจากประเทศในประเทศไปยังต่างประเทศและในทางกลับกัน พร้อมกันนี้ยังแสดงถึงทัศนคติที่เปิดกว้างของพรรคและรัฐของเราด้วย

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนโต วัน ทัม รวมทั้งผู้แทนรัฐสภาอีกหลายคน ตั้งข้อสังเกตว่า สหภาพแรงงานเป็นองค์กรทางสังคมและการเมืองภายใต้การนำของพรรค มีกฎบัตร ดังนั้น ควรมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับเงื่อนไขการเข้าร่วมสหภาพแรงงานสำหรับคนงานต่างด้าวในเวียดนาม โดยในทิศทางที่คนงานต่างด้าวต้องตกลงตามหลักการและวัตถุประสงค์ของสหภาพแรงงาน มีความสมัครใจและรับผิดชอบในการสร้างสหภาพแรงงานที่เข้มแข็ง และหลีกเลี่ยงสถานการณ์ของการใช้ประโยชน์จากการเข้าร่วมสหภาพแรงงานเพื่อก่อวินาศกรรม

ประการที่สอง แก้ไขและปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับสิทธิและความรับผิดชอบขององค์กรสหภาพแรงงานและสมาชิกสหภาพแรงงาน เพื่อให้แน่ใจว่าสหภาพแรงงานเวียดนามปฏิบัติหน้าที่และภารกิจของตนได้ดีในบริบทใหม่ ในปัจจุบันสหภาพแรงงานทุกระดับมีจำนวนสมาชิกสหภาพแรงงานและสหภาพแรงงานภาคประชาชนเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ขณะที่องค์กรสหภาพแรงงานก็ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดทั่วไปเกี่ยวกับการลดจำนวนพนักงาน โดยเฉพาะสหภาพแรงงานภาคประชาชน

เกี่ยวกับเรื่องนี้ ผู้แทน Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทน Tra Vinh) กล่าวว่า ภารกิจของสหภาพแรงงานมีความซับซ้อนมากขึ้น ปริมาณงานเพิ่มขึ้น แต่พนักงานมีจำกัดมาก ทำให้พนักงานสหภาพแรงงานมีความกดดันมากขึ้น โดยเฉพาะในภาคส่วนที่ไม่ใช่รัฐวิสาหกิจ ซึ่งการคุ้มครององค์กรสหภาพแรงงานมีความจำเป็นอย่างยิ่ง

นอกจากนี้ พนักงานสหภาพแรงงานในปัจจุบันมีเพียงหนึ่งในสามเมื่อเทียบกับองค์กรทางสังคมและการเมืองอื่นๆ ที่ไม่ตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อจำนวนสหภาพแรงงานระดับรากหญ้าและสมาชิกสหภาพแรงงานเพิ่มขึ้น ผู้แทน Thach Phuoc Binh ยังได้ชี้ให้เห็นว่าการบริหารจัดการพนักงานสหภาพในปัจจุบันไม่สม่ำเสมอ และยังคงมีข้อบกพร่องอยู่เมื่อองค์กรสหภาพจ่ายเงินเดือนให้กับพนักงานในระบบทั้งหมด แต่พนักงานได้รับการจัดการโดยคณะกรรมการพรรคท้องถิ่น ทำให้การจัดสรรบุคลากรไม่เท่าเทียมกัน

ในทางปฏิบัติ เจ้าหน้าที่สหภาพแรงงานภาคประชาชนส่วนใหญ่มักเป็นผู้ที่ทำงานในบริษัทที่ไม่อยู่ในบัญชีเงินเดือนของข้าราชการ และมักทำงานนอกเวลา สิ่งนี้ทำให้เกิดความยากลำบากมากมาย โดยเฉพาะในการปกป้องสิทธิของคนงานในขณะที่คนงานเองก็เป็นคนงานและต้องพึ่งพาเจ้าของธุรกิจ

การมอบหมายความคิดริเริ่มมากขึ้นในการทำงานของบุคลากรไปในทิศทางที่สมาพันธ์แรงงานทั่วไปเวียดนามกำหนดจำนวนเจ้าหน้าที่สหภาพแรงงานเต็มเวลาที่ทำงานภายใต้สัญญาแรงงานในหน่วยงานเฉพาะทางของสหภาพแรงงานและสหภาพแรงงานระดับรากหญ้าในแต่ละช่วงเวลาให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของงาน จำนวนสมาชิกสหภาพแรงงาน คนงาน และความสามารถทางการเงิน ช่วยให้สหภาพแรงงานมีเสียงที่แข็งแกร่งขึ้นในการเป็นตัวแทนและปกป้องสิทธิของคนงาน

ประการที่สาม การปรับปรุงกลไกทางการเงินของสหภาพแรงงานในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศที่ลึกซึ้งและการเกิดขึ้นขององค์กรแรงงานในบริษัทนอกระบบสหภาพแรงงานเวียดนาม ปัญหาประการหนึ่งที่ผู้แทนรัฐสภา ธุรกิจ คนงาน และสหภาพแรงงานจำนวนมากกังวลก็คือเงินทุนจากสหภาพแรงงาน

ดังนั้น กฎหมายสหภาพแรงงาน พ.ศ. 2500 และกฎหมายสหภาพแรงงาน พ.ศ. 2533 ทั้งสองฉบับจึงควบคุมแหล่งที่มาของรายได้ทางการเงินของสหภาพแรงงาน มาตรา 26 แห่งพระราชบัญญัติสหภาพแรงงาน พ.ศ. 2555 บัญญัติว่า ค่าธรรมเนียมสหภาพแรงงานที่หน่วยงาน องค์กร หรือบริษัทจ่ายให้ เท่ากับร้อยละ 2 ของกองทุนเงินเดือนที่ใช้เป็นฐานในการส่งเงินสมทบประกันสังคมให้แก่ลูกจ้าง

จากการสรุป การบังคับใช้พระราชบัญญัติสหภาพแรงงาน พ.ศ. 2555 พบว่าการจัดเก็บค่าธรรมเนียมสหภาพแรงงานคิดเป็นร้อยละ 57-64 และรายจ่ายทางการเงินของสหภาพแรงงานเน้นไปที่สหภาพแรงงานระดับรากหญ้าเพื่อดูแลสวัสดิการของคนงานให้ดีขึ้น ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 75

เห็นด้วยกับระเบียบในร่างฉบับนี้ที่คงอัตราเงินสมทบค่าธรรมเนียมสหภาพไว้ที่ 2% ผู้แทน Leo Thi Lich (คณะผู้แทน Bac Giang) กล่าวว่านี่เป็นพื้นฐานที่สำคัญมากสำหรับการจัดกิจกรรมของสหภาพและสร้างทรัพยากรที่แข็งแกร่งเพียงพอเพื่อดำเนินการตามหน้าที่และภารกิจที่มีลักษณะเฉพาะขององค์กรสหภาพ ซึ่งแตกต่างจากองค์กรทางสังคม-การเมืองอื่นๆ

ในบริบทปัจจุบัน เมื่อทรัพยากรของรัฐมีจำกัด ระดับการรวบรวมนี้ถือว่าสมเหตุสมผลและรับประกันการสืบทอดและบังคับใช้กฎหมายปัจจุบันอย่างมีประสิทธิผล นี่ถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญ ซึ่งนำไปปฏิบัติอย่างมั่นคงและมีประสิทธิผล เพื่อสร้างเงื่อนไขที่สำคัญให้สหภาพแรงงานสามารถปฏิบัติหน้าที่และภารกิจต่างๆ ได้อย่างดีตามที่กฎหมายกำหนด ดูแลคนงานได้ดีขึ้น และสร้างสายสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นและยาวนานระหว่างคนงาน องค์กรสหภาพแรงงาน และองค์กร

คาดว่ากฎหมายสหภาพแรงงาน (แก้ไขเพิ่มเติม) จะถูกเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาในการประชุมสมัยที่ 8 เพื่อให้กฎหมายสามารถนำไปบังคับใช้ได้อย่างรวดเร็วและสามารถปฏิบัติได้จริงสำหรับขบวนการคนงานและสหภาพแรงงาน กฎหมายกำหนดให้สหภาพแรงงานต้องพัฒนาองค์กร เนื้อหา และวิธีการดำเนินการอย่างต่อเนื่องและเข้มแข็ง ใช้ประโยชน์จากข้อดีที่กฎหมายอนุญาตให้เกิดประโยชน์สูงสุด ปฏิบัติหน้าที่และภารกิจในการดูแล เป็นตัวแทน และปกป้องคนงานได้ดีขึ้น สร้างความสัมพันธ์แรงงานที่กลมกลืน มั่นคง และก้าวหน้า ส่งเสริมความเข้มแข็งของชนชั้นแรงงาน มีส่วนร่วมในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม มีส่วนสนับสนุนในการนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ - ยุคแห่งการเติบโตของชาติ