สินค้าของรัสเซียไม่ได้ “ปลอดภัย” ต่อการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป

ภายหลังการคว่ำบาตรรอบที่ 13 ต่อมอสโกว์ มีรายงานว่าคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) กำลังเตรียมมาตรการคว่ำบาตรชุดต่อไป โดยสัญญาว่าจะรวมการคว่ำบาตรตามภาคส่วนต่างๆ และจะมีผลกระทบต่อ เศรษฐกิจ ของรัสเซียมากขึ้น

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว สหภาพยุโรป (EU) ได้อนุมัติมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดล่าสุด และจงใจนำไปปฏิบัติจริงในวันที่ 24 กุมภาพันธ์ ซึ่งเป็นวันครบรอบ 2 ปีที่ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน เปิดฉาก "ปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษ" ในยูเครน

ข้อจำกัดล่าสุดของสหภาพยุโรปมุ่งเน้นไปที่การปราบปรามการหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตร โดยมุ่งเป้าไปที่บริษัทต่างๆ ทั่ว โลก รวมถึงองค์กรจากจีน ตุรกี และเกาหลีเหนือ ที่ถูกกล่าวหาว่าจัดหาเทคโนโลยีขั้นสูงและสินค้าทางทหารที่ผลิตในสหภาพยุโรปให้กับรัสเซีย โดยเฉพาะส่วนประกอบของโดรน

อย่างไรก็ตาม มาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 13 ยังไม่รวมถึงข้อจำกัดที่เข้มงวดยิ่งขึ้นสำหรับอะลูมิเนียมของรัสเซีย เนื่องจากประเด็นนี้ยังคงเป็นประเด็นที่ถกเถียงกัน คำถามคือ อะลูมิเนียมของรัสเซียจะถูกกำหนดเป้าหมายด้วยการห้ามใช้อย่างครอบคลุมในมาตรการคว่ำบาตรชุดต่อไปที่คณะกรรมาธิการยุโรปกำลังเตรียมการอยู่หรือไม่ เนื่องจากสหภาพยุโรปถือว่าอะลูมิเนียมเป็นหนึ่งในวัตถุดิบที่สำคัญที่สุด

ยังไม่ “แบน” ชั่วคราวนะครับ…

กลุ่ม “ไพ่ใบสุดท้าย” ภายในกลุ่ม ซึ่งรวมถึงเอสโตเนีย ลัตเวีย ลิทัวเนีย และโปแลนด์ ได้ผลักดันให้มีการห้ามนำเข้าและส่งออกโลหะดังกล่าวในช่วงไม่กี่ครั้งที่ผ่านมา

“การนำเข้าอะลูมิเนียมจากยุโรปไม่เพียงแต่เป็นเงินทุนให้กับเศรษฐกิจในช่วงสงครามของรัสเซียเท่านั้น แต่ยังเป็นประโยชน์ต่อกลุ่มผู้มีอำนาจและบริษัทของรัฐที่ได้รับการสนับสนุนจากเครมลินอีกด้วย” เจ้าหน้าที่จากทั้ง 4 ประเทศระบุไว้ในเอกสารที่ RFE/RL ได้เห็น

แม้จะผ่านไปสองปีแล้วหลังจากที่รัสเซียรุกรานยูเครน ยุโรปยังคงนำเข้าอะลูมิเนียมจากรัสเซียถึง 9 เปอร์เซ็นต์ คิดเป็นมูลค่า 2.3 พันล้านยูโร (2.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ต่อปี ตามข้อมูลของ Politico EU นอกจากนี้ กลุ่มประเทศยุโรปยังส่งออกผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมหลากหลายชนิดไปยังรัสเซีย คิดเป็นมูลค่าประมาณ 190 ล้านยูโร

มาตรการคว่ำบาตรเดียวที่กลุ่มประเทศสมาชิกกำหนดขึ้นในพื้นที่นี้ คือการห้ามนำเข้าลวดอลูมิเนียม กระดาษ ท่อ และหลอดอลูมิเนียมที่ผลิตในรัสเซียอย่างเฉพาะเจาะจงและเจาะจง อย่างไรก็ตาม ธุรกิจอลูมิเนียม 85% ซึ่งรวมถึงอุตสาหกรรมก่อสร้างและยานยนต์ที่ทำกำไรมหาศาล ยังไม่ได้รับผลกระทบแต่อย่างใด

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์อาจเปลี่ยนแปลงไป เนื่องจากอุตสาหกรรมอลูมิเนียมของยุโรปกำลังเรียกร้องให้มีมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียเพิ่มเติม ตัวแทนอุตสาหกรรมอลูมิเนียมของยุโรปในกรุงบรัสเซลส์ได้โต้แย้งว่า "การดำเนินธุรกิจตามปกติ" กับรัสเซียไม่สามารถดำเนินต่อไปได้ด้วยเหตุผลทางศีลธรรม

แต่ก็มีเหตุผลทางเศรษฐกิจที่น่าสนใจเช่นกัน ผู้ผลิตโลหะที่ใช้กันอย่างแพร่หลายในยุโรปกำลังเผชิญกับต้นทุนพลังงานที่สูงและการแข่งขันจากต่างประเทศที่ต่ำ ต่างหวังว่ามาตรการคว่ำบาตรรัสเซีย ซึ่งยังคงเป็นผู้ผลิตอะลูมิเนียมรายใหญ่อันดับสามของโลก จะช่วยบรรเทาปัญหาได้

ตั้งแต่ฤดูใบไม้ร่วงที่ผ่านมา สมาคมผู้ผลิตอลูมิเนียมแห่งสหภาพยุโรปได้โต้แย้งว่าบรัสเซลส์ควรลดการนำเข้าจากรัสเซียโดยสมบูรณ์ โดยระบุว่าผู้ผลิตในยุโรปได้เร่งกระบวนการ "กำจัดสารพิษ" ออกจากอลูมิเนียมจากรัสเซีย

ก่อนความขัดแย้งจะปะทุขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2565 การนำเข้าอะลูมิเนียมของรัสเซียคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 30% ของการนำเข้าทั้งหมดของสหภาพยุโรป ปัจจุบัน อะลูมิเนียมของรัสเซียคิดเป็นเพียงประมาณ 8% ของการนำเข้าทั้งหมดของสหภาพยุโรป การพึ่งพามอสโกน้อยลงจะทำให้พวกเขาเสี่ยงต่อการถูกคว่ำบาตรจากรัสเซียน้อยลง

อะลูมิเนียมมีความแตกต่างอย่างมากจากวัตถุดิบอื่นๆ เช่น ยูเรเนียมซึ่งหายากกว่ามากที่ใช้ในอุตสาหกรรมนิวเคลียร์ อะลูมิเนียมหาได้ง่าย ผลิตได้ทั่วโลก และขนส่งได้ง่าย

ขณะนี้สหภาพยุโรปกำลังผลิตอลูมิเนียมมากขึ้นและนำเข้าจากพันธมิตรใหม่ในไอซ์แลนด์ โมซัมบิก และนอร์เวย์ ทำให้อุปทานมีมากกว่าความต้องการ

…ไม่ได้หมายความว่าคุณจะ “มีภูมิคุ้มกัน”

ยังคงมีปัญหาบางประการที่ต้องแก้ไข แม้ว่าโดยรวมแล้วการพึ่งพาอะลูมิเนียมจากรัสเซียของสหภาพยุโรปจะลดลง แต่ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปบางประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกรีซ ยังคงพึ่งพาการนำเข้าอะลูมิเนียมจากมอสโกเป็นส่วนใหญ่ และเช่นเดียวกับมาตรการคว่ำบาตรอื่นๆ มาตรการนี้จำเป็นต้องได้รับความยินยอมจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศจึงจะผ่าน

เจ้าหน้าที่ EC กล่าวว่ามี 3 ภาคส่วนที่บรัสเซลส์จะไม่คว่ำบาตรโดยหลักการ ได้แก่ อาหาร ยาและอุปกรณ์การแพทย์ และวัตถุดิบสำคัญ สหภาพยุโรปจัดให้อะลูมิเนียมเป็นวัตถุดิบสำคัญ แม้ว่าจะมีอยู่มากมายในตลาดก็ตาม

คณะกรรมาธิการยุโรปยังตระหนักถึงอุปสรรคอีกประการหนึ่ง หากมีการคว่ำบาตรอะลูมิเนียมอย่างกว้างขวาง ประเทศสมาชิกบางประเทศอาจขอยกเว้น กรีซน่าจะเป็นตัวเลือกที่ชัดเจน

นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้นเมื่อสหภาพยุโรปประกาศใช้มาตรการคว่ำบาตรการนำเข้าเหล็กจากรัสเซียในปี 2023 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปบางประเทศได้รับการยกเว้น ทำให้สามารถเลี่ยงมาตรการดังกล่าวได้จนถึงปี 2028 ส่งผลให้ตลาดเดียวภายในสหภาพยุโรปบิดเบือนไป และทำให้ประเทศเหล่านั้นได้เปรียบทางการแข่งขัน

ในอุตสาหกรรมเหล็กกล้ามีใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้า ซึ่งระบุประเทศที่ผลิตและแหล่งที่มาของโลหะผสม สิ่งที่สหภาพยุโรปกังวลคือไม่มีใบรับรองที่เทียบเท่ากับอุตสาหกรรมอะลูมิเนียม ทำให้มอสโกสามารถหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรได้ง่ายขึ้น ระบบที่คล้ายกับที่ใช้กับเหล็กกล้าสามารถสร้างขึ้นสำหรับอะลูมิเนียมได้ แต่ต้องใช้ความพยายามระดับโลกอย่างต่อเนื่องจึงจะมีประสิทธิภาพ และอาจต้องใช้เวลา

มาตรการคว่ำบาตรในอนาคตในพื้นที่นี้จะขึ้นอยู่กับความร่วมมือและการประสานงานระหว่างสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกาด้วย ทำเนียบขาวไม่ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรใดๆ ต่ออะลูมิเนียมของรัสเซีย แต่ได้กำหนดอัตราภาษีนำเข้า 200% ต่อโลหะดังกล่าว วอชิงตันและบรัสเซลส์อาจกำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อ RUSAL บริษัทอลูมิเนียมยักษ์ใหญ่ที่รัฐบาลรัสเซียเป็นเจ้าของเช่นกัน

สหรัฐฯ เคยเล็งเป้าบริษัทนี้มาก่อน ในปี 2018 ทำเนียบขาวได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อโอเล็ก เดริปาสกา เจ้าของบริษัทในขณะนั้น และธุรกิจทั้งหมดของเขา แม้ว่ามาตรการเหล่านั้นจะถูกยกเลิกในอีกหนึ่งปีต่อมา แต่ก็แสดงให้เห็นว่าอะลูมิเนียมไม่สามารถรอดพ้นจากการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกได้

จากการที่นายเดริปาสกาถูกขึ้นบัญชีดำของสหภาพยุโรปตั้งแต่เดือนเมษายน พ.ศ. 2565 เนื่องจากถูกกล่าวหาว่าสนับสนุนสงครามของรัสเซียในยูเครนทางเศรษฐกิจ เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปบางคนจึงเชื่อว่ายังมีช่องทางที่จะขยายมาตรการคว่ำบาตร อ ลูมิเนียมของรัสเซียต่อไปได้อีก

มินห์ ดึ๊ก (ตาม RFE/RL, Politico EU)