เมื่อกลไกนโยบายเฉพาะยังไม่ได้รับการนำไปปฏิบัติ "อย่างเฉพาะเจาะจง": ปัญหาในการปฏิบัติงานหลายประการ (ตอนที่ 1)

ออกกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงมากมาย

ในช่วงปี 2564-2566 การดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ รวมถึงโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 เผยให้เห็นถึงความยากลำบากและปัญหาต่างๆ มากมาย และความเร็วในการเบิกจ่ายของโครงการก็ล่าช้า

โดยตระหนักถึงความยากลำบากและอุปสรรคในระดับรากหญ้าผ่านกิจกรรมการกำกับดูแลระยะกลางของ รัฐสภา ตลอดจนผ่านกิจกรรมการตรวจสอบและสอบสวนของรัฐบาลและการติดตามกระทรวง สาขา และท้องถิ่น ในการประชุมเมื่อวันที่ 18 มกราคม 2567 รัฐสภาชุด ที่ 15 ได้มีมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

ไทย ดังนั้น รัฐสภาจึงมีมติเห็นชอบกลไกและนโยบายเฉพาะ 8 ประการในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ ได้แก่ การจัดสรรและมอบหมายงบประมาณประจำปีงบประมาณกลาง งบประมาณรายจ่ายประจำ การปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดิน การปรับแผนการลงทุนทุนประจำปีงบประมาณแผ่นดิน การประกาศใช้ระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอน หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างสำหรับการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิต การใช้งบประมาณแผ่นดินในกรณีที่เจ้าของโครงการได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าและบริการเพื่อดำเนินโครงการพัฒนาการผลิต การจัดการและการใช้สินทรัพย์ที่จัดอยู่ในโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต การมอบทุนงบประมาณท้องถิ่นผ่านระบบธนาคารนโยบายสังคม กลไกนำร่องการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอในการบริหารจัดการและจัดระเบียบการดำเนินงานตามโครงการเป้าหมายระดับชาติสำหรับช่วงปี 2567-2568 การมอบหมายแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและการลงทุนทุนประจำปีสำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างขนาดเล็กด้วยเทคนิคที่ไม่ซับซ้อน  

ด้วยกลไกพิเศษเหล่านี้ สมาชิกรัฐสภา เจ้าหน้าที่ท้องถิ่น และผู้มีสิทธิออกเสียงจำนวนมาก เชื่อว่าความยากลำบากและอุปสรรคต่างๆ จะได้รับการแก้ไข ส่งผลให้การดำเนินโครงการต่างๆ รวดเร็วยิ่งขึ้นอย่างมาก

นายเหงียน ก๊วก ลวน รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเอียนบ๊าย กล่าวว่า การตัดสินใจของสภาประชาชนระดับอำเภอในการปรับแผนการจัดสรรเงินทุนการลงทุนสาธารณะและงบประมาณประจำโครงการเป้าหมายระดับชาติ จะสร้างความยืดหยุ่นและความคิดริเริ่มให้กับท้องถิ่นในการปรับสมดุลและใช้ทรัพยากรเพื่อรองรับภารกิจการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม

ท้องถิ่นจำนวนมากสับสนในการใช้กลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจง

ตามรายงานของคณะกรรมการชนกลุ่มน้อยในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2567 การดำเนินการตามมติที่ 111/2024/QH15 ลงวันที่ 18 มกราคม 2567 ของรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติ มีเพียง 8 จังหวัด ได้แก่ ดั๊กนง ห่าซาง หล่าวก๋าย บั๊กกัน เตวียนกวาง ลางเซิน จ่าวินห์ เอียนบ๊าย เท่านั้นที่ได้ออกมติเลือก 21 อำเภอนำร่องเพื่อกระจายอำนาจการบริหารจัดการและจัดระเบียบการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติสำหรับระยะเวลา 2567-2568 และ 8 จังหวัดได้จัดสรรงบประมาณท้องถิ่นที่ได้รับมอบหมายผ่านสาขาท้องถิ่นของธนาคารเพื่อนโยบายสังคมเพื่อปล่อยกู้ให้กับผู้รับผลประโยชน์ตามนโยบาย

ในระดับประเทศ มี 23 ท้องถิ่นที่ได้ออกเอกสารบริหารเกี่ยวกับการจัดสรรและมอบหมายประมาณการรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินประจำปี การปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดิน การปรับแผนการลงทุนทุนประจำปีงบประมาณแผ่นดิน ขั้นตอนการโอนแผนการลงทุนจากปีก่อนๆ ไปเป็นปี 2567 การเสนอให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินเพื่อจัดระเบียบการดำเนินงานโครงการเป้าหมายระดับชาติ การประกาศใช้ระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอน หลักเกณฑ์ เอกสารตัวอย่างสำหรับการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิต และเนื้อหาอื่นๆ ในมติที่ 111/2567/QH15

อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการดำเนินการตามกลไกและนโยบายเฉพาะที่กำหนดไว้ในมติที่ 111/2024/QH15 ของรัฐสภา หน่วยงานท้องถิ่นบางแห่งยังคงสับสน ตามเอกสารเลขที่ 13825/BTC-DT ลงวันที่ 14 ธันวาคม 2566 กระทรวงการคลังได้ขอให้หน่วยงานท้องถิ่น กระทรวง และหน่วยงานกลาง “ขยายระยะเวลาดำเนินการไปจนถึงปี 2566 สำหรับแผนงบประมาณกลางสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติในปี 2565 ขอแนะนำให้ขยายระยะเวลาดำเนินการและการเบิกจ่ายเงินทุนเฉพาะโครงการที่มีแผนงบประมาณที่ได้รับการจัดสรรตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและงบประมาณแผ่นดินเท่านั้น ไม่อนุญาตให้ปรับเปลี่ยนแผนงบประมาณและงบประมาณตั้งแต่วันที่ 15 พฤศจิกายน 2565 สำหรับแผนงบประมาณในปี 2565”

นายโว เฟียน รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางงาย กล่าวว่า มติที่ 111/2024/QH15 ไม่ได้กำหนดให้ปรับแผนระยะกลางในการดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติในช่วงปี 2564-2568 ดังนั้น เมื่อปรับแผนเงินทุนประจำปีจากโครงการส่วนประกอบที่ไม่มีวัตถุประสงค์สนับสนุนอีกต่อไป หรือไม่มีสิทธิเบิกจ่ายตามระเบียบ หรือมีอัตราการเบิกจ่ายต่ำเพื่อเสริมการดำเนินโครงการส่วนประกอบอื่นในโครงการเป้าหมายแห่งชาติเดียวกัน จะเกินระดับการลงทุนระยะกลางที่ได้รับอนุมัติทั้งหมด จึงไม่สามารถปรับแผนได้

รายงานของกระทรวงการคลังระบุว่า ความคืบหน้าการเบิกจ่ายเงินลงทุนสำหรับโครงการเป้าหมายแห่งชาติ ซึ่งคาดว่าจะดำเนินการในช่วง 6 เดือนแรกของปี แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกหลายประการ ณ สิ้นเดือนพฤษภาคม 2567 ยอดเงินเบิกจ่ายสะสมสำหรับโครงการเป้าหมายแห่งชาติอยู่ที่ 6,893.9 พันล้านดอง คิดเป็น 25.33% ของแผนงานที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย โดยในจำนวนนี้ โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 อยู่ที่ 3,428 พันล้านดอง คิดเป็น 25%

อย่างไรก็ตาม จนถึงสิ้นเดือนพฤษภาคม มี 6 พื้นที่ที่บรรลุอัตราการเบิกจ่ายโครงการเป้าหมายระดับชาติ รวมถึงโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 ต่ำกว่า 10% ได้แก่ Ca Mau (0%), Binh Phuoc (2%), Hoa Binh (3%), Nam Dinh (5%), Ha Tinh (7%), Phu Yen (9%) 12 พื้นที่ที่ยังไม่ได้จัดสรรแผนเงินทุนทั้งหมดที่ได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรี ได้แก่ Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang

ในความเป็นจริง ได้มีการออกกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงหลายประการเพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719 โดยที่แต่ละจังหวัดจะเลือก 2 อำเภอเพื่อนำร่องการกระจายอำนาจ โดยมีเนื้อหาการกระจายอำนาจค่อนข้างละเอียดถี่ถ้วนในการโอนอำนาจสภาประชาชนจังหวัดให้สภาประชาชนอำเภอดำเนินการ

นี่เป็นกลไกที่ "เปิดกว้างมาก" โดยให้ท้องถิ่นมีสิทธิ์ริเริ่มดำเนินการ ซึ่งช่วยลดขั้นตอน ระเบียบปฏิบัติ และเวลาลงได้มาก อย่างไรก็ตาม หลังจากมีมติออกมา ท้องถิ่นกลับเกิดความสับสนในการดำเนินการ

ในทางกลับกัน เมื่อนำบทบัญญัติของพระราชบัญญัติการประมูลเลขที่ 22/2023/QH15 ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในปี 2567 มาใช้ ท้องถิ่นต่างๆ ยังคงสับสน แพ็กเกจจัดซื้อวัสดุและอุปกรณ์ต่างๆ จะต้องประมูลผ่านระบบการประมูลระดับชาติ จึงใช้เวลานานกว่า ขณะเดียวกัน ราคาวัสดุก่อสร้างก็มีความผันผวนสูง ทำให้โครงการต่างๆ ต้องปรับประมาณการงบประมาณ ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการก่อสร้างและความคืบหน้าในการเบิกจ่ายเงินทุน นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลที่ทำให้การเบิกจ่ายงบประมาณดำเนินโครงการตามโครงการล่าช้า