นวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาในยุคใหม่

เมื่อวันที่ 6 มีนาคม กระทรวงยุติธรรม ได้ประสานงานกับสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ เพื่อจัดการประชุมวิชาการระดับชาติในหัวข้อ “นวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่” การประชุมครั้งนี้มุ่งเน้นไปที่การวิเคราะห์ความต้องการเร่งด่วนในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ นั่นคือยุคแห่งการลุกขึ้นยืนและความเจริญรุ่งเรืองของประชาชนชาวเวียดนาม

การประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้มีประธาน ได้แก่ สมาชิก กรมการเมือง ประธานสภาทฤษฎีกลาง ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ นายเหงียน ซวน ทั้ง สมาชิกกรมการเมือง เลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรค หัวหน้าคณะกรรมการกิจการภายในกลาง นายฟาน ดิ่ง ทราก สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม นายเหงียน ไห่ นิญ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงยุติธรรม นายเหงียน ถั่นห์ ติญ

นวัตกรรมในการคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย

ในสุนทรพจน์เปิดงาน นายเหงียน ซวน ถัง ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ ได้ยืนยันว่า นวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายมีความสำคัญอย่างยิ่งยวดต่อกระบวนการส่งเสริมการปฏิรูปประเทศอย่างรอบด้านและสอดประสานกัน การบรรลุความปรารถนาที่จะก้าวขึ้นสู่ยุคใหม่ต้องอาศัยความมุ่งมั่นและความพยายามอย่างสูง การพัฒนาความคิดใหม่ และการนำการเปลี่ยนแปลงเชิงปฏิวัติมาใช้ ไม่เพียงแต่เพื่อให้ทันต่อสถานการณ์เท่านั้น แต่ยังต้องสามารถก้าวข้ามขีดจำกัดด้านการพัฒนาได้อีกด้วย

ระบบการเมืองทั้งหมดกำลังดำเนินการปฏิวัติการปรับโครงสร้างกลไกอย่างแข็งขัน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการปรับปรุง - ความกระชับ - ความแข็งแกร่ง - ประสิทธิภาพ - ประสิทธิผล - ประสิทธิภาพ การระบุความก้าวหน้าของสถาบันเป็น "ความก้าวหน้าของความก้าวหน้า" จะต้องดำเนินการตั้งแต่เนิ่นๆ ดำเนินการก่อน ปูทางไปสู่การพัฒนา ปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมด โดยเฉพาะทรัพยากรจากประชาชน ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในจิตวิญญาณของ "การตัดสินใจในท้องถิ่น การดำเนินการในท้องถิ่น ความรับผิดชอบในท้องถิ่น รัฐบาลกลาง และรัฐสภามีบทบาทเชิงสร้างสรรค์" และ "เสริมสร้างการกำกับดูแล การตรวจสอบ การเร่งรัด การขจัดความยากลำบากและอุปสรรค" - ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ นายเหงียน ซวน ถัง กล่าวเน้นย้ำ

เพื่อนำนโยบายและการตัดสินใจที่ก้าวล้ำเหล่านั้นไปปฏิบัติ ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ นายเหงียน ซวน ถัง ยืนยันว่าเราต้องเริ่มต้นด้วยนวัตกรรมในการคิดเกี่ยวกับการสร้างและบังคับใช้กฎหมาย

ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ยังได้กำกับดูแลการอภิปรายเกี่ยวกับนวัตกรรมและการปรับโครงสร้างหน่วยงานการออกกฎหมายและบังคับใช้กฎหมายเพื่อให้มั่นใจถึงความคล่องตัว ความกระชับ ความแข็งแกร่ง ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผลตั้งแต่ระดับกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น

นอกจากนี้ ให้ดำเนินการทบทวนและจัดทำระเบียบเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ และโครงสร้างการจัดองค์กรของกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หน่วยงานในสังกัดรัฐบาล รัฐสภา คณะกรรมการประชาชนและสภาประชาชนในระดับท้องถิ่น ศาล และอัยการ อย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งหวังที่จะขจัดองค์กรระดับกลาง โดยเฉพาะการไม่จัดองค์กรในระดับอำเภอ...

ในการพูดในงานสัมมนา ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง เต เลียน อดีตปลัดกระทรวงยุติธรรมถาวร สมาชิกคณะกรรมาธิการสภาวิทยาศาสตร์แห่งรัฐสภา กล่าว่า หลังจากการปฏิรูปประเทศมาเกือบ 40 ปี ประเทศของเราได้รวบรวมหลักฐานและเงื่อนไขต่างๆ เพียงพอสำหรับให้ประเทศชาติของเราก้าวขึ้นมาในยุคใหม่ได้

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง เต เหลียน กล่าวว่า เพื่อให้ประเทศชาติบรรลุถึงเป้าหมายในยุคใหม่ จำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายการพัฒนาที่สูงขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเป้าหมายการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม เร่งรัดและผลักดันให้เกิดความก้าวหน้าในด้านความเร็วของการพัฒนา ดำเนินการปฏิรูปสถาบัน กฎหมาย และกลไกองค์กรอย่างเข้มข้นยิ่งขึ้น โดยมุ่งเน้นการส่งเสริมการดำเนินงานตามภารกิจการสร้างและพัฒนารัฐสังคมนิยมนิติธรรมแห่งเวียดนามให้สมบูรณ์แบบตามมติพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามที่ 27-NQ/TW การส่งเสริมการปฏิรูปสถาบันและกฎหมายเป็นข้อกำหนดสำคัญอันดับต้นๆ ในการสร้างระบบสถาบันที่ครอบคลุม สอดคล้อง และดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อส่งเสริมการพัฒนาประเทศ สถาบันดังกล่าวเมื่อมองในภาพรวม จะต้องสร้างหลักประกันในการแสดงออกและการปฏิบัติตามข้อกำหนดพื้นฐานสามประการ ได้แก่ ความสงบเรียบร้อยทั่วไปที่ยั่งยืน หลักนิติธรรม และการพัฒนา

นอกจากนี้ ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง เหลียน ยังได้เสนอให้หน่วยงานต่างๆ จัดทำมติเกี่ยวกับนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาชาติในยุคใหม่ โดยเร็ว เพื่อปฏิรูปสถาบันและกฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาชาติในยุคใหม่

การวิจัยแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ

รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการศึกษาเรื่องการไม่จัดตั้งระบบบริหารระดับอำเภอในการประชุมเชิงปฏิบัติการ รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา กล่าวว่า การไม่จัดตั้งระบบบริหารระดับอำเภอในระบบบริหารส่วนท้องถิ่นของเวียดนาม ไม่เพียงแต่เป็นการยกเลิกระบบบริหารระดับอำเภอและรวมตำบลเข้าด้วยกันเท่านั้น แต่ยังเป็นการสร้างความราบรื่นให้กับงานบริหารส่วนท้องถิ่นในบริบทปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งบริการสาธารณะที่ให้บริการประชาชน

รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา กล่าวว่า ก่อนอื่น จำเป็นต้องชี้แจงแนวคิดเรื่อง "หน่วยบริหาร" และ "หน่วยบริหารเฉพาะทาง" ให้ชัดเจน ในการบริหารส่วนท้องถิ่นสมัยใหม่ ดินแดนของประเทศมักถูกแบ่งโดยรัฐออกเป็นหน่วยบริหารและหน่วยบริหารพิเศษ เพื่อให้ทุกตารางเมตรต้องได้รับการบริหารจัดการและมีอำนาจอธิปไตยของชาติ อย่างไรก็ตาม พื้นที่ทุกตารางเมตรไม่ได้ถูกบริหารจัดการตามกลไกเดียวกัน แต่มีความแตกต่างกันตามความเหมาะสมกับสภาพธรรมชาติ ประชากร เศรษฐกิจ และสังคมของพื้นที่นั้นๆ

จากการวิเคราะห์หลักการข้างต้นในการจัดระบบบริหารส่วนท้องถิ่น รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา กล่าวว่า หน่วยการบริหารมีสองระดับ ระดับแรกคือระดับจังหวัด ซึ่งประกอบด้วยจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ระดับที่สองคือระดับรากหญ้า (ระดับที่ต่ำกว่าจังหวัด อาจเรียกว่า "ระดับตำบล" หรือ "ระดับรากหญ้า") ซึ่งประกอบด้วยหน่วยการบริหารที่อยู่ใกล้ประชาชนมากที่สุด กล่าวคือ เทศบาลและเขตเมืองที่มีความหนาแน่นสูง (อาจเรียกว่าเมือง โดยจัดกลุ่มตามขนาดและระดับการพัฒนา)

รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา กล่าวว่า การดำเนินนโยบายการไม่จัดตั้งองค์กรในระดับอำเภอจำเป็นต้องมีการวิจัยเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายประการของรัฐธรรมนูญ ท่านได้เสนอให้แก้ไขมาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญว่าด้วยหน่วยงานบริหารในเวียดนาม โดยกำหนดให้สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามประกอบด้วยหน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริหารเฉพาะทาง

หน่วยการปกครองมี 2 ระดับ ได้แก่ หน่วยการปกครองระดับจังหวัด (รวมถึงจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) และหน่วยการปกครองระดับรากหญ้า หรือระดับตำบล (รวมถึงตำบล เมือง และตำบลในจังหวัด; ตำบล เมือง ตำบล และเมืองชั้นในในเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) ตัวเมืองชั้นในเป็นหน่วยการปกครองใหม่ ซึ่งประกอบด้วยเขตเมืองหลัก เมืองหลวงของเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง และเขตเมืองชั้นในในปัจจุบันของเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ตัวอย่างเช่น กรุงฮานอยมี 12 เขต นครโฮจิมินห์มี 16 เขต นครไฮฟองมี 6 เขต เป็นต้น

หน่วยบริหารขั้นพื้นฐานสามารถแบ่งออกเป็นเขตการปกครองย่อยๆ ได้ แต่ไม่ใช่หน่วยบริหาร แต่เป็นเพียงเขตการปกครองเท่านั้น ไม่มีการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่น แต่มีเพียงกรม/ฐานของหน่วยงานบริหารระดับสูงเท่านั้นที่ดำเนินงานด้านการบริหาร

หน่วยบริหารเฉพาะทาง หมายถึง หน่วยบริหารเฉพาะทางทุกระดับที่จัดตั้งขึ้นและบริหารจัดการตามบทบัญญัติของกฎหมาย กฎหมายว่าด้วยการปกครองส่วนท้องถิ่นอาจกำหนดให้มีหน่วยบริหารเฉพาะทางได้ตั้งแต่ 2 ระดับขึ้นไป

ครอบคลุมถึงหน่วยงานบริหารเฉพาะทางที่บริหารโดยองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด และหน่วยงานบริหารเฉพาะทางที่บริหารโดยส่วนกลาง

การจัดตั้ง การยุบ การควบรวม การแบ่งแยก และการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารและหน่วยงานเฉพาะทาง ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมาย ดังนั้น รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา จึงเชื่อว่าระเบียบวิธีพิจารณาความอาญาในกฎหมายมีความเหมาะสม ทั้งเพื่อเป็นหลักประกันประชาธิปไตยและเพื่อสร้างความยืดหยุ่นที่จำเป็นเพื่อให้เหมาะสมกับความหลากหลายของประเภทหน่วยงานบริหารและหน่วยงานเฉพาะทาง

เกี่ยวกับการแก้ไขรัฐธรรมนูญว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา กล่าวว่า สำหรับมาตรา 111 ของรัฐธรรมนูญว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น จำเป็นต้องศึกษา แก้ไข และเพิ่มเติมในสองประเด็น ประการแรก กฎระเบียบในหน่วยงานบริหารได้จัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน ไม่มีการแบ่งแยกระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและ "ระดับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น" เนื่องจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมีโครงสร้างสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนอย่างครบถ้วน ประการที่สอง กฎระเบียบในหน่วยงานบริหารเฉพาะทางไม่ได้จัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่สามารถกำหนดกลไกการบริหารจัดการที่เหมาะสมกับวัตถุประสงค์ในการจัดตั้งหน่วยงานบริหารเฉพาะทางได้

“การปรับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นโดยไม่ต้องจัดตั้งองค์กรในระดับอำเภอ ถือเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนาประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ หากดำเนินการได้ดี จะช่วยลดความยุ่งยากในระบบบริหารของรัฐ ขณะเดียวกันก็สร้างรูปแบบการบริหารที่คล่องตัวและยืดหยุ่น ซึ่งเหมาะสมกับความต้องการในการพัฒนาในบริบทปัจจุบัน เพื่อให้การดำเนินนโยบายนี้ประสบความสำเร็จ การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อสร้างรากฐานทางรัฐธรรมนูญที่ชัดเจนและมั่นคงสำหรับกระบวนการปรับโครงสร้างองค์กร” รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา กล่าวเน้นย้ำ