พัฒนาคุณภาพและบทบาทของการตรวจสอบของรัฐให้ดียิ่งขึ้น

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และกฎหมายการตรวจเงินแผ่นดิน ระบุว่า การตรวจเงินแผ่นดินเป็นหน่วยงานที่ รัฐสภา จัดตั้งขึ้น ดำเนินการอย่างเป็นอิสระและปฏิบัติตามกฎหมายเท่านั้น และดำเนินการตรวจสอบการบริหารจัดการและการใช้เงินและทรัพย์สินของรัฐ

ด้วยตำแหน่งดังกล่าว บทบาทของการตรวจเงินแผ่นดินจึงได้รับการยืนยันเพิ่มมากขึ้นว่าเป็นเครื่องมือในการตรวจสอบ ควบคุม และทำหน้าที่ติดตามกระบวนการบริหารจัดการและการใช้จ่ายเงินงบประมาณ เงิน และทรัพย์สินของรัฐ

ให้ข้อมูลที่เชื่อถือได้

ในฐานะหน่วยงานในด้านการตรวจสอบการเงินของรัฐ ซึ่งดำเนินการอย่างอิสระตามกฎหมาย กิจกรรมการตรวจสอบของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้ทำหน้าที่ตรวจสอบและกำกับดูแลรัฐสภา คณะกรรมการประจำรัฐสภา และหน่วยงานของรัฐอย่างแข็งขันในการบริหารจัดการและใช้เงินงบประมาณ เงิน และทรัพย์สินของรัฐ ส่งเสริมการประหยัด ปราบปรามการทุจริต การสูญเสียและการสิ้นเปลือง ตรวจจับและป้องกันการละเมิดกฎหมาย ปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้เงินงบประมาณ เงิน และทรัพย์สินของรัฐ

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา สำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐได้ดำเนินการตรวจสอบรายงานการชำระงบประมาณแผ่นดินอย่างจริงจัง โดยมุ่งเน้นไปที่รายงานการตรวจสอบทางการเงิน เพื่อช่วยให้รัฐสภาอนุมัติการชำระงบประมาณแผ่นดิน และช่วยให้สภาประชาชนทุกระดับอนุมัติการชำระงบประมาณท้องถิ่น

โดยผ่านกิจกรรมการตรวจสอบ กรมตรวจเงินแผ่นดินได้ให้ข้อมูลแก่คณะกรรมการการคลังและงบประมาณและคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อใช้ในกระบวนการตรวจสอบและกำกับดูแลการจัดทำงบประมาณแผ่นดิน

รายงานประจำปีเกี่ยวกับผลการตรวจสอบการจัดทำงบประมาณแผ่นดินได้ชี้ให้เห็นข้อจำกัด ข้อบกพร่อง และข้อเสนอแนะในการจัดการกับการละเมิดทางการเงินจำนวนมากในด้านการเงินและการงบประมาณ รวมถึงข้อจำกัดในการจัดทำ จัดสรร และมอบหมายประมาณการงบประมาณแผ่นดิน เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการอภิปรายและตัดสินใจประมาณการงบประมาณแผ่นดินปีหน้าโดยรัฐสภาและสภาประชาชนในทุกระดับ โดยให้ข้อมูลแก่รัฐสภาและสภาประชาชนในทุกระดับเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับการประมาณการงบประมาณแผ่นดินและงบประมาณท้องถิ่น

การสนับสนุนเชิงบวกของการตรวจสอบของรัฐนั้นมีคุณค่าอย่างยิ่งในการให้ข้อมูล ข้อมูล และเอกสารที่มีความน่าเชื่อถือสูง เพื่อช่วยให้รัฐสภาตัดสินใจเกี่ยวกับการประมาณการงบประมาณแผ่นดิน จัดสรรงบประมาณกลาง และอนุมัติการชำระงบประมาณแผ่นดิน ส่วนสภาประชาชนทุกระดับตัดสินใจเกี่ยวกับการประมาณการ จัดสรร และอนุมัติการชำระงบประมาณท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรอบกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบบัญชีของรัฐได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง ส่งเสริมให้การตรวจสอบบัญชีของรัฐมีบทบาทสำคัญเพิ่มมากขึ้นผ่าน "การทำให้ถูกกฎหมาย" ในระดับที่สูงขึ้นในบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญและกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบบัญชีของรัฐ

นับตั้งแต่มีการประกาศใช้พระราชบัญญัติการตรวจเงินแผ่นดินและพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้ให้ความเห็นต่อคณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการประมาณการงบประมาณแผ่นดินและแผนจัดสรรงบประมาณประจำปีกลาง

พร้อมกันนี้ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินยังได้ให้ความเห็นอย่างเป็นทางการเป็นลายลักษณ์อักษรเกี่ยวกับการประมาณการงบประมาณแผ่นดินและแผนการจัดสรรงบประมาณประจำปีกลาง รายงานต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และส่งไปยังคณะกรรมการการคลังและงบประมาณเพื่อใช้ในกระบวนการตรวจสอบ

การมีส่วนร่วมของการตรวจเงินแผ่นดินได้ให้ข้อมูลที่จำเป็นสำหรับการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดินในคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติและกิจกรรมการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชน

ความคิดเห็น การประเมิน และการยืนยันของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเกี่ยวกับปัญหาที่มีอยู่ในกระบวนการจัดเตรียมงบประมาณ การดำเนินการตามงบประมาณ และการจัดทำงบประมาณแผ่นดิน ถือเป็นเอกสารสำคัญที่มอบให้แก่องค์กรที่ได้รับการเลือกตั้งเพื่อหารือ ตรวจสอบ และพิจารณาการตัดสินใจด้านงบประมาณและการอนุมัติการจัดทำงบประมาณแผ่นดิน

บทบาทของการตรวจเงินแผ่นดินในการประสานงานการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดิน

นอกจากผลลัพธ์เชิงบวกแล้ว แนวทางปฏิบัติล่าสุดยังแสดงให้เห็นว่าการสนับสนุนของสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินต่อการประมาณงบประมาณประจำปียังมีจำกัด โดยเฉพาะในเรื่องความสมเหตุสมผลของเป้าหมายรายรับรายจ่ายแต่ละเป้าหมาย ความถูกต้องแม่นยำของข้อมูล ตลอดจนการจัดการกับรายรับรายจ่ายงบประมาณของรัฐที่ไม่สมเหตุสมผลในปีปัจจุบันและปีวางแผน

สาเหตุนี้มาจากหลายสาเหตุ เช่น งานการงบประมาณในระดับท้องถิ่นยังมีข้อจำกัดอยู่มาก

จังหวัดและเมืองส่วนใหญ่มีรายได้ประมาณการต่ำและรายจ่ายสูง ส่งผลให้ท้องถิ่นมีรายได้เกินกว่าประมาณการค่อนข้างมาก ขณะที่รายจ่ายหลายรายการก็เกินกว่าประมาณการ (ในบางกรณี ท้องถิ่นใช้จ่ายเกินประมาณการถึง 200%)

นั่นแสดงว่าคุณภาพงานจัดทำและประเมินงบประมาณแผ่นดินยังต่ำ จึงยังมีรายรับรายจ่ายอีกมากที่ไม่ได้รับการบริหารจัดการอย่างเคร่งครัดและไม่รวมอยู่ในงบประมาณแผ่นดินที่จะนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนทุกระดับพิจารณาตัดสินใจ...

ในทางกลับกัน เวลาที่ใช้ในการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการลงมติมีน้อยเกินไป เนื่องจากเอกสารของ รัฐบาล ที่ส่งไปยังสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินและหน่วยงานตรวจสอบมีความล่าช้า

ในความเป็นจริง หลังจากได้รับเอกสารจากรัฐบาลแล้ว คณะกรรมการการคลังและงบประมาณ ร่วมกับ สภาชาติ และคณะกรรมการรัฐสภา มีเวลาเพียงไม่กี่วัน (หรืออาจถึง 3-5 วัน) ในการตรวจสอบเอกสารเหล่านี้

ทำให้เกิดความยากลำบากต่อการตรวจสอบ ประเมินผล และให้ความเห็นของหน่วยงานรัฐสภา โดยเฉพาะประเด็นที่ซับซ้อนในหลายๆ ด้านเศรษฐกิจและสังคม

เพื่อปรับปรุงคุณภาพและบทบาทของการตรวจสอบของรัฐในการพัฒนาประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการจัดทำงบประมาณแผ่นดินให้ดียิ่งขึ้น จำเป็นต้องกำหนดกลไกการประสานงาน ความรับผิดชอบ และอำนาจของการตรวจสอบของรัฐในกระบวนการมีส่วนร่วมในการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดิน การจัดสรรงบประมาณกลาง และการอนุมัติการจัดทำงบประมาณแผ่นดินประจำปี

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องกำหนดกลไกการประสานงานระหว่างคณะกรรมการการคลังและงบประมาณกับสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินในทิศทางที่คณะกรรมการการคลังและงบประมาณได้เสนอปัญหาที่เป็นข้อกังวลต่อรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภา และจัดให้มีการกำกับดูแลการดำเนินการ

ตัวอย่างเช่น ในการติดตามการลงทุนภาครัฐ การตรวจสอบของรัฐจำเป็นต้องให้ข้อมูลว่ามีการสูญเสียไปเท่าใด ในขั้นตอนใด สูญเสียไปเท่าใดเป็นเปอร์เซ็นต์ (%) ของเงินลงทุนทั้งหมด มีโครงการที่ไม่ได้ผลกี่โครงการจากจำนวนโครงการลงทุนภาครัฐทั้งหมด...)

จากประเด็นที่คณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภาเสนอขึ้นมา กรมการตรวจเงินแผ่นดินมุ่งเน้นการชี้แจงให้เป็นไปตามความต้องการของรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภา

จากผลการตรวจสอบบัญชีต่อเนื่องหลายปี สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินจำเป็นต้องให้ข้อมูลและประเมินการดำเนินการตามประมาณการงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณปัจจุบัน โดยพิจารณาจากเนื้อหาหลายประการ เช่น ผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นในด้านรายรับรายจ่าย การบริหารจัดการและการดำเนินงานงบประมาณรายจ่ายของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น เป้าหมายประมาณการรายรับรายจ่ายงบประมาณรายจ่ายของรัฐมีความใกล้เคียงกับความเป็นจริงและสมเหตุสมผลหรือไม่

ปัญหา อุปสรรค สาเหตุ และความเป็นไปได้ในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายแผ่นดิน (รวมทั้งวิเคราะห์เจาะลึกปัญหาและความเป็นไปได้ในการเพิ่มรายได้งบประมาณแผ่นดินในด้านต่างๆ และภาคเศรษฐกิจต่างๆ เช่น รัฐวิสาหกิจ รัฐวิสาหกิจ การลงทุนจากต่างประเทศ รายได้จากน้ำมันดิบ รายได้จากการนำเข้า-ส่งออก ฯลฯ)

พื้นที่ที่มีการใช้จ่ายเกินตัว การใช้จ่ายต่ำกว่าตัว การใช้จ่ายในการบริหารจัดการที่เพิ่มขึ้น ฯลฯ พร้อมทั้งเสนอแนวทางแก้ไขในการบริหารจัดการงบประมาณแผ่นดินในปีปัจจุบันและปีแผนงาน

จากผลการตรวจสอบ จำเป็นต้องประเมินปัจจัยที่เอื้ออำนวยและปัจจัยที่ส่งผลกระทบต่อประมาณการงบประมาณแผ่นดินในปีถัดไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องประเมินว่าประมาณการรายรับรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินตามที่รัฐบาลรายงานนั้นสมเหตุสมผลหรือไม่ หากไม่สมเหตุสมผล รายการรายรับรายจ่ายใดบ้างที่จำเป็นต้องเพิ่มหรือลด เพราะเหตุใด สถานการณ์การค้างชำระภาษี การหลีกเลี่ยงภาษี และความสามารถในการเรียกคืนเงินค้างชำระเหล่านี้

พื้นฐาน หลักการ และเหตุผลของแผนจัดสรรงบประมาณกลาง กำหนดวงเงินเพิ่มเติมเป้าหมายจากงบประมาณกลางไปยังงบประมาณท้องถิ่นในแต่ละปี เสนอแนวทางในการบริหารจัดการและการดำเนินงานงบประมาณแผ่นดินประจำปี

สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินจำเป็นต้องเพิ่มความเป็นอิสระและความเป็นกลาง มีเวลาเพียงพอในการตรวจสอบและแสดงความคิดเห็นต่อประมาณการงบประมาณแผ่นดิน และดำเนินการตรวจสอบรายงานการจัดทำงบประมาณแผ่นดินประจำปี ก่อนที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาและคณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภาเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

รัฐสภาจำเป็นต้องส่งเสริมบทบาทของการตรวจเงินแผ่นดินในการมีส่วนร่วมในการประสานงานการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดินและแผนการจัดสรรงบประมาณกลาง โดยจัดเตรียมข้อมูลการตรวจสอบรายงานการชำระงบประมาณแผ่นดินประจำปีเพื่อส่งให้รัฐสภาเพื่ออนุมัติการชำระงบประมาณแผ่นดินและสภาประชาชนเพื่ออนุมัติการชำระงบประมาณท้องถิ่น

หน่วยงานของรัฐต้องรายงานและจัดเตรียมข้อมูลประมาณการงบประมาณแผ่นดินและอนุมัติการชำระงบประมาณแผ่นดินให้แก่หน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ รับรองความครบถ้วน ทันเวลา และเป็นไปตามกฎหมาย

เนื่องจากกระบวนการนี้ต้องใช้ข้อมูลจำนวนมากในหลายประเด็นหลายสาขา เช่น สถานการณ์เศรษฐกิจและสังคมของแต่ละท้องถิ่น หน่วยเศรษฐกิจ แต่ละอุตสาหกรรม แต่ละภูมิภาค แต่ละสาขาเศรษฐกิจ สถานการณ์การใช้งบประมาณของแต่ละกระทรวง หน่วยงานกลาง และแต่ละท้องถิ่น ข้อมูลการเติบโตทางเศรษฐกิจ ตัวชี้วัดที่เกี่ยวข้อง กฎหมายว่าด้วยนโยบาย ระเบียบ มาตรฐาน บรรทัดฐาน ความสามารถในการจัดเก็บงบประมาณ ความต้องการเงินทุนเพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนา และภาระผูกพันทางการเงินต่อรัฐ

สำหรับการใช้จ่ายเพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนา จำเป็นต้องอาศัยการวางแผน แผนงาน รายการงานและโครงการลงทุนที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ภารกิจเฉพาะของกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หน่วยงานราชการ หน่วยงานกลางอื่นๆ และจังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง สถานะปัจจุบันของหนี้สาธารณะ หนี้รัฐบาล หนี้ต่างประเทศของประเทศ ภาระผูกพันการชำระหนี้ในแต่ละปี...

ข้อมูลนี้มีความสำคัญมากในฐานะที่เป็นพื้นฐานสำหรับการตรวจสอบบัญชีของรัฐในการประเมินและให้ความเห็นเกี่ยวกับการประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการลงมติ รวมทั้งเพื่อให้บริการคณะกรรมการการคลังและงบประมาณในกระบวนการตรวจสอบประมาณการงบประมาณแผ่นดินประจำปีและการลงมติอีกด้วย