มติที่ 18-NQ/TW - หลักการในการสร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล (ส่วนที่ 1) : นโยบายที่ดี ความมุ่งมั่นสูง

การปรับปรุงโครงสร้างองค์กร ทางการเมือง ให้มีประสิทธิภาพและคล่องตัวเป็นนโยบายสำคัญที่ไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อศักยภาพความเป็นผู้นำและการบริหารจัดการของหน่วยงานทุกระดับเท่านั้น แต่ยังมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอีกด้วย อย่างไรก็ตาม นี่เป็นภารกิจที่ซับซ้อนและท้าทายอย่างยิ่ง จำเป็นต้องอาศัยความมุ่งมั่นและการดำเนินการอย่างจริงจังจากทั้งระบบการเมืองในกระบวนการนำไปปฏิบัติ

ความสำเร็จในการควบรวมอำเภอด่งเซินเข้ากับเมือง ทัญฮว้า แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่น ความเข้มงวด และความพยายามอันยิ่งใหญ่ของคณะกรรมการพรรคและหน่วยงานต่างๆ ตั้งแต่จังหวัดไปจนถึงท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง

งานสำคัญ

ในกระบวนการสร้างระบบการเมืองในเวียดนาม พรรคของเราได้ให้ความสำคัญกับการสร้างและนวัตกรรมกลไกของระบบการเมืองตั้งแต่เนิ่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อเผชิญกับข้อกำหนดของการปฏิรูปประเทศ ภารกิจ “การสร้างกลไกที่กระชับและมีคุณภาพสูง พร้อมด้วยคณะผู้แทนที่มีคุณสมบัติทางการเมืองและมีความสามารถในการบริหารประเทศ เศรษฐกิจ และสังคม” ได้รับการกล่าวถึงอย่างชัดเจนในรายงานทางการเมืองของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 6 (พ.ศ. 2529) ต่อมาในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 7, 8, 9, 10 และ 11 คณะกรรมการบริหารกลางได้ออกมติและข้อสรุปมากมายเกี่ยวกับการจัดระบบกลไกและการปรับปรุงระบบเงินเดือนของระบบการเมือง อย่างไรก็ตาม กลไกของพรรค รัฐ และองค์กรมวลชนยังคงล่าช้าในการปรับปรุง ปรับปรุง และพัฒนาคุณภาพ ในขณะเดียวกัน ยังคงมีการแสดงออกถึงระบบราชการมากมายที่ละเมิดสิทธิประชาธิปไตยของประชาชนอย่างร้ายแรง ดังนั้นเป้าหมายหลักของนวัตกรรมระบบการเมืองคือการนำประชาธิปไตยสังคมนิยมไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผลและส่งเสริมอำนาจปกครองของประชาชนอย่างเต็มที่

ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว ในการประชุมสมัชชาใหญ่ครั้งที่ 12 การจัดระบบและการรวมศูนย์กลไกองค์กรจึงได้รับความสนใจ ความสำคัญ และการดำเนินการอย่างจริงจังเป็นพิเศษ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการบริหารกลางชุดที่ 12 ได้ออกมติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 เกี่ยวกับประเด็นต่างๆ เกี่ยวกับการเดินหน้าพัฒนาและจัดระบบกลไกองค์กรของระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล มติดังกล่าวเน้นย้ำว่า “ให้มุ่งมั่นสร้างสรรค์และปฏิรูปกลไกของระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และสอดคล้องกับสถาบันเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม เพื่อเสริมสร้างบทบาทผู้นำของพรรค ปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐและคุณภาพการดำเนินงานของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางสังคมและการเมือง ส่งเสริมอำนาจของประชาชน ปรับปรุงระบบเงินเดือนที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้าง ปรับปรุงคุณภาพและการใช้กำลังพลของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพ ลดรายจ่ายประจำ และมีส่วนร่วมในการปฏิรูปนโยบายเงินเดือน”...

ด้วยมุมมอง วัตถุประสงค์ และภารกิจและแนวทางแก้ไขที่ชัดเจน มติที่ 18-NQ/TW จึงถือเป็นพื้นฐานสำคัญสำหรับทุกระดับและทุกภาคส่วน ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น ที่จะมุ่งมั่นพัฒนานวัตกรรม ปรับปรุงโครงสร้างองค์กร และปรับโครงสร้างบุคลากร โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ถั่นฮว้า เป็นหนึ่งในพื้นที่ที่ดำเนินการอย่างจริงจังและเป็นระบบ และสร้างผลงานสำคัญมากมาย

เพื่อให้เป็นไปตามมติที่ 18-NQ/TW อย่างรวดเร็ว จังหวัดถั่นฮวาจึงได้ออกระเบียบปฏิบัติ แผนปฏิบัติการ และแผนการดำเนินงานของคณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัด พร้อมทั้งปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบและบทบัญญัติเกี่ยวกับการมอบหมายและการกระจายอำนาจการบริหารหน่วยงานและแกนนำ การแต่งตั้งแกนนำและการนำแกนนำเข้าสู่ตำแหน่งผู้สมัคร ระเบียบว่าด้วยหน้าที่ ภารกิจ และกลไกการบริหารของระบบการเมือง เพื่อให้สามารถแก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนของหน้าที่ ภารกิจ และขอบเขตการบริหารได้อย่างรวดเร็ว นอกจากนี้ จังหวัดยังได้สั่งการให้มีการทบทวนระเบียบว่าด้วยหน้าที่ ภารกิจ กลไกการบริหาร และความสัมพันธ์ในการทำงานของหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ในระบบการเมืองทั้งหมด โดยให้จัดระบบและกลไกการบริหารของหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับรากหญ้า เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ขณะเดียวกัน ต้องมั่นใจว่าไม่มีหน้าที่หรือภารกิจใดที่ถูกละเว้น ทับซ้อน หรือซ้ำซ้อน ในทิศทางที่มอบหมายภารกิจหนึ่งให้หน่วยงานหรือหน่วยงานเดียวเป็นผู้ควบคุมดูแล นอกจากนี้ จังหวัดยังอนุมัติรายชื่อตำแหน่งงาน และจัดเจ้าหน้าที่ข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจตามตำแหน่งงานด้วย

จังหวัดถั่นฮว้าจึงกำหนดให้นวัตกรรมและการปรับโครงสร้างองค์กรเป็นภารกิจที่ซับซ้อนและท้าทาย โดยกำหนดให้ระบบการเมืองทั้งหมดต้องอาศัยความมุ่งมั่นอย่างสูง ความพยายามอย่างยิ่งใหญ่ และการดำเนินการอย่างเด็ดขาดในกระบวนการปฏิบัติตามมติที่ 18-NQ/TW โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้นำคณะกรรมการพรรค หน่วยงาน หน่วยงาน และหน่วยงานทุกระดับ โดยเฉพาะหัวหน้าพรรค ต้องมีความมุ่งมั่นทางการเมืองอย่างสูงและรับผิดชอบต่อการตัดสินใจของตนเอง นอกจากนี้ จังหวัดยังให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการให้ความรู้ทางการเมืองและอุดมการณ์ สร้างความตระหนักรู้แก่แกนนำและสมาชิกพรรคเกี่ยวกับนวัตกรรม การปรับโครงสร้างองค์กร และการปรับปรุงบุคลากร ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมสร้างการโฆษณาชวนเชื่อ การระดมพล การโน้มน้าวใจ และสร้างความสามัคคีภายในพรรคและฉันทามติในสังคมในกระบวนการดำเนินงานที่สำคัญยิ่งนี้

ด้วยการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขัน เชิงรุก และเด็ดขาด รวมถึงแนวทางที่เป็นระบบ หลังจากดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW มาเป็นเวลา 7 ปี องค์กรและกลไกของระบบการเมืองในจังหวัดจึงได้รับการจัดระเบียบและเสริมสร้างให้แข็งแกร่งขึ้นในทิศทางของการปรับปรุง ลดจุดสำคัญและจำนวนผู้นำ ซึ่งให้ผลลัพธ์ที่น่าทึ่งมากมาย

ผลลัพธ์ที่สำคัญมากมาย

“จุดเด่น” ในการดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW ของจังหวัดถั่นฮว้า ประการแรก คือ การจัดหน่วยบริหารในระดับตำบลและหมู่บ้าน ดังนั้น ในช่วงปี พ.ศ. 2559-2564 จังหวัดถั่นฮว้าได้รวมตำบล 143 ตำบล จัดตั้งเป็น 67 ตำบล ลดจำนวนตำบลลง 76 ตำบล รวมหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย 3,100 หมู่บ้าน จัดตั้งเป็น 1,522 หมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย ลดจำนวนหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยลง 1,578 หมู่บ้าน ด้วยจำนวนที่น่าประทับใจเช่นนี้ ถั่นฮว้าจึงเป็นหนึ่งในท้องถิ่นที่มีการจัดหน่วยบริหารในระดับตำบลและหมู่บ้านมากที่สุดในประเทศ ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น การจัดหน่วยบริหารในระดับตำบลและหมู่บ้านยังเกินเป้าหมายที่ตั้งไว้ (โดยลดจำนวนหน่วยบริหารในระดับตำบลลง 12% และหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยลง 26.5%) แต่ยังมีส่วนช่วยในการปรับปรุงกลไกการทำงาน เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการภาครัฐระดับรากหญ้า ขณะเดียวกันก็ปรับโครงสร้างและจัดระเบียบบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างที่ไม่ใช่วิชาชีพ ซึ่งจะช่วยประหยัดงบประมาณแผ่นดิน สร้างทรัพยากรสำหรับการปฏิรูปเงินเดือน เพิ่มเงินช่วยเหลือสำหรับลูกจ้างที่ไม่ใช่วิชาชีพ ส่งเสริมศักยภาพ ความแข็งแกร่งภายใน และประสิทธิภาพการลงทุนทางสังคมและเศรษฐกิจของท้องถิ่น...

ปัจจุบัน จังหวัดกำลังดำเนินการจัดระบบการบริหารระดับอำเภอและตำบลสำหรับปี 2566-2568 ตามมติที่ 939/NQ-UBTVQH15 ลงวันที่ 13 ธันวาคม 2566 และมติที่ 1238/NQ-UBTVQH15 ลงวันที่ 24 ตุลาคม 2567 ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อำเภอด่งเซินจะถูกรวมเข้ากับเมืองทัญฮว้า โดยลดจำนวนอำเภอลง 1 อำเภอ และจะรวม 23 ตำบลเป็น 11 ตำบล โดยลดจำนวนตำบลลง 12 ตำบล หลังจากการจัดระบบแล้ว จังหวัดทัญฮว้าจะมีหน่วยงานการบริหารระดับอำเภอ 26 หน่วย (22 อำเภอ 2 เมือง และ 2 เมืองเล็ก) และหน่วยงานการบริหารระดับตำบล 547 หน่วย นอกจากนี้ การจัดเตรียมกลไกการจัดระเบียบยังดำเนินการอย่างเข้มงวดและสอดคล้องกันโดยจังหวัดในพรรค องค์กรมวลชน และหน่วยงานท้องถิ่น และบรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการ

การสร้างสรรค์และการปรับโครงสร้างองค์กรควบคู่ไปกับการสร้างสรรค์วิธีการเป็นผู้นำและการปรับปรุงระบบเงินเดือน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มุ่งเน้นการปรับโครงสร้างและพัฒนาคุณภาพของบุคลากร ข้าราชการ และเจ้าหน้าที่รัฐ การดึงดูดบุคลากรที่มีคุณธรรมและความสามารถ การจัดสรรทรัพยากรที่จำเป็นอย่างเพียงพอ และการมีกลไกและนโยบายที่เหมาะสมสำหรับผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากกระบวนการปรับโครงสร้างองค์กร นี่คือมุมมองหลักที่เน้นย้ำในมติที่ 18-NQ/TW และเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญที่จังหวัดถั่นฮว้าให้ความสนใจที่จะนำไปปฏิบัติ ด้วยเหตุนี้ จังหวัดจึงบรรลุเป้าหมายในการปรับปรุงระบบเงินเดือนสำหรับปี 2559-2564 ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 39-NQ/TW (ลดเงินเดือนของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และเจ้าหน้าที่รัฐลงมากกว่า 10%)...

ประเด็นบางประการที่ถูกหยิบยกขึ้นมา

แม้จะบรรลุผลสำเร็จที่สำคัญอย่างยิ่ง แต่การทบทวน นวัตกรรม การจัดการ การรวมกลไกองค์กร และการปรับโครงสร้างบุคลากร การปรับโครงสร้างบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ ล้วนเป็นงานที่ซับซ้อนและละเอียดอ่อน เนื่องจากเกี่ยวข้องกับบุคลากรโดยตรง ในความเป็นจริง การจัดบุคลากร (หัวหน้าและรองหัวหน้า) ในหน่วยงานและหน่วยงานที่ควบรวมกันยังคงประสบปัญหา ขณะเดียวกัน ในบางพื้นที่ที่มีการควบรวมหน่วยงานบริหาร ยังคงมีความสับสนในการแก้ไขปัญหาอาคารสำนักงาน สิ่งอำนวยความสะดวกทางวัฒนธรรม และกีฬาในชุมชนที่อยู่อาศัย ระดับบุคลากรของหน่วยงานและหน่วยงานระดับจังหวัดยังคงต่ำเมื่อเทียบกับข้อกำหนดงานและมาตรฐานที่กำหนดโดยกระทรวงและสาขาต่างๆ ส่วนกลางเกี่ยวกับจำนวนบุคลากรและบุคลากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหน่วยงานด้านการศึกษาและบริการสุขภาพ (ตัวอย่างเช่น ภาคสาธารณสุขจำเป็นต้องเพิ่มบุคลากรเกือบ 1,000 อัตรา เพื่อจัดตั้งสถานีอนามัยประจำตำบล อำเภอ และเมือง ภาคการศึกษาจำเป็นต้องเพิ่มบุคลากรมากกว่า 10,000 อัตราสำหรับครูทุกระดับ...) นอกจากนี้ หน่วยงานและหน่วยงานบางแห่งยังมีระดับเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนไม่มากนัก ส่งผลให้การดำเนินงานด้านการบริหารจัดการของรัฐไม่มีประสิทธิภาพ

เมืองเทียวฮัวได้รับการขยายหลังจากรวมตำบลเทียวฟูเข้าด้วยกัน

นอกจากนี้ กระบวนการดำเนินงานในบางพื้นที่ยังแสดงให้เห็นว่ายังคงขาดความมุ่งมั่น ความเคารพ การหลีกเลี่ยง ความกลัวความขัดแย้ง และความปรารถนาที่จะรักษาเสถียรภาพในองค์กร กลไก และบุคลากรของหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ในปัจจุบัน หน่วยงาน และผู้บังคับบัญชาบางแห่งไม่ได้มีความกล้า ตรงไปตรงมา และเป็นกลางอย่างแท้จริงในการบริหารจัดการ การใช้ การประเมิน และการจำแนกกลุ่มแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ เพื่อเป็นพื้นฐานในการปรับปรุงประสิทธิภาพบุคลากร...

สถานการณ์ดังกล่าวได้ยกระดับความจำเป็นในการตระหนักรู้และสำนึกในความรับผิดชอบของบางท้องถิ่นและหน่วยงานเกี่ยวกับความสำคัญ ความเร่งด่วน และความจำเป็นในการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ และการปรับโครงสร้างองค์กร ซึ่งจำเป็นต้องยกระดับให้สูงขึ้นกว่าที่เคยเป็นมา ขณะเดียวกัน คณะกรรมการและหน่วยงานของพรรคทุกระดับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้นำทุกระดับ จำเป็นต้องมุ่งมั่นและเด็ดขาดในการดำเนินการ เมื่อนั้นนวัตกรรมและการปรับโครงสร้างระบบการเมืองจึงจะบรรลุเป้าหมายที่แท้จริงในการปรับปรุงประสิทธิภาพ การดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 18-NQ/TW

บทความและรูปภาพ: Khoi Nguyen

บทเรียนที่ 2: การปรับปรุงจุดโฟกัสและลดอุปกรณ์ที่ยุ่งยาก