การสร้างความสอดคล้องระหว่างการวางแผนเมืองและชนบทกับการวางแผนระดับชาติ

นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ ได้นำเสนอรายงานการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวหลังจากได้รับ การแก้ไข และการดำเนินการจนเสร็จสมบูรณ์แล้วนั้น มีทั้งหมด 6 บทและ 65 บทความ โดยได้ตัดบทความออกไป 2 บทความและเพิ่มบทความเข้ามา 2 บทความ เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อ รัฐสภา ในสมัยประชุมครั้งที่ 7

โดยยืนยันถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท ผู้แทน Vi Duc Tho ( Son La ) เน้นย้ำว่าการประกาศใช้กฎหมายจะสร้างฐานทางกฎหมายและเครื่องมือการจัดการที่สอดประสาน ครอบคลุม และเป็นหนึ่งเดียว เพื่อควบคุมกิจกรรมการวางแผนเมืองและชนบท เอาชนะข้อบกพร่อง ข้อจำกัด ความไม่เพียงพอ ความยากลำบากและอุปสรรคในการปฏิบัติ ตอบสนองความต้องการเพื่อการพัฒนาประเทศ เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ และสร้างความสมดุลของผลประโยชน์ของรัฐ ประชาชน และสังคม

ที่น่าสังเกตคือ ความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนภายใต้ระบบการวางผังเมืองและชนบทกับการวางแผนภายใต้ระบบการวางผังแห่งชาติได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนในกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง พ.ศ. 2560 มาตรา 4 มาตรา 6 แห่งกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง กำหนดว่า การวางผังเมืองและการวางผังชนบทต้องสอดคล้องกับการวางผังแห่งชาติ การวางผังภูมิภาค และการวางผังจังหวัด

ในการประชุมครั้งนี้ มีความเห็นหลายฝ่ายเห็นว่าการวางผังเมืองและชนบทเป็นการวางผังเชิงเทคนิคและเฉพาะทางในระบบการวางผังแห่งชาติ แต่ยังไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างการวางผังเชิงเทคนิคและเฉพาะทาง และระหว่างการวางผังเชิงเทคนิคและเฉพาะทางกับการวางผังอื่นๆ ในระบบการวางผังแห่งชาติ ดังนั้น จึงมีความเห็นตรงกันว่าเนื้อหานี้จำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบและรอบคอบ เพื่อชี้แจงความเหมาะสมของโครงการลงทุนกับการวางผังระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับจังหวัด ในการพิจารณานโยบายการลงทุน เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาในการดำเนินการ

ผู้แทน Pham Thi Thanh Mai (ฮานอย) ให้ความเห็นในการประชุมว่า ในส่วนของการแบ่งเขตเมืองและการวางผังเมืองโดยละเอียดนั้น ร่างกฎหมายกำหนดให้แบบแปลนที่แสดงเนื้อหาของการแบ่งเขตเมืองต้องจัดทำในอัตราส่วน 1/5,000 หรือ 1/2,000 อย่างไรก็ตาม ตามกฎหมายที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 และกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 เงื่อนไขประการหนึ่งในการเสนอราคาเพื่อคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการที่ใช้ที่ดิน คือ ต้องมีแผนผังรายละเอียดหรือแผนผังการแบ่งเขตในอัตราส่วน 1/2,000 ที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

ผู้แทน Pham Thi Thanh Mai กล่าวว่า ในเขตเมืองที่มีการกำหนดผังเมืองในระดับ 1/5,000 แล้ว การประมูลเพื่อดึงดูดนักลงทุนจะไม่ดำเนินการตามกฎหมายที่ดิน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายที่ดิน และการบริหารจัดการวางแผนการก่อสร้าง ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มมาตรา 65 เพื่อกำหนดข้อบังคับชั่วคราวสำหรับท้องถิ่นที่มีผังเมืองในระดับ 1/5,000 ซึ่งได้รับอนุญาตให้จัดการประมูลเพื่อดึงดูดนักลงทุน หากมีความจำเป็น ท้องถิ่นที่มีผังเมืองในระดับ 1/5,000 จะได้รับอนุญาตให้จัดตั้งผังเมืองใหม่ในระดับ 1/2,000 ได้

ด้วยความกังวลเดียวกัน ผู้แทนเดือง คาก ไม (ดั๊ก นง) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 36 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการเก็บรวบรวมความคิดเห็นจากชุมชน โดยเห็นด้วยกับบทบัญญัตินี้ ผู้แทนเดือง คาก ไม กล่าวว่าการรวบรวมความคิดเห็นจากชุมชนเกี่ยวกับการวางแผนเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งยวดเพื่อแสดงให้เห็นถึงประชาธิปไตย ความเปิดกว้าง ความโปร่งใส และความครบถ้วนสมบูรณ์ของการวางแผน อย่างไรก็ตาม การวางแผนเมืองและชนบทเป็นงานเฉพาะทาง มีคำศัพท์และแบบแปลนมากมาย... และไม่ใช่ทุกคนที่จะเข้าใจได้อย่างชัดเจน อีกทั้งระดับการศึกษายังไม่เท่าเทียมกัน การเข้าถึงการวางแผนของประชาชนในพื้นที่ห่างไกลยังคงมีจำกัด...

ดังนั้นเพื่อให้มีการวางแผนที่ดี รับรองฉันทามติของประชาชน และหลีกเลี่ยงพิธีการในการเก็บรวบรวมความคิดเห็น ผู้แทน Duong Khac Mai ได้เสนอว่านอกเหนือจากการควบคุมการรวบรวมความคิดเห็นของชุมชนเกี่ยวกับการวางผังเมืองและชนบทตามร่างแล้ว ยังจำเป็นต้องพิจารณาเพิ่มหน่วยงานและองค์กรที่ทำแผนที่รับผิดชอบในการจำแนกเนื้อหาเฉพาะที่จำเป็นต้องรวบรวม เปลี่ยนแปลงเนื้อหาที่ง่ายกว่า ระบุประเด็นสำคัญเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค งานโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม ที่อยู่อาศัย ฯลฯ ที่เกี่ยวข้องกับเขตที่อยู่อาศัย เพื่อให้ประชาชนสามารถแสดงความคิดเห็นของตนได้

จากข้อบกพร่องในการวางผังเมืองในการปฏิบัติในปัจจุบัน ผู้แทน Duong Khac Mai ได้เสนอแนะว่าเนื้อหาของร่างกฎหมายจะต้องทำให้การวางผังเมืองทุกประเภท เช่น แร่ธาตุ ที่ดิน การวางผังเมืองระดับภูมิภาค การวางผังเมืองระดับจังหวัด ฯลฯ สอดคล้องกันอย่างเหมาะสม เพื่อสร้างพื้นที่พัฒนาที่ดีให้กับท้องถิ่น สร้างพื้นฐานในการขจัดอุปสรรคและมีส่วนร่วมในการแก้ไขผลกระทบด้านลบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การวางผังบ็อกไซต์ในปัจจุบันตามที่กล่าวไว้ในร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ เพื่อให้การดำเนินการวางผังเมืองและชนบทมีความสอดประสานกัน ก่อให้เกิดแรงผลักดันการพัฒนาอย่างแท้จริง

นอกจากนี้ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรยังได้เน้นการอภิปรายในประเด็นที่เกี่ยวข้องหลายประการ เช่น ความสัมพันธ์ระหว่างแผน; หลักการจัดทำแผนทั่วไปพร้อมกัน; การจัดการกรณีข้อขัดแย้งระหว่างการวางผังเมืองและการวางผังชนบท; การวางผังเมืองทั่วไปของเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง; ระยะเวลาการวางผัง; การวางผังเมืองทั่วไป; การวางผังเมืองทั่วไปของชุมชน; อำนาจในการอนุมัติและปรับปรุงการวางผังเมืองและชนบท; กฎระเบียบเกี่ยวกับกรณีเปลี่ยนผ่าน...