จุดเน้นของการสืบสวนด้านการป้องกันการค้า

อุตสาหกรรมเหล็กกล้าของเวียดนามเติบโตอย่างแข็งแกร่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา หากพิจารณากำลังการผลิตในช่วงปี 1990 ของศตวรรษที่แล้ว พบว่ามีกำลังการผลิตเหล็กเพียง 200,000 - 300,000 ตัน/ปี เท่านั้น ปัจจุบันได้เพิ่มขึ้นเป็นเหล็กดิบ 20 ล้านตัน/ปี เหล็กสำเร็จรูป 28 ล้านตัน/ปี เป็นอันดับ 12 ของโลก เป็นผู้นำในภูมิภาคอาเซียน

ผู้ประกอบการเหล็กในประเทศผลิตผลิตภัณฑ์ส่วนใหญ่เพื่อตอบสนองความต้องการพื้นฐานของเศรษฐกิจ แม้ว่าผลิตภัณฑ์บางอย่างจะมีกำลังการผลิตเกินความต้องการก็ตาม อุตสาหกรรมเหล็กกล้าช่วยสร้างหลักประกันด้านอุปทานสำหรับการเติบโตทางเศรษฐกิจตลอดหลายปีที่ผ่านมา โดยทำให้ห่วงโซ่คุณค่าสมบูรณ์ตั้งแต่ต้นจนจบ ตั้งแต่ต้นน้ำจนถึงปลายน้ำ

อย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมการผลิตนี้กำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายเนื่องจากภาคอสังหาริมทรัพย์ตกต่ำ ส่งผลให้ความต้องการลดลง ต้นทุนการผลิตสูง สินค้าคงคลังเพิ่มขึ้น และการแข่งขันที่รุนแรงกับสินค้านำเข้า ตามข้อมูลของศุลกากร ในปี 2566 การนำเข้าเหล็กจะสูงถึง 13.3 ล้านตัน มูลค่ากว่า 10.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้น 14.1% ในปริมาณเมื่อเทียบกับปี 2565

ในช่องทางการส่งออก เหล็กกล้าของเวียดนามกำลังดิ้นรนกับมาตรการเยียวยาทางการค้า รวมถึงการต่อต้านการทุ่มตลาด การต่อต้านการอุดหนุน และการป้องกันตนเองที่สร้างขึ้นโดยตลาดนำเข้า

สำนักงานมาตรการเยียวยาการค้าและสมาคมเหล็กกล้าเวียดนาม (VSA) กล่าวว่าการส่งออกของเวียดนามเผชิญกับการสอบสวนด้านกลาโหม 252 คดีจาก 24 ตลาด ซึ่งอุตสาหกรรมเหล็กกล้ามีคดีอยู่มากกว่า 70 คดี

นางสาวเหงียน ถิ ทู จาง ผู้อำนวยการ WTO และศูนย์บูรณาการ (สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม - VCCI) อธิบายว่าเหตุใดเหล็กกล้าจึงเป็น “จุดสนใจ” ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 30 ของจำนวนกรณีการแก้ไขปัญหาทางการค้าทั้งหมดกับสินค้าส่งออกของเวียดนาม กล่าวว่าเวียดนามเป็นเศรษฐกิจที่มีความเปิดกว้างอย่างมาก โดยมีส่วนร่วมในข้อตกลงการค้าเสรีหลายฉบับ การบูรณาการนำมาซึ่งโอกาสอันยิ่งใหญ่สำหรับการส่งออก แต่ยังต้องเผชิญกับคดีความ PVTM มากมาย ซึ่งอุตสาหกรรมเหล็กเป็นอุตสาหกรรมที่ถูกฟ้องร้องมากที่สุด

“โลกได้ใช้เครื่องมือป้องกันประเทศกับเหล็กตั้งแต่เนิ่นๆ ตัวอย่างเช่น สหรัฐอเมริกาได้ใช้เครื่องมือดังกล่าวในช่วงทศวรรษที่ 30 และ 40 ของศตวรรษที่แล้ว หากดูจาก WTO ในช่วงปี 1995 - 2023 มีคดีต่อต้านการทุ่มตลาดเหล็กมากถึง 2,123 คดี ไม่รวมคดีป้องกันตนเองและคดีต่อต้านการอุดหนุน คิดเป็น 32% ของจำนวนคดีป้องกันการค้าทั้งหมดในสมาชิก WTO ทั้งหมด เหล็กของเวียดนามก็ไม่มีข้อยกเว้น” นางสาวตรังกล่าว

การส่งออกยากขึ้นเนื่องจากมาตรฐานสีเขียว

ด้วยกำลังการผลิตที่สูงมากและบางผลิตภัณฑ์มีความต้องการเกินในประเทศ การส่งออกจึงเป็นช่องทางการบริโภคหลักของบริษัทเหล็ก แต่ขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมเหล็กกล้ายังเผชิญกับความท้าทายด้านมาตรฐานสีเขียวจากบางตลาด โดยเฉพาะยุโรป นอกเหนือไปจากความยากลำบากในการจัดทำ PVTM และมาตรการภาษีป้องกันการทุ่มตลาด

นายฟาน ดึ๊ก เฮียว สมาชิกถาวรคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ กล่าวว่า เหล็กกล้าเป็นอุตสาหกรรมที่ก่อให้เกิดมลพิษและการปล่อยมลพิษจำนวนมาก และต้องส่งเสริมการผลิตให้เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมเพื่อลดการปล่อยมลพิษ ข้อกำหนดนี้ไม่เพียงแต่กำหนดโดยตลาดต่างประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงตลาดในประเทศด้วย

ตั้งแต่เดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 สหภาพยุโรป (EU) จะนำร่องกลไกการปรับพรมแดนคาร์บอน (CBAM) ด้วยเหตุนี้ ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศจึงกำหนดให้ต้องมีการรายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระหว่างกระบวนการผลิตสำหรับผลิตภัณฑ์ 6 รายการ ซึ่งรวมถึงเหล็กและเหล็กกล้าที่ส่งออกไปยังตลาดนี้

ตั้งแต่ปี 2569 เป็นต้นไป ผู้นำเข้าจะถูกเรียกเก็บภาษีคาร์บอนหากการปล่อยมลพิษจากการผลิตเหล็กเกินมาตรฐานของสหภาพยุโรป อัตราภาษีคาร์บอนคำนวณจากรายงานการปล่อยมลพิษที่เฉพาะเจาะจง

สหภาพยุโรปเป็นตลาดส่งออกเหล็กกล้าที่ใหญ่เป็นอันดับสองของเวียดนาม (คิดเป็น 18.37% ของมูลค่าการส่งออก) รองจากอาเซียน เมื่อปีที่แล้ว การส่งออกเหล็กไปยังสหภาพยุโรปอยู่ที่ 2.55 ล้านตัน มูลค่า 1.89 พันล้านเหรียญสหรัฐ เพิ่มขึ้น 86.2% ในปริมาณ และเพิ่มขึ้น 29% ในด้านมูลค่า ดังนั้น หากพวกเขาไม่เปลี่ยนไปสู่การผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากขึ้นเพื่อลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนและปฏิบัติตามข้อกำหนดของสหภาพยุโรป ผู้ส่งออกในประเทศจะต้องเสียภาษีคาร์บอนในระดับสูง ส่งผลให้ความสามารถในการแข่งขันของพวกเขาลดลง

ในขณะเดียวกัน แม้ว่าธุรกิจต่างๆ จะตระหนักรู้ถึงความจำเป็นในการผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากขึ้น แต่พวกเขาก็ต้องเผชิญกับอุปสรรคมากมายในการแปลงเทคโนโลยีการผลิตและปัจจัยการผลิตที่เปลี่ยนแปลง

Pham Cong Thao รองประธาน VSA กล่าวว่า การที่จะเปลี่ยนแปลงไปสู่การผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม อุตสาหกรรมเหล็กกล้าจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุน ซึ่งอุตสาหกรรมเพียงลำพังไม่สามารถทำได้

ตัวอย่างเช่น หากเราต้องการผลิตแบบเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ปัจจัยการผลิตทั้งหมดจะต้องเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม เช่น พลังงานสีเขียว (ลดการใช้พลังงานจากเชื้อเพลิงฟอสซิล) และวัตถุดิบอินพุตด้วย

การผลิตเหล็กมีลักษณะการปล่อยมลพิษจำนวนมาก ตามข้อมูลของสมาคมเหล็กกล้าโลก อุตสาหกรรมเหล็กกล้าปล่อย CO2 สู่สิ่งแวดล้อมถึงร้อยละ 79

“เวียดนามกำหนดเป้าหมาย Net Zero ภายในปี 2050 ซึ่งฟังดูนาน แต่สำหรับอุตสาหกรรมเหล็กแล้ว ไม่นานนัก เนื่องจากมีแรงกดดันในการเปลี่ยนแปลงสีเขียวอย่างมหาศาล ซึ่งต้องใช้เงินทุนจำนวนมาก ดังนั้น รัฐบาลจึงจำเป็นต้องสนับสนุนเงินทุน แรงจูงใจในการลงทุน และลดอัตราดอกเบี้ย” นายเทา กล่าว

การเปลี่ยนแปลงที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมสร้างแรงกดดันอย่างมากให้กับธุรกิจเหล็ก แต่ก็เป็นโอกาสในบริบทที่โลกมีความต้องการการผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากขึ้นเช่นกัน แม้ว่าจะยาก แต่ภาคอุตสาหกรรมเหล็กจะต้องเปลี่ยนแปลงไปสู่เศรษฐกิจแบบหมุนเวียนและยั่งยืน หากไม่ต้องการถูกกำจัดออกจากห่วงโซ่อุปทานโลก