การกำหนดนโยบายจากผลการสำรวจสถานการณ์เศรษฐกิจครัวเรือนชนกลุ่มน้อย: การขจัดขนบธรรมเนียมที่ไม่ดีด้วยแนวทางแก้ไขหลายมิติ (ตอนที่ 2)

การแทรกแซงนโยบาย

การแต่งงานตั้งแต่อายุยังน้อยและการสมรสในครอบครัวเป็นปัญหาสังคมที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรงต่อสุขภาพของมารดาและเด็ก ลดคุณภาพประชากร กระทบต่อคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ และเป็นอุปสรรคประการหนึ่งต่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมและการพัฒนาอย่างยั่งยืนของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

การสำรวจครั้งแรกเพื่อรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับสถานการณ์ทางสังคมและเศรษฐกิจของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่ม (ปี 2558) พบว่าในปี 2557 ชนกลุ่มน้อยจำนวน 210,197 คน ที่สมรสกัน มีถึง 55,894 คน ที่สมรสก่อนถึงอายุที่กำหนดตามกฎหมายว่าด้วยการสมรสและครอบครัว (การสมรสในวัยเด็ก) คิดเป็น 26.6% ในกลุ่มนี้ มีกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีอัตราการสมรสในวัยเด็กสูง เช่น ม้ง (59.7%); ซินห์มุน (56.3%); ลาฮา (52.8%); โรแมม, บราว (50.0%),...

“ความยากลำบากทางเศรษฐกิจเป็นปัจจัยสำคัญที่นำไปสู่การแต่งงานก่อนวัยอันควรของชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ การแต่งงานถูกมองว่าเป็นเสมือนความมั่นคงในการดำรงชีพ หลังจากแต่งงานแล้ว เด็กสาวชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์จะกลายเป็นกำลังแรงงานหลักในครอบครัวสามี และทำงานบ้านและดูแลเอาใจใส่เป็นส่วนใหญ่”

รายงานการทบทวนการดำเนินงาน 5 ปีของโครงการ 498 ของ UN Women ในเวียดนามและกรมชนกลุ่มน้อย

ข้อมูลที่รวบรวมจากการสอบสวนถือเป็นฐานหนึ่งสำหรับการวิจัยและพัฒนานโยบายเพื่อแก้ไขสถานการณ์การแต่งงานตั้งแต่อายุน้อยและการแต่งงานในเครือญาติในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขา

ก่อนปี 2563 ได้มีการออกและดำเนินการโครงการ แผนงาน และโปรแกรมต่างๆ มากมายเพื่อลดการแต่งงานในวัยเด็กและการสมรสในครอบครัวในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการ "การลดการแต่งงานในวัยเด็กและการสมรสในครอบครัวในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยในช่วงปี 2558 - 2568" ที่ได้รับอนุมัติในมติที่ 498/QD-TTg ลงวันที่ 14 เมษายน 2558 (โครงการ 498)

อย่างไรก็ตาม โครงการ 498 ได้รับการพัฒนาและเผยแพร่ก่อนที่จะมีผลการสำรวจครั้งแรกเพื่อรวบรวมข้อมูลสถานะทางสังคมและเศรษฐกิจของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่มชาติพันธุ์ (เมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2558 สำนักงานสถิติแห่งชาติเพิ่งรายงานผลเบื้องต้น) ดังนั้น โครงการ 498 จึงเสนอเพียงภารกิจและแนวทางแก้ไข 5 ประการเท่านั้น ไม่ได้แสดงให้เห็นถึงมาตรการแทรกแซงเพื่อลดการแต่งงานก่อนวัยอันควรและการแต่งงานในครอบครัวในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาอย่างชัดเจน นอกจากนี้ การจัดสรรงบประมาณเพื่อดำเนินโครงการ 498 ในระดับท้องถิ่นยังไม่เพียงพอและไม่ได้รับการสนับสนุนอย่างเต็มที่

ผลการทบทวนการดำเนินงานโครงการ 498 ในรอบ 5 ปี แสดงให้เห็นชัดเจนว่า ตั้งแต่ปี 2558 ถึง 2563 จังหวัดทัญฮว้าเป็นจังหวัดที่จัดสรรแหล่งเงินทุนสูงสุดในท้องถิ่นเพื่อดำเนินโครงการ 498 (5,081 พันล้านดอง) ส่วนจังหวัดที่จัดสรรแหล่งเงินทุนน้อยที่สุดคือจังหวัดกวางนิญ (188 ล้านดอง) รองลงมาคือ จังหวัดอานซาง (200 ล้านดอง)... นี่คือรายงานการทบทวนที่จัดทำโดยหน่วยงานสหประชาชาติว่าด้วยความเท่าเทียมทางเพศและการเสริมพลังสตรี (UN Women) ในเวียดนามและกรมชนกลุ่มน้อย - คณะกรรมการชาติพันธุ์ เผยแพร่ครั้งแรกในปี 2563

การแทรกแซงนโยบายยังไม่เข้มแข็งเพียงพอ ดังนั้นในปี พ.ศ. 2562 ผลการสำรวจและรวบรวมข้อมูลสถานการณ์ทางสังคมและเศรษฐกิจของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่ม ครั้งที่ 2 พบว่าแม้อัตราการแต่งงานในวัยเด็กจะลดลง แต่ก็ยังคงสูง โดยมีชนกลุ่มน้อย 2 ใน 10 กลุ่มที่แต่งงาน ในช่วงปี พ.ศ. 2557-2561 อัตราการแต่งงานในวัยเด็กลดลงเฉลี่ยปีละ 1% ซึ่งไม่ถึงเป้าหมายของโครงการ 498 (ลดลง 2-3% ต่อปี) กลุ่มชาติพันธุ์ที่มีอัตราการแต่งงานในวัยเด็กสูง แม้จะลดลงเมื่อเทียบกับก่อนหน้า แต่ก็ยังคงสูง ได้แก่ กลุ่มม้ง (51.5%) กลุ่มซินห์มุน (44.8%) กลุ่ม...

ผลกระทบที่เป็นรูปธรรมมากขึ้นจากข้อมูลที่ชัดเจน

ในรายงานการทบทวน 5 ปีเกี่ยวกับการดำเนินการโครงการ 498 ซึ่งดำเนินการโดย UN Women ในเวียดนามและกรมชนกลุ่มน้อย (คณะกรรมการชาติพันธุ์) ระบุว่าสาเหตุประการหนึ่งที่กิจกรรมเพื่อลดการแต่งงานในวัยเด็กและการแต่งงานในครอบครัวไม่บรรลุเป้าหมายนั้นเป็นเพราะ "ขาดข้อมูลและข้อมูลที่สะท้อนสถานการณ์ปัจจุบันของการแต่งงานในวัยเด็กและการแต่งงานในครอบครัวในท้องถิ่นได้อย่างถูกต้องและเป็นระบบ"

นี่เป็นอีกประเด็นหนึ่งที่สำนักงานสถิติแห่งชาติและคณะกรรมการชาติพันธุ์ให้ความสำคัญเป็นพิเศษในการสำรวจครั้งที่สองเพื่อรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 รายในปี 2562 ในการสำรวจครั้งนี้ เพื่อระบุสถานการณ์การแต่งงานของเด็กอย่างชัดเจน ผู้วิจัยไม่เพียงแต่กำหนดอายุการแต่งงานของทั้งภูมิภาคและกลุ่มชาติพันธุ์เท่านั้น แต่ยังรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับความเชี่ยวชาญทางเทคนิคของชนกลุ่มน้อยที่แต่งงานก่อนวัยอีกด้วย

การสำรวจข้อมูลนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นแนวทางในการพัฒนาและการดำเนินการตามนโยบายเพื่อปรับปรุงระดับวัฒนธรรมและเทคนิคของชนกลุ่มน้อย ซึ่งจะช่วยลดประเพณีที่ล้าหลังในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย รวมถึงการแต่งงานก่อนวัยอันควร

จากผลการสำรวจและรวบรวมข้อมูลสถานการณ์เศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่มชาติพันธุ์ ครั้งที่ 2 ปี 2562 เพื่อให้การดำเนินโครงการ 498 ประสบผลสำเร็จมากยิ่งขึ้น คณะกรรมการชาติพันธุ์ได้เสนอแนะให้ รัฐบาล บูรณาการเนื้อหาของโครงการเข้าเป็นโครงการย่อยในโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573 (โครงการย่อยที่ 2 - โครงการที่ 9)

โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากข้อมูลเฉพาะจากการสำรวจปี 2019 คณะกรรมการชาติพันธุ์และสำนักงานสถิติทั่วไปได้วิเคราะห์สาเหตุเพื่อเสนอแนวทางแก้ไขเชิงนโยบายเพื่อลดการแต่งงานก่อนวัยอันควรและการแต่งงานร่วมสายเลือด

ในโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573 ระยะที่ 1: 2564-2568 ตามมติหมายเลข 1719/QD-TTg (โครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719) เนื้อหาของกิจกรรมและหัวข้อการสมัครเพื่อดำเนินการโครงการย่อย 2 - โครงการ 9 ได้รับการระบุไว้อย่างชัดเจน และงบประมาณการดำเนินการสำหรับช่วงปี 2564-2563 ทั้งหมด (มากกว่า 727.7 พันล้านดอง)

ในการดำเนินโครงการย่อยที่ 2 ภายใต้โครงการย่อยที่ 9 หลายพื้นที่มีแนวทางที่หลากหลายและมีประสิทธิภาพอย่างมาก ซึ่งช่วยลดการแต่งงานในวัยเด็กและการสมรสระหว่างญาติสนิทได้ ยกตัวอย่างเช่น ในปี พ.ศ. 2566 ที่จังหวัดหล่าวกาย ยังคงมีผู้เยาว์ที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะอาศัยอยู่ร่วมกัน 112 คน ซึ่งลดลงมากกว่า 30% เมื่อเทียบกับปี พ.ศ. 2565 ในเขตอำเภอดงวัน จังหวัดห่าซาง ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีประชากรกลุ่มน้อยมากกว่า 97% ซึ่งคิดเป็น 87% ของประชากรทั้งหมดเป็นชาวม้ง หากในช่วงปี พ.ศ. 2561-2564 มีกรณีการแต่งงานในวัยเด็กและการสมรสระหว่างญาติสนิทเกิดขึ้น 738 กรณีในเขตนี้ ส่งผลให้ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2566 ทั้งอำเภอลดลงเหลือ 237 กรณี...

การสร้างโซลูชันการแทรกแซงแบบหลายมิติ

ขณะนี้ สำนักงานสถิติแห่งชาติและคณะกรรมการชาติพันธุ์กำลังดำเนินการสำรวจและรวบรวมข้อมูลครั้งที่ 3 เกี่ยวกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 รายในปี 2567 โดยการสำรวจเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม และสิ้นสุดในวันที่ 15 สิงหาคม ครอบคลุม 54 จังหวัดและเมืองทั่วประเทศ

ผลการสำรวจจะเป็นหลักฐานที่ถูกต้องแม่นยำในการประเมินความสำเร็จ ตลอดจนอุปสรรคและปัญหา ในรอบ 10 ปีของการดำเนินโครงการ 498 และในรอบ 5 ปีของการดำเนินโครงการย่อยที่ 2 - โครงการ 9 ของโครงการเป้าหมายระดับชาติ 1719

จากนั้นฝ่ายที่เกี่ยวข้องจะวิเคราะห์ข้อมูลที่รวบรวมมา เพื่อให้คำแนะนำในการพัฒนาและนำเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อออกนโยบายที่เหมาะสมเพื่อลดสถานการณ์การแต่งงานก่อนวัยอันควรและการสมรสทางสายเลือดในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2569-2573

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องระบุว่าการแต่งงานตั้งแต่อายุยังน้อยและการแต่งงานแบบร่วมประเวณีระหว่างญาติพี่น้องในกลุ่มชนกลุ่มน้อยมีมาช้านาน และเป็นประเพณีที่ฝังรากลึกในวิถีชีวิตและแนวคิดเรื่องการแต่งงานของแต่ละบุคคลและชุมชน การขจัดการแต่งงานตั้งแต่อายุยังน้อยเป็นภารกิจที่ยากมาก ต้องใช้แนวทางที่ครอบคลุม ระบบการแก้ไขปัญหาที่สอดคล้องและต่อเนื่อง รวมถึงการดำเนินการอย่างต่อเนื่อง

ในอนาคตอันใกล้นี้ ผู้เชี่ยวชาญจำเป็นต้องนำประเด็นเรื่องการสมรสตั้งแต่อายุยังน้อยและการสมรสในครอบครัวมาพิจารณาในบริบทที่กว้างขึ้นและหลากหลายมิติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องดำเนินการวิจัยที่ครอบคลุมและเจาะลึกมากขึ้นเกี่ยวกับสถานการณ์และสาเหตุของการสมรสตั้งแต่อายุยังน้อยและการสมรสในครอบครัวในแต่ละชุมชน แต่ละกลุ่มชาติพันธุ์ และแต่ละพื้นที่ (การวิจัย การทำแผนที่ และการประเมิน) เพื่อเป็นพื้นฐานในการเสนอแนวทางและแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม โดยผสมผสานวิธีการวิจัยทั้งเชิงคุณภาพและเชิงปริมาณ เพื่อให้สามารถระบุสาเหตุของการสมรสตั้งแต่อายุยังน้อยและการสมรสในครอบครัวในชุมชนและท้องถิ่นต่างๆ ได้อย่างแม่นยำ

เพื่อนำแนวทางแก้ไขเหล่านี้ไปปฏิบัติ จำเป็นต้องมีข้อมูลและสารสนเทศที่ถูกต้องแม่นยำ ดังนั้น การสำรวจและรวบรวมข้อมูลครั้งที่ 3 เกี่ยวกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่มชาติพันธุ์ในปี พ.ศ. 2567 จึงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการกำหนดนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยรวม และเพื่อการบรรลุเป้าหมายในการลดการแต่งงานในวัยเด็กและการแต่งงานในครอบครัว โดยเฉพาะในชนกลุ่มน้อยและในพื้นที่ภูเขา