เมื่อเช้าวันที่ 5 กุมภาพันธ์ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาล (แก้ไข) เนื้อหาที่ได้หารือกันประการหนึ่งคือ การกำหนดหลักเกณฑ์การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

เมื่อนำเสนอข้อเสนอของรัฐบาล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า เป้าหมายคือการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักการจัดตั้งองค์กรและการดำเนินงานของรัฐบาล หน้าที่และอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และสมาชิกรัฐบาล ในการสร้างฐานทางกฎหมายสำหรับการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ และการจัดระบบการบริหารราชการแผ่นดินให้มีประสิทธิผลและมีประสิทธิภาพ

ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ส่งเสริมให้มีรัฐบาลที่มีความคิดสร้างสรรค์และพัฒนา ตอบสนองความต้องการในการสร้างและปรับปรุงรัฐนิติธรรมแบบสังคมนิยม

ในระหว่างการตรวจสอบเบื้องต้น ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung กล่าวว่าคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเห็นด้วยกับเนื้อหาของการกระจายอำนาจในร่างกฎหมายเพื่อสร้างสถาบันในการสรุปโปลิตบูโร โดยสร้างฐานทางกฎหมายที่สำคัญเพื่อ "เสริมสร้างความเป็นอิสระ ความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ และความรับผิดชอบต่อตนเองของหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มความรับผิดชอบของผู้นำและการควบคุมอำนาจอย่างเคร่งครัด"

นายตุง เสนอให้หน่วยงานร่างดำเนินการค้นคว้าและปรับปรุงเนื้อหาหลักการกระจายอำนาจให้สมบูรณ์ ชี้แจงเรื่องการกระจายอำนาจและกลไกความรับผิดชอบของหน่วยงานกระจายอำนาจให้สอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียวกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)

หน่วยงานตรวจสอบบัญชีเสนอให้เสริมหลักการกระจายอำนาจในทิศทางที่ว่า เมื่อดำเนินการกระจายอำนาจ จำเป็นต้องทำให้แน่ใจว่าการกระจายอำนาจของงานและอำนาจกับการกระจายอำนาจของขั้นตอนการบริหารมีความสอดคล้องกัน

จากนั้น สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้หน่วยงานกระจายอำนาจสามารถดำเนินการเชิงรุก ส่งเสริมการปฏิรูปขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงาน และปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของการบริการแก่ประชาชนและธุรกิจ

ไม่ต้องถาม-ให้กลไกอีกต่อไป

ประธานสภาแห่งชาติ นายทราน ทันห์ มัน แสดงความเห็นว่าการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลนั้น สภาแห่งชาติควรกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้รัฐบาลมากขึ้น เพื่อที่รัฐบาลจะได้ดำเนินการเชิงรุกได้

“แนวคิดที่ดีคือให้รัฐบาลขจัดปัญหาอุปสรรคในการพัฒนาประเทศทั้งในปัจจุบันและอนาคต เราต้องทำให้มั่นใจว่า ‘เชือกอ่อนผูกแน่น’ ‘เชือก’ เป็นของเรา และ ‘สายสัมพันธ์’ ก็เป็นของเราเช่นกัน” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวเปรียบเทียบ

ดังนั้น เขาจึงได้เสนอแนะให้ให้ความสำคัญในการรวมบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในกฎหมายนี้เข้ากับกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐสภา กฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย กฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลรัฐสภาและสภาประชาชน และกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการภาคส่วนและสาขาต่างๆ หลายฉบับ

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้มีการทบทวนอย่างรอบคอบมากขึ้น เพื่อหาแนวทางแก้ไขกฎหมายครั้งนี้ เพื่อให้เมื่อบังคับใช้มา 3 ปีแล้วสามารถแก้ไขได้สมบูรณ์

นอกจากนี้ เขายังสนใจหลักการในการกำหนดความรับผิดชอบและอำนาจของหน่วยงานนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการอย่างชัดเจน ดังที่อดีตเลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง กล่าวว่า "บทบาทที่ถูกต้องและบทเรียนที่ถูกต้อง" พร้อมกันนี้ยังจัดการเนื้อหาฟังก์ชั่นและงานที่ซ้ำซ้อนกันระหว่างหน่วยงานอีกด้วย

โดยอ้างถึงการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กล่าวถึงสารของเลขาธิการโตลัมที่ว่า "ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ" รัฐบาลกลางเป็นเพียงผู้สร้าง รัฐสภาเป็นผู้กำกับดูแล รัฐบาลเป็นผู้ดำเนินการ

“นับจากนี้เป็นต้นไป รัฐสภาจะไม่บริหารจัดการพอร์ตการลงทุนของรัฐหรือพอร์ตเงิน แต่จะมอบเงินส่วนหนึ่งให้รัฐบาล และรัฐบาลจะเป็นผู้รับผิดชอบในการจัดสรรเงินดังกล่าวให้กับท้องถิ่น จะไม่มีกลไกการขออนุมัติเงินอีกต่อไป นายกรัฐมนตรียังแจ้งกับฉันด้วยว่า เขาจะมอบอำนาจให้กับกระทรวง สาขา และท้องถิ่น” นายทราน ทันห์ มัน กล่าว

ตามความเห็นของเขา จะต้องมีความโปร่งใสในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจได้อย่างไร? เนื้อหาการกระจายอำนาจและการอนุญาตต้องแสดงไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดและต้องเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน สอดคล้อง และสอดประสานกัน

“ตอนนี้เราพูดกันมากเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหาร เราได้ปฏิรูปมันให้ราบรื่นขึ้นหรือยัง เราบอกว่ามีการมอบหมายอำนาจจริง แต่ผู้บังคับบัญชาระดับสูงยังคงถือไว้ เรามอบหมายอำนาจ แต่ถ้าเราต้องการทำอะไรบางอย่าง เรายังต้องดำเนินการผ่านผู้บังคับบัญชาระดับสูง” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวถึงความเป็นจริง

เขาขอความชี้แจงให้ชัดเจนถึงศักยภาพในการตอบสนองของหน่วยงานและองค์กรที่กระจายอำนาจ ให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ และหลีกเลี่ยงการหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ เพราะในความเป็นจริงมันก็เป็นกฎหมายเดียวกัน มีพระราชกฤษฎีกาเดียวกัน มีหนังสือเวียนเดียวกัน แต่บางท้องถิ่นก็ดำเนินการอย่างเด็ดเดี่ยว โดยไม่ขออะไรจากรัฐบาลกลาง ไม่บอกว่ามันยาก แต่บางท้องถิ่นก็บ่นเรื่องกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียนอยู่ร่ำไป

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า “ผมก็ได้ระบุชื่อและระบุชื่อท้องถิ่นหลายแห่งในรัฐสภา ซึ่งผลิตสินค้าได้มาก มีอัตราการเติบโตสูง และรายรับจากงบประมาณสูง แต่พวกเขาไม่ได้บ่นว่า ในปัจจุบันมีสถานการณ์ที่เมื่อทำสิ่งใดไม่ได้ ผู้คนก็ตำหนิรัฐสภา รัฐบาล พระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน ฯลฯ” พร้อมเสนอแนะว่าการแก้ไขกฎหมายจะต้องชัดเจน

นายมานกล่าวว่า ตามนโยบายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ จะทำให้ชุมชนมีความเข้มแข็งมากในอนาคต นโยบายคือจะไม่มีผู้ตรวจการประจำเขตอีกต่อไป จะไม่มีตำรวจประจำเขตอีกต่อไป และจะมีหน่วยงานอื่นๆ มากมายที่จัดในลักษณะเดียวกัน

“อะไรก็ตามที่อยู่ในชั้นลอยไม่ควรสร้างอีกต่อไป ชั้นล่างหนึ่งชั้น สองชั้น สามชั้น ไม่ต้องมีชั้นลอยอีกต่อไป” ประธานรัฐสภาเปรียบเทียบและตั้งข้อสังเกตว่า เมื่อเน้นที่ตำบล อำนาจควรกระจายไปที่ตำบล

รายงานได้ชี้แจงเนื้อหาบางส่วนในภายหลัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า การตรากฎหมายสะท้อนให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งการคิดสร้างสรรค์ในการทำงานด้านนิติบัญญัติ ดังนั้นจึงควรมีการแก้ไขอย่างสอดคล้อง ครอบคลุม และเป็นพื้นฐาน

รัฐบาลได้จัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาควบคู่กันไป 3 ฉบับ เพื่อกำหนดหน้าที่ อำนาจ และอำนาจของกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรี ได้แก่ หน่วยงานของรัฐ; กฎข้อบังคับว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและระดับอำเภอ

เมื่อรัฐสภาปิดสมัยประชุม รัฐบาลจะดำเนินการตามมติทันที และประกาศโครงสร้างองค์กรของรัฐบาล ออกพระราชกฤษฎีกากำหนดหน้าที่ อำนาจ และการจัดกลไกเพื่อดำเนินงานทันที โดยไม่ปล่อยให้มีช่องว่างทางกฎหมาย

ร่างดังกล่าวมี 5 บท 35 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน ลดลง 2 บท 15 มาตรา และจะนำเสนอรัฐสภาเพื่ออนุมัติในการประชุมสมัยวิสามัญสัปดาห์หน้า

รัฐบาลเสนอให้จัดตั้งกระทรวงใหม่ 6 กระทรวง โดยยึดหลักการจัดและรวมกระทรวงและภาคต่างๆ เข้าด้วยกัน 11 กระทรวง

โครงสร้างองค์กรที่คาดหวังของรัฐบาลชุดที่ 15 โดยพิจารณาจากการจัดและรวมกระทรวงและสาขาต่างๆ จะประกอบด้วย 14 กระทรวง และ 3 หน่วยงานระดับรัฐมนตรี รวม 6 กระทรวงใหม่ โดยคงไว้ 8 กระทรวง และ 3 หน่วยงานระดับรัฐมนตรี

รัฐสภาได้จัดประชุมสมัยวิสามัญเพื่อพัฒนาบุคลากรและเครื่องมือให้สมบูรณ์แบบ

กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความเห็นในประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัด ปรับปรุงเครื่องมือจัดองค์กรและงานบุคคล เพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยวิสามัญระหว่างวันที่ 12-18 กุมภาพันธ์นี้

เลขาธิการ: อย่าปล่อยให้สถานการณ์ฉลองตรุษจีนยาวนานและละเลยการทำงาน

เลขาธิการโตลัมขอให้หน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ รีบกลับมาทำงานหลังวันหยุดเทศกาลเต๊ด โดยไม่ปล่อยให้เกิดสถานการณ์วันหยุดยาวและละเลยการทำงาน