เช่นเดียวกับแมลงสาบที่ใช้ประโยชน์จากช่องโหว่ น้ำมันของรัสเซียยังคงได้รับอนุญาตให้เข้าสู่สหภาพยุโรปและขายในราคาสูงสุด แม้จะมีการคว่ำบาตรก็ตาม
ต้นเดือนสิงหาคม เจ้าหน้าที่บัลแกเรียค้นพบว่ามีบางอย่างผิดปกติ ถังน้ำมันรัสเซียกำลังเดินทางมาถึงประเทศ โดยมีราคาสูงกว่าเพดาน 60 ดอลลาร์สหรัฐฯ ซึ่งชาติตะวันตกกำหนดขึ้นเพื่อกดรายได้ของมอสโก
ภายในสหภาพยุโรป บัลแกเรียได้รับการยกเว้นจากมาตรการคว่ำบาตรที่เกี่ยวข้องกับการห้ามนำเข้าน้ำมันจากรัสเซีย เพื่อให้มั่นใจว่าจะไม่ประสบปัญหาการขาดแคลนพลังงานอย่างรุนแรง แต่หากราคาน้ำมันพุ่งสูงเกินเพดาน บัลแกเรียจะสามารถนำเข้าน้ำมันจากรัสเซียได้หรือไม่
ศุลกากรในโซเฟีย ประเทศบัลแกเรีย ต้องการความแน่ใจ จึงติดต่อเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปเพื่อขอ "คำชี้แจง" คำตอบที่ได้รับคือ ปล่อยมันเข้ามา
ตามข้อมูลศุลกากรที่ Politico ได้รับมา บัลแกเรียนำเข้าน้ำมันดิบจากรัสเซียสูงกว่าราคาสูงสุดตั้งแต่เดือนสิงหาคมถึงเดือนตุลาคม มูลค่าการขนส่งน้ำมันดิบดังกล่าวอยู่ที่ประมาณ 640 ล้านยูโร ตามข้อมูลของศูนย์วิจัยพลังงานและอากาศสะอาด (CREA) โดยเงินจำนวนดังกล่าวได้ถูกส่งไปยังบริษัทพลังงานของรัสเซีย
บัลแกเรียเป็นหนึ่งในช่องโหว่ของมาตรการคว่ำบาตรหลายฉบับที่ยุโรปเพิ่งบังคับใช้เพื่อลดรายได้จากการส่งออกพลังงานของรัสเซีย แต่แทนที่จะยอมรับกฎระเบียบที่เข้มงวดของสหภาพยุโรปที่ออกแบบมาเพื่อสูบฉีดเงินทุน รัสเซียกลับใช้ช่องโหว่และพัฒนาวิธีการหลบเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตร ซึ่งเจ้าหน้าที่ระดับสูงของยูเครนท่านหนึ่งอธิบายว่าเป็น "กลยุทธ์แมลงสาบ"
ผลที่ตามมาคือ ประมาณหนึ่งปีหลังจากมีการประกาศใช้มาตรการคว่ำบาตร ความพยายามของสหภาพยุโรปก็ถูกบั่นทอนลง รายได้จากการส่งออกน้ำมันของรัสเซียลดลงเพียง 14% นับตั้งแต่มีการประกาศใช้มาตรการคว่ำบาตร และในเดือนตุลาคม รายได้จากเชื้อเพลิงฟอสซิลของรัสเซียก็พุ่งสูงสุดในรอบ 18 เดือน กล่าวโดยสรุปคือ มาตรการคว่ำบาตรดังกล่าวไม่บรรลุเป้าหมาย ตามรายงานของ Politico
นี่คือช่องโหว่และการปรับตัวของ "กลยุทธ์แมลงสาบ"
จุดอ่อนในบัลแกเรีย
เชื่อว่าช่องโหว่ของบัลแกเรียเกิดจากการกำกับดูแลของฝ่ายธุรการ เมื่อกลุ่มประเทศ G7 ตกลงกันเรื่องเพดานราคาของสหภาพยุโรป รัฐบาลได้สั่งห้ามบริษัทขนส่งและประกันภัยของยุโรปให้บริการน้ำมันรัสเซียที่ซื้อขายนอกสหภาพยุโรป หากราคาน้ำมันสูงกว่าเพดาน 60 ดอลลาร์สหรัฐ
แต่เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปไม่เคยคิดที่จะกำหนดกฎเกณฑ์ที่คล้ายกันนี้กับการขนส่งไปยังสหภาพยุโรป ส่วนหนึ่งเป็นเพราะบรัสเซลส์ห้ามนำเข้าน้ำมันดิบจากรัสเซียทางทะเลในวันเดียวกันนั้น ยกเว้นบัลแกเรีย
ช่องโหว่นี้เปิดโอกาสให้มอสโก CREA ระบุว่า ตั้งแต่เดือนสิงหาคมถึงตุลาคม การขนส่งน้ำมันของรัสเซียทั้งหมดไปยังบัลแกเรียมีราคาอยู่ระหว่าง 69 ถึง 89 ดอลลาร์สหรัฐต่อบาร์เรล การค้าขายดังกล่าวยังดำเนินไปโดยบริษัทตะวันตก ซึ่งรวมถึงผู้ประกอบการเรือของกรีซ บริษัทประกันภัยของอังกฤษและนอร์เวย์ และทั้งหมดนี้เป็นไปตามกฎหมายในทางเทคนิค
การที่บัลแกเรียได้รับการยกเว้นจากมาตรการคว่ำบาตรน้ำมันของรัสเซีย ถือเป็นผลดีต่อทั้ง Lukoil บริษัทน้ำมันเอกชนรายใหญ่ที่สุดของรัสเซีย และเครมลิน นับตั้งแต่มาตรการคว่ำบาตรมีผลบังคับใช้ การส่งออกน้ำมันของ Lukoil ไปยังบัลแกเรียสร้างรายได้มากกว่า 2 พันล้านยูโร ซึ่งเครมลินได้รับรายได้โดยตรงจากภาษีขายถึงหนึ่งพันล้านยูโร
กรณีของบัลแกเรีย “เน้นย้ำถึงช่องโหว่หนึ่งในหลายช่องโหว่ที่ทำให้มาตรการคว่ำบาตรมีประสิทธิภาพน้อยลงในการลดรายได้จากการส่งออกของรัสเซีย” ไอแซค เลวี หัวหน้าทีมรัสเซีย-ยุโรปของ CREA กล่าว เจ้าหน้าที่บัลแกเรียกำลังถูกกดดันให้หาวิธีปิดช่องโหว่นี้
ความสามารถในการดำเนินการต่ำ
ในเดือนตุลาคม รายงานที่รัฐสภายุโรปมอบหมายให้ดำเนินการพบว่าการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปนั้น “กระจาย” อยู่ในหน่วยงานท้องถิ่นมากกว่า 160 แห่ง แต่ละประเทศมี “ระบบการบังคับใช้ที่แตกต่างกัน” รวมถึง “ความแตกต่างอย่างมาก” ในระดับค่าปรับจากการฝ่าฝืน
แม้แต่ผู้ที่เกี่ยวข้องกับการขนส่งน้ำมันก็ยังมีข้อจำกัดในการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับธุรกรรมนี้ วิกเตอร์ คาโตนา นักวิเคราะห์น้ำมันดิบจากบริษัทวิเคราะห์ตลาด Kpler กล่าว ยกตัวอย่างเช่น บริษัทประกันภัยพึ่งพาเอกสารเพียงฉบับเดียวจากผู้ค้าน้ำมันที่ให้คำมั่นว่าราคาน้ำมันจะไม่เกิน 60 ดอลลาร์สหรัฐต่อบาร์เรล ซึ่งถือเป็น "คำประกาศความศรัทธา" เขากล่าว
ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปบางประเทศที่มีอุตสาหกรรมการขนส่งขนาดใหญ่ก็ลังเลที่จะเข้มงวดมาตรการคว่ำบาตรเช่นกัน ในการคว่ำบาตรรอบล่าสุด ไซปรัส มอลตา และกรีซ ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับมาตรการจำกัดเพิ่มเติมอีกครั้ง นักการทูต ท่านหนึ่งกล่าวว่ามาตรการคว่ำบาตรที่เข้มงวดยิ่งขึ้นจะยิ่งผลักดันให้รัสเซียต้องใช้บริการที่ไม่ใช่ของตะวันตกในการขนส่งน้ำมัน
เรือบรรทุกน้ำมันดิบและเรือบรรทุกสินค้าจำนวนมากแล่นผ่านอ่าว Nakhodka ใกล้เมืองท่า Nakhodka ประเทศรัสเซีย เมื่อวันที่ 4 ธันวาคม พ.ศ. 2565 ภาพ: รอยเตอร์
ขณะเดียวกัน สหภาพยุโรปยังคงอนุญาตให้น้ำมันของรัสเซียผ่านน่านน้ำของตนไปยังจุดหมายปลายทางอื่นๆ CREA พบว่ามีเรือบรรทุกน้ำมันดิบของรัสเซีย 822 ลำที่ขนส่งสินค้าไปยังเรือลำอื่นๆ ในน่านน้ำสหภาพยุโรป นับตั้งแต่มาตรการคว่ำบาตรมีผลบังคับใช้ในเดือนธันวาคม 2565 ซึ่งเทียบเท่ากับปริมาณน้ำมันดิบ 400,000 บาร์เรลต่อวัน
อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่บางคนกล่าวว่าช่องโหว่เหล่านี้เป็นสิ่งที่คาดการณ์ไว้แล้ว เนื่องจากนี่เป็นครั้งแรกที่สหภาพยุโรปได้ใช้มาตรการคว่ำบาตรในระดับนี้ “พูดกันตามตรง การคว่ำบาตรทุกครั้งไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ดังนั้นจึงถือเป็นการเรียนรู้อย่างหนึ่ง เราไม่ได้อาศัยอยู่ใน โลก ที่สมบูรณ์แบบ เต็มไปด้วยสายรุ้งและยูนิคอร์น” นักการทูตคนหนึ่งกล่าว
โฆษกคณะกรรมการคว่ำบาตรสหภาพยุโรปกล่าวว่า รัสเซียถูกบังคับให้ใช้เงิน “หลายพันล้าน” เพื่อปรับตัวเข้ากับความเป็นจริงใหม่ ซึ่งรวมถึงการซื้อเรือบรรทุกน้ำมันเพิ่มขึ้น และการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการส่งออกและการสกัดน้ำมัน เนื่องจากความต้องการจากชาติตะวันตกลดลง CREA ระบุว่าเพดานราคาน้ำมันทำให้รัสเซียสูญเสียรายได้จากการส่งออกไป 3.4 หมื่นล้านยูโร ซึ่งเทียบเท่ากับรายได้ประมาณสองเดือนของปีนี้
'กองเรือมืด'
ทางฝั่งรัสเซีย ได้เกิด “กองเรือเงา” ของเรือบรรทุกน้ำมันเก่าๆ ขึ้นมา ซึ่งบริหารจัดการอย่างลึกลับผ่านเครือข่ายบริษัทที่ปกปิดความเป็นเจ้าของ น้ำมันมีการเปลี่ยนมือระหว่างเรือในทะเล เพื่อหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกและเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดพื้นฐานทางทะเล อุตสาหกรรมในครัวเรือนของบริษัทประกันภัยจึงผุดขึ้นในประเทศต่างๆ เช่น อินเดีย
ไบรอน แมคคินนีย์ ผู้อำนวยการฝ่ายการค้าและสินค้าโภคภัณฑ์ของ S&P กล่าวว่า มาตรการจำกัดราคาจะมีผลเฉพาะในระยะสั้นเท่านั้น “แต่ในขณะนี้ มาตรการคว่ำบาตรส่วนใหญ่ที่ออกมานั้นไม่ได้ผลมากนัก หรืออาจมีข้อจำกัดมาก” เขากล่าว
คาโตนา นักวิเคราะห์น้ำมันของ Kpler กล่าวว่า การค้าของรัสเซียกำลังเคลื่อนตัวออกห่างจากผู้ผลิตและผู้ค้าจากตะวันตกมากขึ้นเรื่อยๆ “ขณะนี้น้ำมันรัสเซียทุกเกรดซื้อขายสูงกว่าเพดาน ขณะที่ CREA ประมาณการว่ามีเพียง 48% ของน้ำมันรัสเซียเท่านั้นที่ขนส่งโดยเรือบรรทุกน้ำมันที่เป็นเจ้าของหรือทำประกันในกลุ่มประเทศ G7 และสหภาพยุโรปในเดือนตุลาคม” เขากล่าว
ประเทศต่างๆ เช่น อินเดีย ได้เพิ่มการนำเข้าน้ำมันดิบราคาถูกจากรัสเซียถึง 134% ตามข้อมูลของ CREA โดยพวกเขาผ่านกระบวนการแปรรูปแล้วจึงนำไปขายต่อ ซึ่งหมายความว่าผู้บริโภคชาวยุโรปอาจกำลังบริโภคน้ำมันดิบจากรัสเซียโดยไม่รู้ตัว
ตะวันตกกำลังเสื่อมถอยใช่ไหม?
สหภาพยุโรปตระหนักดีถึงปัญหานี้ “หากผู้เล่นหลักอย่างอินเดียและจีนไม่เข้าร่วม ไม่ช้าก็เร็ว ประสิทธิผลของมาตรการคว่ำบาตรก็จะสูญสิ้นไป” เจ้าหน้าที่อาวุโสของคณะกรรมการคุ้มครองมาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปยอมรับ แน่นอนว่าความหวังที่จะได้รับการสนับสนุนจากทั้งสอง ประเทศ นั้นแทบจะเป็นไปไม่ได้
เจ้าหน้าที่กล่าวว่า ความเป็นจริงนั้น แสดงให้เห็นถึงข้อจำกัดของมาตรการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกในระดับโลก “บทเรียนจากดุลอำนาจระดับโลกเปลี่ยนแปลงไปมากเมื่อเทียบกับเมื่อ 10 หรือ 20 ปีก่อน” เขากล่าว
ดูเหมือนว่าสหภาพยุโรปกำลังหมดแรง มาตรการคว่ำบาตรรอบที่ 12 ที่กำลังจะเกิดขึ้นของสหภาพยุโรปจะกำหนดให้ผู้ค้าต้องระบุรายการต้นทุนของตน เป้าหมายคือการป้องกันไม่ให้ผู้ซื้อน้ำมันรัสเซียตั้งราคาเกินเพดานราคา แล้วจึงปกปิดราคาด้วยการจ่ายเงินเพิ่มสำหรับประกันภัยหรือค่าขนส่ง แต่มีน้อยคนนักในอุตสาหกรรมที่คาดหวังว่าขั้นตอนเพิ่มเติมเหล่านี้จะช่วยแก้ปัญหานี้ได้
อเล็กซานดรา โปรโคเพนโก นักเศรษฐศาสตร์จากศูนย์คาร์เนกี รัสเซีย ยูเรเซีย กล่าวว่า แม้จะมีมาตรการคว่ำบาตรรอบล่าสุดของยุโรป แต่ฐานะการเงินของรัสเซียจะไม่อ่อนแอลงอย่างรุนแรง เธอกล่าวว่ารัสเซียจะประสบปัญหาหากราคาน้ำมันเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 40 หรือ 50 ดอลลาร์สหรัฐต่อบาร์เรล แต่การลดลงไปถึงระดับนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย
“เศรษฐกิจรัสเซียเป็นสัตว์ร้ายขนาดมหึมา ยากที่จะยิงมันให้ร่วงลงด้วยกระสุนนัดเดียว” โปรโคเพนโกกล่าว
เปียนอัน ( ตามความเห็นของ Politico )
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)