ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) กำหนดให้หน่วยงานผู้เสนอร่างพระราชบัญญัติ มีหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการศึกษาและรับความเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อปรับปรุงร่างพระราชบัญญัติ ให้มีความต่อเนื่องตลอดกระบวนการจัดทำร่างพระราชบัญญัติ

บ่ายวันที่ 5 กุมภาพันธ์ ประชุมสมัยที่ 42 ต่อ คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา แสดงความคิดเห็นต่อร่าง พ.ร.บ. การประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข)

การฝ่าฝืนการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายอาจถูกดำเนินคดีทางอาญาได้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นินห์นำเสนอร่างกฎหมายดังกล่าว โดยกล่าวว่า ในร่างกฎหมายฉบับแก้ไขนี้ ร่างกฎหมายได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานและองค์กรในการกำกับดูแลและจัดระเบียบการปฏิบัติตามระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ รวมไปถึงการสร้าง ประกาศใช้ และจัดระเบียบการปฏิบัติตามเอกสารทางกฎหมาย

หัวหน้ามีหน้าที่รับผิดชอบต่อความล่าช้าในการส่งเอกสารหรือออกเอกสารผิดกฎหมาย หรือการทุจริต ความคิดด้านลบ ผลประโยชน์ของกลุ่ม หรือผลประโยชน์ท้องถิ่นในการตรากฎหมาย โดยบุคคลภายใต้การบริหารโดยตรงหรือที่ได้รับมอบหมาย

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดระเบียบเกี่ยวกับการลงโทษผู้นำให้สอดคล้องกับความรับผิดชอบ โดยให้ผลลัพธ์จากการปฏิบัติงานในการพัฒนาและเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายเป็นพื้นฐานในการประเมิน พิจารณาการเลียนแบบ รางวัล การแต่งตั้งและการแต่งตั้งใหม่ ขึ้นอยู่กับความร้ายแรงของการละเมิด ผู้นำอาจถูกดำเนินการทางวินัยตามระเบียบพรรค ดำเนินการทางวินัยกับเจ้าหน้าที่ ข้าราชการพลเรือน ดำเนินการทางวินัยหรือทางอาญา

ขณะเดียวกันร่างกฎหมายยังเสริมบทบัญญัติเกี่ยวกับการยกเว้นและลดความรับผิดชอบสำหรับหัวหน้าหน่วยงาน องค์กร และข้าราชการพลเรือนที่ทำงานด้านกฎหมาย หากพวกเขาได้ใช้มาตรการที่จำเป็นอย่างทันท่วงทีเพื่อป้องกันและหยุดยั้งการกระทำอันเป็นการทุจริต ความคิดเชิงลบ ผลประโยชน์ของกลุ่ม และการสูญเปล่าในการทำงานด้านการพัฒนา ประกาศ และจัดระเบียบการปฏิบัติตามเอกสารทางกฎหมาย

ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจอีกประการหนึ่งในร่างกฎหมาย คือ การกำหนดบทบาทของหน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมายในการรับและแก้ไขร่างกฎหมายตามความเห็นของรัฐสภาและคณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภา

ตามกฎหมายปัจจุบัน รัฐบาลและหน่วยงานเอกชนจะเสนอ ร่าง และเสนอร่างกฎหมายให้รัฐสภาพิจารณาและแสดงความเห็นในการประชุมครั้งแรก คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นหน่วยงานที่กำกับดูแลการแก้ไขร่างกฎหมายและรับผิดชอบโดยตรงในการรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับผลการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายเพื่อให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติในการประชุมสมัยที่ ๒

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการมอบหมายงานแต่ละอย่างให้บุคคลเพียงคนเดียวเป็นประธานและรับผิดชอบ ในการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งนี้ รัฐบาลมีบทบาทเป็นหน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมายและรับผิดชอบต่อร่างกฎหมายที่ยื่นไปจนสุดความสามารถ สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นองค์กรนิติบัญญัติที่มีอำนาจในการผ่านหรือไม่ผ่านร่างกฎหมายที่รัฐบาลส่งมา

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายกำหนดให้หน่วยงานผู้ยื่นคำร้องมีหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการศึกษาและรับความเห็นของคณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมาย

“การดำเนินการดังกล่าวเพื่อให้แน่ใจว่ามีความต่อเนื่องตลอดกระบวนการร่างกฎหมาย ตั้งแต่การเสนอ การร่าง การยื่นเสนอ ไปจนถึงการแก้ไขร่าง และในขณะเดียวกันก็เพื่อให้มั่นใจถึงการบังคับใช้กฎหมายหลังจากที่ผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว” รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าว

นวัตกรรมในกระบวนการร่างและประกาศใช้เอกสารกฎหมาย

นอกจากนี้ ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมได้กล่าวไว้ เพื่อสร้างสถาบันนโยบายด้านนวัตกรรมในการคิดและนวัตกรรมที่แข็งแกร่งในกระบวนการออกกฎหมาย ร่างกฎหมายจึงกำหนดให้มีนวัตกรรมที่ครอบคลุมและแข็งแกร่งในกระบวนการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารกฎหมายในทิศทางของการรับประกันประชาธิปไตย ความโปร่งใส ความทันเวลา ความเป็นไปได้ ประสิทธิภาพ ความสะดวกในการประยุกต์ใช้ในทางปฏิบัติ ประหยัดเวลาและต้นทุน ขณะเดียวกันก็ปรับปรุง "ผลผลิต" และมุ่งเน้นไปที่การรับประกัน "คุณภาพ" ของเอกสารกฎหมาย

นวัตกรรมในกระบวนการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารกฎหมายมุ่งเน้นไปที่ประเด็นสำคัญ 2 ประเด็น ได้แก่ นวัตกรรมในกระบวนการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารกฎหมายของรัฐสภาและคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภา ดำเนินการจัดทำร่างและประกาศเอกสารกฎหมายให้ครบถ้วนตามขั้นตอนย่อ และประกาศเอกสารกฎหมายในกรณีพิเศษ

ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายจึงได้กำหนดเวลาการเสนอให้ใช้ขั้นตอนที่ย่อลงอย่างชัดเจน ก่อนหรือในระหว่างการร่างเอกสารกฎหมาย เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและสร้างฐานทางกฎหมายให้หน่วยงานที่มีอำนาจสามารถใช้ขั้นตอนที่ย่อลงได้ตลอดเวลาเมื่อมีคำขอเกิดขึ้น

ช่วยให้สามารถประยุกต์ใช้ขั้นตอนการร่างหนังสือเวียนแบบเรียบง่ายในทุกกรณีได้ เช่นเดียวกับเอกสารทางกฎหมายประเภทอื่น รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีจะพิจารณาออกหนังสือเวียนตามขั้นตอนง่าย ๆ โดยไม่ต้องปรึกษากระทรวงยุติธรรมและรายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาตัดสินใจ

พร้อมกันนี้ร่างฯ ได้กำหนดลำดับขั้นตอนในการจัดทำและประกาศใช้เอกสารกฎหมายตามขั้นตอนย่อไว้อย่างชัดเจน โดยมีเป้าหมายทั้งเพื่อให้กระบวนการง่ายและเหมาะสมยิ่งขึ้น พร้อมทั้งรักษาคุณภาพของเอกสารไว้ด้วย

ด้วยนวัตกรรมกระบวนการดังกล่าว รัฐมนตรีเหงียนไห่นิญ กล่าวว่าเวลาในการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารกฎหมายภายใต้ขั้นตอนที่เรียบง่ายจะใช้เวลาเพียง 1-2 เดือนเท่านั้น (ลดลง 6-8 เดือนเมื่อเทียบกับกฎหมายปัจจุบันในปี 2558)

นอกจากนี้ เพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ โดยอิงตามโครงการนวัตกรรมของกระบวนการสร้างกฎหมายที่ได้รับความคิดเห็นจากโปลิตบูโร ร่างกฎหมายจึงเสริมบทบัญญัติว่า ในกรณีฉุกเฉินตามที่กฎหมายกำหนดว่าด้วยภาวะฉุกเฉินหรือเหตุการณ์ร้ายแรง ภัยพิบัติตามที่กฎหมายกำหนดว่าด้วยการป้องกันพลเรือนหรือเหตุสุดวิสัย และเมื่อได้รับความยินยอมจากโปลิตบูโร รัฐสภา คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภา รัฐบาลสามารถออกเอกสารทางกฎหมายตามขั้นตอนพิเศษได้