จะทำอย่างไรให้หน่วยงานบริหารระดับตำบลดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพหลังการควบรวมกิจการ? ตอนที่ 1

การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบลอย่างต่อเนื่องเป็นส่วนสำคัญของการปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กร ซึ่งนำมาซึ่งประโยชน์ที่ชัดเจนมากมาย นับเป็นภารกิจที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการส่งเสริมการพัฒนาท้องถิ่น

ปรับปรุงอุปกรณ์ให้มีประสิทธิภาพ

ตำบลเตินเฮือง (นิญซาง) ได้รวมเข้ากับตำบลเตินเฮืองและตำบลนิญถั่น ตั้งแต่วันที่ 1 ธันวาคม พ.ศ. 2562 ก่อนการควบรวม ตำบลเดิมทั้งสองมีข้าราชการและข้าราชการรวม 42 คน เมื่อเริ่มเปิดดำเนินการตำบลเตินเฮือง มีข้าราชการและข้าราชการรวม 26 คน ลดลง 16 คน จนถึงปัจจุบัน ตำบลเตินเฮืองมีข้าราชการและข้าราชการรวม 21 คน เพื่อรักษากฎระเบียบ

นางสาวดาว ถิ เยน ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลเตินเฮือง ระบุว่า แนวปฏิบัติในท้องถิ่นแสดงให้เห็นว่าการควบรวมตำบลต่างๆ ช่วยลดจำนวนเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างที่ไม่ได้ประกอบวิชาชีพลงอย่างมาก โดยไม่ส่งผลกระทบต่อคุณภาพงานมากนัก “ในด้านงานบุคคล คณะกรรมการพรรคและคณะกรรมการประชาชนตำบลได้กำหนดความรับผิดชอบและหน้าที่ของแต่ละตำแหน่งอย่างชัดเจนในกลไกการปฏิบัติงาน เพื่อคัดเลือกเจ้าหน้าที่ที่เหมาะสม งานบุคคลดำเนินการอย่างเปิดเผย เป็นกลาง และเป็นกลาง เพื่อสร้างความสามัคคีและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันภายใน จนถึงปัจจุบัน งานท้องถิ่นทั้งหมดดำเนินไปอย่างราบรื่น ตรงตามข้อกำหนด และให้บริการประชาชนและธุรกิจได้เป็นอย่างดี”

ความเป็นจริงในตำบลเตินเฮืองก็คือสถานการณ์ทั่วไปของหน่วยงานบริหารระดับตำบล ในไห่เซือง เช่นกัน หลังจากดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารระดับตำบลในช่วงปี พ.ศ. 2562-2564 จนถึงปัจจุบัน ท้องถิ่นส่วนใหญ่ไม่มีเจ้าหน้าที่และข้าราชการที่ซ้ำซ้อนอีกต่อไป สำหรับท้องถิ่นที่เพิ่งดำเนินการในปี พ.ศ. 2566-2568 จำนวนเจ้าหน้าที่และข้าราชการที่ซ้ำซ้อนยังไม่มากนัก

ก่อนดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 12 เกี่ยวกับประเด็นต่างๆ เกี่ยวกับการพัฒนาและปรับโครงสร้างระบบ การเมือง อย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล จังหวัดไห่เซืองมีหน่วยการปกครองระดับตำบล 265 แห่ง ปัจจุบันจังหวัดมีหน่วยการปกครอง 207 แห่ง ลดลง 58 แห่ง โดย 30 แห่งจะลดลงในปี 2562-2564 และ 28 แห่งจะลดลงในปี 2566-2568 ขณะเดียวกัน จังหวัดได้ลดจำนวนเจ้าหน้าที่ 323 คน และข้าราชการพลเรือนระดับตำบล 513 คน

ในอนาคตอันใกล้นี้ ด้วยการดำเนินการลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับตำบลอีกประมาณ 100 แห่ง พร้อมทั้งปรับปรุงกลไกและนโยบายสำหรับแกนนำและข้าราชการที่ได้รับผลกระทบจากการปรับโครงสร้างใหม่ จำนวนแกนนำและข้าราชการระดับตำบลก็จะได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นอย่างแน่นอน

รับใช้ประชาชนให้ดีขึ้น

เมื่อเทียบกับสองระยะก่อนหน้า การดำเนินการจัดระบบการบริหารระดับตำบลในปัจจุบันกำลังดำเนินไปในวงกว้างมากขึ้น นับเป็นการปฏิวัติอย่างแท้จริงในการปรับปรุงระบบการบริหารระดับตำบลให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น โดยดำเนินการควบคู่กับนโยบายยุติกิจกรรมระดับอำเภอและมุ่งสู่การรวมจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกัน

ในช่วงปี พ.ศ. 2566 - 2568 เจียหลก (Gia Loc) เป็นพื้นที่ที่จะรวมหน่วยบริหารระดับตำบล (commune) มากที่สุดในจังหวัดไห่เซือง (Hai Duong) โดยมี 8 ตำบล รวมเป็น 4 ตำบล ได้แก่ ตำบลเจียเตียน (รวม 2 ตำบล คือ เตินเตียนและเจียเลือง), ตำบลเจียฟุก (รวม 2 ตำบล คือ เจียตันและเจียข่าน), ตำบลญัตกวาง (รวม 2 ตำบล คือ เตินและดงกวาง) และตำบลกวางดึ๊ก (รวม 2 ตำบล คือ กวางมินห์และดึ๊กเซือง)

หลังจากดำเนินงานมา 4 เดือน ตำบลใหม่ ๆ ก็เริ่มดำเนินงานได้อย่างมั่นคงและมีประสิทธิภาพ สหายดัง ซวน ถวง สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำเขต และประธานสภาประชาชนอำเภอเจียหลก กล่าวว่า นโยบายการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบลให้มีขนาดใหญ่ขึ้นและยกเลิกระดับอำเภอในครั้งนี้เป็นนโยบายที่ถูกต้องอย่างยิ่ง นำมาซึ่งประโยชน์และประสิทธิภาพมากมาย นั่นคือการปรับปรุงกลไก ประหยัดค่าใช้จ่ายประจำ สร้างความสะดวกสบายให้กับประชาชนและธุรกิจ และขยายพื้นที่และทรัพยากรให้ท้องถิ่นได้พัฒนา สหายดัง ซวน ถวง กล่าวว่า "เมื่อกลไกมีประสิทธิภาพมากขึ้น ความต้องการงานที่สูงขึ้นย่อมต้องการการพัฒนาคุณภาพของบุคลากร ซึ่งจะนำไปสู่การกำจัดบุคลากรที่อ่อนแอออกจากองค์กรและกลไก"

นายเลือง อันห์ เต๋อ อดีตประธานคณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม จังหวัดไห่เซือง ประธานสมาคมผู้สูงอายุประจำจังหวัด เห็นด้วยกับมุมมองข้างต้นว่า นโยบายการยกเลิกระดับอำเภอนั้นถูกต้องอย่างยิ่ง นายเต๋อกล่าวว่า ในอดีตรูปแบบระดับอำเภอมีความเหมาะสม แต่ปัจจุบันเทคโนโลยีมีการพัฒนาไปมาก กระบวนการบริหารส่วนใหญ่สามารถดำเนินการทางออนไลน์ได้ทั้งโดยประชาชนและภาคธุรกิจ ระดับอำเภอกลายเป็นระดับกลาง ซึ่งอาจชะลอความก้าวหน้าในการดำเนินงานและการดำเนินงาน ดังนั้นการยุติการดำเนินการจึงมีความเหมาะสม “การยกเลิกระดับอำเภอ การขยายขนาดตำบลเพื่อบริหารจัดการและแก้ไขปัญหาจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ นี่คือการปฏิวัติที่เหมาะสมกับการเปลี่ยนแปลงของยุคสมัยอย่างแท้จริง ซึ่งจำเป็นต้องอาศัยรัฐบาล บุคลากร และประชาชนในการปรับตัว” นายเต๋อกล่าว

สร้างโมเมนตัมการพัฒนา

ควบคู่ไปกับการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของหน่วยงานการจัดองค์กรในระดับรากหญ้า การดำเนินการจัดหน่วยงานบริหารระดับตำบลจะขยายพื้นที่และบูรณาการข้อดีของท้องถิ่นเพื่อส่งเสริมการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม

เมืองกามซาง (Cam Giang) เป็นพื้นที่ที่มีการรวมตัวกันสองครั้ง ในปี พ.ศ. 2562 เมืองกามซางได้รวมกับตำบลกิมซาง ก่อตั้งเป็นเมืองกามซาง และในปี พ.ศ. 2567 เมืองกามซางยังคงรวมกับตำบลทาชลอย จากเมืองที่ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2501 ซึ่งมีพื้นที่พัฒนาจำกัด หลังจากการรวมตัวกันสองครั้ง ปัจจุบันเมืองกามซางได้ขยายพื้นที่จาก 0.47 ตารางกิโลเมตร เป็น 10.5 ตารางกิโลเมตร ประชากรของเมืองเพิ่มขึ้นจาก 2,400 คน เป็นเกือบ 14,000 คน

สหาย Pham Thanh Tung เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเมือง Cam Giang กล่าวว่า พื้นที่ขนาดใหญ่นี้เอื้อต่อการวางแผนโดยรวม และช่วยให้วิสัยทัศน์การพัฒนาท้องถิ่นขยายตัวและยั่งยืนยิ่งขึ้น ตำบลที่รวมเข้ากับเมืองไม่ได้จำกัดอยู่เพียงการพัฒนาด้านการเกษตรอีกต่อไป แต่มุ่งเน้นไปที่การพัฒนาบริการและอุตสาหกรรมอื่นๆ “ตามการวางแผนทั่วไปของเมืองที่ขยายออกไป พื้นที่นี้จะมีพื้นที่อยู่อาศัยใหม่พร้อมระบบสาธารณูปโภครวม 45 เฮกตาร์ เมื่อดำเนินการแล้ว จะเป็นแรงผลักดันใหม่ในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่นและพื้นที่ใกล้เคียง” เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเมือง Cam Giang กล่าวเสริม

ด้วยประโยชน์และข้อดีมากมาย นโยบายการรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลจึงได้รับความเห็นชอบอย่างสูงจากแกนนำ สมาชิกพรรค และประชาชนในจังหวัดไห่เซือง อย่างไรก็ตาม เพื่อนำนโยบายดังกล่าวไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ ยังมีประเด็นปัญหาอีกมากมายที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขเชิงรุก