จัดตั้งกลุ่มทำงานเพื่อแก้ไขปัญหาการกำหนดราคาต่อหน่วย

นายบุยหงมินห์ รองปลัด กระทรวงก่อสร้าง ให้สัมภาษณ์สื่อมวลชนว่า กระทรวงก่อสร้างได้ระบุข้อดีข้อเสียไว้ล่วงหน้า พร้อมทั้งระบุ "ที่อยู่ความรับผิดชอบ" อย่างชัดเจนสำหรับราคาต่อหน่วยที่ไม่เหมาะสมและบรรทัดฐานที่เป็นของกระทรวงหรือท้องถิ่นใด เพื่อหลีกเลี่ยงการโยนความรับผิดชอบ หลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ หรืออำนาจที่ไม่ชัดเจน

*ในการประชุมเรื่องราคาต่อหน่วยและมาตรฐานที่จัดโดยกระทรวงก่อสร้าง ผู้รับเหมาได้สะท้อนถึงสถานการณ์การขาดทุนที่เพิ่มขึ้นอันเนื่องมาจากข้อบกพร่องในการก่อสร้างตามมาตรฐานในปัจจุบัน ท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้างระบุข้อบกพร่องเหล่านี้ได้อย่างไร

รองปลัดกระทรวง บุ่ย ฮ่อง มินห์: ใน โลก ปัจจุบันมีวิธีหลักๆ อยู่ 2 วิธีในการกำหนดมาตรฐานการก่อสร้างและราคาต่อหน่วย ได้แก่ การจัดการตามมาตรฐานราคาต่อหน่วยของญี่ปุ่นและจีน และการจัดการตามราคารวมของสหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร และประเทศในยุโรป ซึ่งหมายถึงการจัดการราคาตามโครงสร้าง การก่อสร้าง โครงการ หรือรายการ

ปัจจุบัน กระทรวงก่อสร้างใช้วิธีการทั้งสองวิธี ซึ่งวิธีการกำหนดราคาโดยใช้มาตรฐานราคาต่อหน่วยได้ถูกนำมาใช้อย่างต่อเนื่องมาโดยตลอด และเพื่อให้เหมาะสมกับแนวปฏิบัติในปัจจุบัน จึงอาจมีข้อบกพร่องบางประการ

ปัญหาคือโดยพื้นฐานแล้ว ต้องมีโครงการก่อนจึงจะมีมาตรฐานได้ แต่ในความเป็นจริง ทุกวิธีย่อมมีข้อดีข้อเสีย และไม่มีวิธีแก้ปัญหาใดที่เหมาะสมที่สุดอย่างสมบูรณ์ ดังนั้น ในกระบวนการบริหารจัดการสถานะ เราจึงยังคงดำเนินการวิจัยเพิ่มเติมต่อไป

นี่คือเนื้อหาของแผนงานหลักที่กระทรวงการก่อสร้างกำลังดำเนินการอยู่ ดังนั้น กระทรวงการก่อสร้างจึงได้เสนอแนะรัฐบาลและ นายกรัฐมนตรี ให้จัดทำแผนงานเพื่อใช้แบบจำลองสารสนเทศอาคาร (BIM) เพื่อแปลงโครงการทั้งหมดให้เป็นดิจิทัล เพื่อสร้างข้อมูลขนาดใหญ่ (Big Data) เพื่อให้สามารถมีแบบตัวอย่างในทุกขั้นตอน ตั้งแต่การออกแบบ ไปจนถึงการยอมรับและการชำระเงินเต็มรูปแบบ ด้วยเหตุนี้ จึงช่วยให้หน่วยงานบริหารของรัฐและกระทรวงการก่อสร้างสามารถกำหนดราคาต่อหน่วยที่เหมาะสมและโปร่งใสได้

ปัจจุบันโครงการพิเศษคลาส A จะต้องนำ BIM มาใช้ตั้งแต่การเตรียมวัสดุไปจนถึงการก่อสร้าง การจัดการเครื่องจักรในการก่อสร้าง เทคโนโลยีการก่อสร้าง รวมถึงการยอมรับและการชำระเงิน ซึ่งก็ "ดิจิทัล" เช่นกัน

* ด้วยจิตวิญญาณแห่งการมีส่วนร่วมอย่างรวดเร็วและยอมรับข้อบกพร่องอย่างตรงไปตรงมา กระทรวงก่อสร้างจะมีแนวทางแก้ไขอย่างไรเพื่อขจัดปัญหาสำหรับโครงการและงานเฉพาะทางที่มีอยู่ในปัจจุบัน?

รองปลัดกระทรวง บุ้ย ฮ่อง มินห์: รายงานอย่างเป็นทางการของนายกรัฐมนตรี ฉบับที่ 02 แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างเร่งด่วนในการแก้ไขปัญหาปัจจุบันเกี่ยวกับมาตรฐานการก่อสร้างและราคาต่อหน่วย รวมถึงการใช้ประโยชน์และการจัดหาวัสดุก่อสร้าง

นอกจากสถานที่ก่อสร้างแล้ว จิตวิญญาณแห่งการ “ฝ่าแดดฝ่าฝน” และการทำงานฝ่าเทศกาลตรุษจีนยังต้องเข้าใจอย่างถ่องแท้ในการบริหารจัดการตั้งแต่กระทรวงและสาขาต่างๆ ส่วนกลางไปจนถึงท้องถิ่น เพื่อหลีกเลี่ยงความแออัดในกระบวนการลงทุนและก่อสร้างโครงการและงานต่างๆ

ผมเสนอให้จัดตั้งคณะทำงานระหว่างกระทรวงก่อสร้างและกระทรวงคมนาคมซึ่งประกอบด้วยหน่วยงานหลัก 2 หน่วยงาน คือ กรมเศรษฐกิจการก่อสร้างและกรมกิจกรรมการก่อสร้าง เพื่อหาแนวทางแก้ไขปัญหาเร่งด่วน

สำหรับมาตรฐานปัจจุบัน ยังคงมีบางมาตรฐานที่ยังไม่เหมาะสม บางมาตรฐานยังขาดและไม่ได้รับการปรับปรุง คณะทำงานจะรับผิดชอบในการจำแนกมาตรฐานที่กระทรวงก่อสร้างกำหนด และมาตรฐานที่กระทรวงคมนาคมกำหนด เพื่อเสริม ปรับปรุง และออกมาตรฐานใหม่ เกณฑ์คือต้องมั่นใจว่าไม่มีมาตรฐานใดซ้ำซ้อน และหน่วยงานทั้งสองต้องไม่ออกมาตรฐานเดียวกัน

ในไตรมาสแรกของปี พ.ศ. 2567 กระทรวงคมนาคมมีแผนที่จะออกประมาณการต้นทุนก่อสร้างใหม่ ปรับปรุง และเพิ่มเติมจำนวน 547 รายการตามอำนาจหน้าที่ กระทรวงก่อสร้างจะออกหลักเกณฑ์เพิ่มเติมอีก 318 รายการตามอำนาจหน้าที่ ขณะเดียวกัน กระทรวงฯ จะทบทวนและออกหลักเกณฑ์เพิ่มเติมที่ขาดหายไปหรือไม่เหมาะสมเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยี สภาพการก่อสร้าง หรือวัสดุก่อสร้างใหม่ เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติของกิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้าง

ในส่วนของนักลงทุน คณะกรรมการบริหารโครงการ ผู้รับเหมาก่อสร้าง และหน่วยงานในพื้นที่ที่โครงการตั้งอยู่ พวกเขาจะตรวจสอบมาตรฐานปัจจุบันและอ้างอิงกฎระเบียบต่างๆ เสนอต่อคณะทำงานเกี่ยวกับมาตรฐานที่ล้าสมัยหรือขาดหายไป รวมถึงประเด็นที่ต้องเพิ่มเติม แต่ด้วยความซื่อสัตย์สุจริตและความเป็นกลาง เราต้องยึดถือปริมาณมากและปริมาณเฉลี่ยเป็นหลักการประกาศ ไม่ใช่ "วิ่งตาม" ความเป็นจริง เพื่อให้การประกาศทุกอย่างเป็นไปตามข้อกำหนด จึงเป็นเรื่องยากมาก

* โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกณฑ์และราคาต่อหน่วยที่เหลืออยู่ซึ่งผู้รับเหมาและหน่วยงานในพื้นที่ได้ระบุไว้ชัดเจน จะมีการปรับปรุงแก้ไขอย่างไรในอนาคต?

รองรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้าง บุ่ย ฮอง มิง: สำหรับประเด็นที่เกี่ยวข้องกับสถาบันในการกำหนดมาตรฐาน ผมขอเสนอให้กระทรวงก่อสร้างทบทวนสองเรื่อง เรื่องแรกคือการชี้แจงว่าอะไรคือเรื่องเฉพาะ และเรื่องใดคือเรื่องเฉพาะเจาะจง เพื่อให้ได้แนวทางปฏิบัติ

หากคำสั่งนี้เกินขอบเขตอำนาจ ให้รายงานไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง หากไม่เกินขอบเขตอำนาจ คำสั่งดังกล่าวจะถูกนำไปปฏิบัติโดยอาศัยการออกหนังสือเวียน ณ จุดนี้ การอธิบายสาขาเฉพาะทางจะเป็นเรื่องง่ายมาก กระทรวงการก่อสร้างจะประสานงานกับกระทรวงคมนาคมเพื่อแก้ไขปัญหานี้เมื่อแนวคิดต่างๆ สอดคล้องกัน

ประการที่สอง จำเป็นต้องมีแนวทางในการกำหนดมาตรฐานโดยอ้างอิงจากข้อมูลที่เชื่อถือได้ เพื่อให้มั่นใจว่ามาตรฐานถูกต้องและเหมาะสม สำหรับราคาปัจจัยนำเข้าของโครงการทั้งหมด โดยหลักการแล้ว การบริหารจัดการการลงทุนภาครัฐคือการบริหารจัดการต้นทุน ส่วนการบริหารจัดการการลงทุน PPP คือการบริหารจัดการผลกำไร

สำหรับโครงการและงานจราจรที่สำคัญระดับประเทศ เราบริหารจัดการการลงทุนภาครัฐ ดังนั้นเราต้องควบคุมต้นทุนอย่างเคร่งครัด ตั้งแต่ต้นทุนแรงงานไปจนถึงต้นทุนวัสดุก่อสร้าง

สำหรับราคาวัสดุก่อสร้าง ผมขอเสนอให้หน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ ปรับปรุงและประกาศราคาวัสดุก่อสร้างให้ทันสมัยตามกฎระเบียบปัจจุบัน โดยให้ราคาใกล้เคียงกับราคาตลาด เปิดเผยต่อสาธารณะ และโปร่งใส ล่าสุด กระทรวงก่อสร้างได้ปรับปรุงประกาศกระทรวงมหาดไทย เรื่อง การกำหนดและบริหารจัดการต้นทุนการลงทุนก่อสร้าง รวมถึงปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการกำหนดราคาวัสดุก่อสร้างที่เหมาะสม

ด้วยเหตุนี้ การประกาศราคาวัสดุก่อสร้างในพื้นที่จึงถือเป็นความรับผิดชอบของพื้นที่นั้นๆ กรมก่อสร้างเป็นผู้เสนอต่อคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด หรือได้รับอนุญาตจากคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดให้ประกาศอย่างถูกต้องและเหมาะสม

* ขอบคุณมากครับท่านรองฯ!