เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 6 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาเนื้อหาหลายประการที่มีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)

ก่อนจะหารือในห้องประชุมถึงเนื้อหาบางส่วนที่มีความเห็นต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) รัฐสภาได้รับฟังประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) รายงานแสดงรายการบางรายการมีตัวเลือกหนึ่งรายการและบางรายการมีตัวเลือกสองรายการให้เลือก

เนื้อหามีแผน

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า มีทางเลือกหนึ่งเกี่ยวกับเนื้อหา คือ การกู้คืนที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง การคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะ (มาตรา 78 และ 79) มีความเห็นบางประการแนะนำให้เพิ่มกรณีการคืนที่ดินเพื่อก่อสร้างสถานี ท่าเรือ และงานสารสนเทศด้านความมั่นคง รับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายเพื่อประกอบกรณีนี้ตามมาตรา 78 วรรค 4

ความคิดเห็นบางส่วนแนะนำให้เพิ่มกรณีการ “ฟื้นฟูที่ดินเพื่อดำเนินโครงการที่ระบุไว้ในผังเมืองแห่งชาติ ผังภาคส่วนแห่งชาติ ผังจังหวัดที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรี และการตัดสินใจด้านนโยบายการลงทุน” ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รวมความคิดเห็นต่างๆ ไว้ด้วย โดยเพิ่มกรณีการกู้คืนที่ดินลงใน "การดำเนินโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรี และการตัดสินใจด้านนโยบายการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมาย"

ตามกฎเกณฑ์ดังกล่าว โครงการขององค์กรเศรษฐกิจที่มีทุนลงทุนจากต่างประเทศที่ไม่เข้าข่ายตามกรณีที่กำหนดไว้ตั้งแต่มาตรา 79 วรรค 1 ถึงวรรค 30 แต่หากได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรี และมีการกำหนดนโยบายการลงทุนแล้ว จะต้องดำเนินการเรียกคืนที่ดิน

มีความคิดเห็นบางส่วน แนะนำให้เพิ่มกฎเกณฑ์เพื่อเตรียมพร้อมรับกรณีที่จำเป็นต้องคืนที่ดินจริง ๆ แต่ยังไม่ได้รวมอยู่ในบทบัญญัติของกฎหมาย เพื่อเป็นการตอบสนองต่อความคิดเห็น ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับ “การดำเนินโครงการและงานเพื่อผลประโยชน์ของประเทศและสาธารณะที่ไม่เข้าข่ายตามกรณีที่ระบุไว้ในมาตรา 1 ถึงมาตรา 31 ของมาตรานี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะต้องแก้ไขและเพิ่มเติมกรณีการกู้คืนที่ดินของกฎหมายนี้ตามขั้นตอนที่ง่ายกว่า”

ส่วนเงื่อนไขการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน ในกรณีที่มีการกู้คืนที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะ (มาตรา 80 ข้อ 3 และมาตรา 87 ข้อ 5) มีความเห็นบางประการแนะนำให้ศึกษาบทบัญญัติในมาตรา 80 ข้อ 3 ว่าด้วย “การดำเนินการให้ความเห็นชอบแผนการชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการจัดการการย้ายถิ่นฐาน” ให้เป็นไปได้ในทางปฏิบัติมากขึ้น เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็น ร่างกฎหมายได้เพิ่มกรณีหนึ่งที่เข้าเงื่อนไขการดำเนินการให้ความเห็นชอบแผนการชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการจัดการการย้ายถิ่นฐาน เพื่อออกคำสั่งเกี่ยวกับการคืนที่ดิน ซึ่งก็คือ หลังจาก “บุคคลซึ่งที่ดินถูกคืนมาได้ส่งมอบที่ดินให้แก่รัฐโดยสมัครใจ และได้จัดให้มีที่อยู่ชั่วคราวหรือได้รับเงินค่าที่อยู่อาศัยชั่วคราว” (มาตรา 87 วรรค 5) เพื่อส่งเสริมให้ประชาชนส่งมอบพื้นที่ที่ดินที่คืนมาโดยสมัครใจ ส่งผลให้การดำเนินงานด้านการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานรวดเร็วขึ้น อีกทั้งยังมีส่วนช่วยในการช่วยเหลือโครงการลงทุนที่จะนำไปปฏิบัติจริงในเร็วๆ นี้ โดยยังคงรักษาข้อกำหนดในการจำกัดผลกระทบต่อชีวิตและกิจกรรมของประชาชนไว้ได้

ส่วนกรณีการเช่าที่ดินแบบเก็บค่าเช่าครั้งเดียวและรายปี (มาตรา 121 วรรคสอง) มีความเห็นแนะนำให้เสริมกฎระเบียบในทิศทางการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ เช่น การเช่าสำนักงาน ซึ่งเป็นกรณีที่รัฐเช่าที่ดินและเก็บค่าเช่าที่ดินแบบคราวเดียว ให้สอดคล้องกับลักษณะผลิตภัณฑ์ทางธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับสิทธิการใช้ที่ดิน และเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของผู้ซื้ออสังหาริมทรัพย์ ซึ่งมักจะเป็นฝ่ายที่อ่อนแอกว่าในแง่ของข้อมูลในความสัมพันธ์ของการซื้อขายผลิตภัณฑ์อสังหาริมทรัพย์ หากเป็นกรณีการเช่าที่ดินแบบเก็บค่าเช่าที่ดินเป็นรายปี หากผู้ขายไม่ชำระค่าเช่าต่อไป จะทำให้ผู้ซื้อมีความเสี่ยง ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้นำความคิดเห็นมาผนวกเข้ากับบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องในข้อ b วรรค 1 มาตรา 121 ว่าด้วยกรณีการเช่าที่ดินพร้อมการเรียกเก็บค่าเช่าที่ดินครั้งเดียว

ส่วนเรื่องที่อนุญาตให้ใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคงร่วมกับการผลิตแรงงานและกิจกรรมการก่อสร้างทางเศรษฐกิจ (มาตรา 202 วรรค 1) เมื่อวันที่ 29 สิงหาคม พ.ศ. 2566 รัฐบาลได้ออกรายงานฉบับที่ 411/BC-CP ต่อรัฐสภาเกี่ยวกับผลการปฏิบัติตามมติฉบับที่ 132/2020/QH14 ภายในวันที่ 23 ตุลาคม 2023 ร่างกฎหมายที่แนบมากับรายงานหมายเลข 598/BC-CP ได้เพิ่มหัวเรื่อง "วิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับการป้องกันประเทศและความมั่นคงซึ่งบริหารจัดการโดยกระทรวงกลาโหมแห่งชาติและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ" เพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงของวิสาหกิจจำนวนหนึ่งที่รัฐถือหุ้น 100% ของทุนที่ให้บริการการป้องกันประเทศและความมั่นคง (QPAN) โดยตรง หลังจากดำเนินการขั้นตอนการรับรองใหม่ตามบทบัญญัติของกฎหมายวิสาหกิจปี 2020 แก้ไขและเสริมด้วยบทความจำนวนหนึ่งโดยกฎหมายหมายเลข 03/2022/QH15 และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 16/2023/ND-CP ลงวันที่ 25 เมษายน 2023 เกี่ยวกับการจัดระเบียบ การจัดการ และการดำเนินงานวิสาหกิจที่ให้บริการ QPAN โดยตรง และวิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับ QPAN จะไม่ได้รับการยอมรับใหม่เป็นวิสาหกิจที่ให้บริการ QPAN โดยตรง แต่ให้เป็นวิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับ QPAN ในขณะที่ในความเป็นจริงแล้ว พวกเขากำลังจัดการและใช้ที่ดินของ QPAN ร่วมกับกิจกรรมต่างๆ แรงงานการผลิต การก่อสร้างเชิงเศรษฐกิจ

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้ขอให้รัฐบาลชี้แจงว่าเรื่องนี้เป็น "วิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับกิจการทหารและการป้องกันประเทศ ซึ่งรัฐถือหุ้นก่อตั้ง 100% และบริหารจัดการโดยกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ" หรือเป็นวิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับกิจการทหารและการป้องกันประเทศ ซึ่งรัฐถือหุ้นตั้งแต่ 50% แต่ไม่ถึง 100% ของทุน พิจารณาขยายขอบเขตการใช้บังคับซึ่งไม่สอดคล้องกับหลักการทำให้บทบัญญัติตามมติที่ 132/2020/QH14 ถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งมีลักษณะเป็นโครงการนำร่องที่มีขอบเขตการใช้บังคับและขอบเขตการใช้ที่จำกัด

นอกจากนี้ขอแนะนำให้รัฐบาลกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัดเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินทางทหารควบคู่ไปกับกิจกรรมการผลิตแรงงานและการพัฒนาเศรษฐกิจเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการบริหารจัดการของรัฐ ป้องกันการสูญเสียหรือการละเมิด และส่งผลต่อภารกิจทางทหาร หน่วยงานที่มีอำนาจในการอนุมัติจะมีหน้าที่รับผิดชอบในการดูแลให้กระบวนการอนุมัติแผนการใช้ที่ดินมีความเข้มงวดยิ่งขึ้น และวิสาหกิจที่แผนได้รับการอนุมัติจะมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดระเบียบการดำเนินการตามแผนการใช้ที่ดินให้มีประสิทธิภาพ

เนื้อหาเหลืออยู่สองตัวเลือก

ส่วนทางเลือกอีกสองทางนั้น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า ส่วน สิทธิและหน้าที่เกี่ยวกับการใช้ที่ดินของชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ (มาตรา 5 ข้อ 4 ข้อ e ข้อ 1 ข้อ 28 ข้อ d ข้อ 1 ข้อ 37 ข้อ 44 ข้อ 1 ข้อ 181 ข้อ 4 ข้อ 184 ข้อ 1 ข้อ 188) มี ความเห็นบางส่วนแนะนำให้แก้ไขกฎระเบียบไปในทิศทางที่ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศที่มีสัญชาติเวียดนามและเป็นพลเมืองเวียดนามจะมีสิทธิเต็มรูปแบบที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน (ไม่ใช่เพียงสิทธิในที่ดินสำหรับอยู่อาศัย) เช่นเดียวกับพลเมืองเวียดนามในประเทศ (บุคคลในประเทศ) รักษานโยบายตามกฎหมายปัจจุบันสำหรับบุคคลเชื้อสายเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ (ไม่มีสัญชาติเวียดนาม) ร่างกฎหมายออกแบบ 02 ตัวเลือก

ตัวเลือกที่ 1: รวบรวมความคิดเห็นและแก้ไขกฎระเบียบเพื่อมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการเติบโตของการลงทุนและดึงดูดเงินโอนเงินจากพลเมืองเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ ในทิศทางนี้ จำเป็นต้องทบทวนกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับสิทธิการใช้ที่ดินของชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศในกฎหมายอื่นๆ เช่น กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ กระบวนการและขั้นตอนในการยืนยันพลเมืองเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ เป็นต้น

ตัวเลือกที่ 2: ภายใต้กฎหมายปัจจุบัน ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศโดยมีสัญชาติเวียดนามจะมีสิทธิการใช้ที่ดินเท่ากับชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศที่ไม่มีสัญชาติเวียดนาม (คนเชื้อสายเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ)

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1 และขอให้สภาแห่งชาติแสดงความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหานี้ เนื่องจากมติที่ 18-NQ/TW ไม่ได้ระบุถึงเนื้อหาสิทธิของชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศในการรับการโอนสิทธิการใช้ที่ดิน

ส่วนเรื่องสิทธิและหน้าที่ขององค์กรเศรษฐกิจและหน่วยงานบริการสาธารณะ (PSUs) ที่เช่าที่ดินและชำระค่าเช่ารายปี (มาตรา 34) มีความเห็นบางส่วนเห็นด้วยกับรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการเศรษฐกิจ ซึ่งระบุว่า เมื่อขยายขอบข่ายของ PSUs ที่สามารถเข้าถึงการเช่าที่ดินได้ จะต้องควบคุมสิทธิของ PSUs ไม่ขาย ไม่จำนอง และไม่ยืดเวลาการดำเนินกิจกรรมความร่วมมือทางธุรกิจให้ครอบคลุมกองทุนที่ดินของรัฐ เพื่อเป็นการตอบสนองต่อความคิดเห็น ร่างกฎหมายได้ยกเว้นสิทธิของรัฐวิสาหกิจในการขายหรือสมทบทุนโดยใช้สิทธิการเช่าในสัญญาเช่าที่ดิน สำหรับทรัพย์สินที่ติดกับที่ดินมี 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: เมื่อเลือกรูปแบบการชำระค่าเช่ารายปี ผู้ใช้ที่ดินจะไม่สามารถขาย จำนองหรือสมทบทุนด้วยทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดินที่เช่าได้ แม้ว่าทรัพย์สินนั้นจะสร้างขึ้นโดยผู้ให้บริการสาธารณะ แต่เนื่องจากกฎหมายแพ่งกำหนดว่าการจัดการทรัพย์สินบนที่ดินและที่ดินจะต้องดำเนินการพร้อมกัน แผนนี้จึงช่วยรักษาที่ดินที่มีต้นกำเนิดจากที่ดินที่รัฐโอนให้แก่ผู้ให้บริการสาธารณะใช้งาน (ปัจจุบันได้เปลี่ยนเป็นสัญญาเช่าที่ดิน)

ตัวเลือกที่ 2 : เมื่อเลือกรูปแบบการชำระค่าเช่ารายปี ผู้ใช้ที่ดินมีสิทธิ์ขาย จำนอง และสมทบทุนพร้อมทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดินที่เช่า

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

สำหรับบุคคลที่ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรและรับโอนที่ดินปลูกข้าว (มาตรา 45 วรรค ๗) นั้น ร่าง พ.ร.บ. กำหนดทางเลือกเกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับบุคคลที่ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรในการรับโอนที่ดินปลูกข้าวไว้ ๓ ทางเลือก

ทางเลือกที่ 1 : จะต้องจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจและมีแผนการใช้ที่ดินทำนาในทุกกรณี

ตัวเลือกที่ 2 : ไม่มีข้อจำกัดเงื่อนไข

ทางเลือกที่ 3 : จะต้องจัดตั้งองค์กรเศรษฐกิจและวางแผนการใช้ที่ดินปลูกข้าว เมื่อบุคคลที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรได้รับโอนที่ดินปลูกข้าวเกินกว่าขีดจำกัดที่กำหนดไว้ในวรรค 1 มาตรา 177

ด้านผังและแผนผังการใช้ที่ดิน (บทที่ 5) หลักการจัดทำและอนุมัติแผนผังการใช้ที่ดินทุกระดับ (มาตรา 60 ข้อ 9) มี 03 ตัวเลือก

ตัวเลือกที่ 1: อนุญาตให้มีการจัดทำแผนการใช้ที่ดินในเวลาเดียวกัน แต่แผนระดับที่สูงกว่าจะต้องได้รับการอนุมัติและตัดสินใจก่อนแผนระดับที่ต่ำกว่า เมื่อระยะเวลาการวางผังการใช้ที่ดินสิ้นสุดลงและยังไม่มีการตัดสินใจหรืออนุมัติการวางผังของระยะเวลาใหม่จากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ เป้าหมายที่ยังไม่บรรลุผลจะต้องดำเนินการต่อไปจนกว่าหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่จะตัดสินใจหรืออนุมัติการวางผังการใช้ที่ดินของระยะเวลาถัดไป

ทางเลือกที่ 2 : จัดทำแผนผังการใช้ที่ดินพร้อมกัน การวางแผนจะต้องจัดทำและประเมินผลก่อน และต้องได้รับการตัดสินใจหรืออนุมัติก่อน หลังจากตัดสินใจหรืออนุมัติการวางแผนแล้ว หากมีความขัดแย้ง การวางแผนระดับล่างจะต้องได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับการวางแผนระดับบน

ทางเลือกที่ 3 : การวางผังการใช้ที่ดินในทุกระดับต้องได้รับการจัดทำ ตัดสินใจ และอนุมัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

ส่วนเป้าหมายการใช้ที่ดินที่กำหนดไว้ในเนื้อหาผังเมืองและผังเมืองระดับจังหวัด (มาตรา 65 และ 66) มี 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1 : ท้องถิ่นกำหนดโควตาการใช้ที่ดินในผังเมืองรวมของจังหวัดที่ได้รับการจัดสรรในผังเมืองรวมแห่งชาติ และโควตาที่ดินตามความต้องการการใช้ที่ดินของจังหวัด กำหนดหลักเกณฑ์การใช้ที่ดินในผังการใช้ที่ดินระดับอำเภอให้สอดคล้องกับความต้องการใช้ที่ดินของระดับอำเภอและตำบล

ทางเลือกที่ 2 : กฎหมายกำหนดประเภทที่ดินที่ต้องมีการกำหนดเป้าหมายในการวางผังการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและเขต

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับแผนดังกล่าว

สำหรับการจัดดำเนินการผังเมืองและแผนการ จัดสรรเป้าหมายการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและระดับอำเภอ (มาตรา 76) มี 2 ทางเลือก คือ

ตัวเลือกที่ 1: เพิ่มมาตรา 9 เพื่อระบุว่า “รัฐออกหลักการจัดสรรโควตาการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับจังหวัดและโควตาการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับอำเภอ” ยืนยันหลักการทางวิทยาศาสตร์และสมเหตุสมผลในการจัดสรรเป้าหมายการใช้ที่ดินในทุกระดับ หลีกเลี่ยงความไม่แน่นอนในกระบวนการดำเนินการ

ทางเลือกที่ 2 : คงบทบัญญัติตามร่างกฎหมายที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 5 โดยไม่มีการกำหนดหลักเกณฑ์การจัดสรรโควตาการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับจังหวัดและโควตาการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับอำเภอ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในกระบวนการดำเนินการ

ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับแผนดังกล่าว

ส่วนการดำเนินโครงการบ้านจัดสรร บ้านผสมผสาน และโครงการพาณิชยกรรมและบริการ (มาตรา 27 วรรค 79 ข้อ 2 วรรค 1 มาตรา 126 ข้อ ก ข้อ 1 มาตรา 127 ข้อ 1 และ มาตรา 128 ข้อ 6) มี ความคิดเห็นบางประการแนะนำให้กำหนดโครงการบ้านจัดสรร บ้านผสมผสาน และโครงการพาณิชยกรรมและบริการให้ชัดเจนเป็นกรณีการฟื้นฟูที่ดินกรณีหนึ่ง ให้สภาประชาชนจังหวัดกำหนดหลักเกณฑ์ในการพิจารณาโครงการประเภทนี้ เพื่อทำการประมูลคัดเลือกผู้ลงทุนเข้าดำเนินโครงการให้สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น ส่วนที่เหลือเป็นกรณีการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือกไว้ 2 ประการ

ตัวเลือกที่ 1: โดยนำความคิดเห็นมาพิจารณาและจากรายงานฉบับที่ 598/BC-CP ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขให้สอดคล้องกันในมาตรา 27 มาตรา 79 มาตรา 1 มาตรา 126 และมาตรา 1 มาตรา 127 ดังนั้น โครงการบ้านจัดสรร บ้านผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการจะต้องดำเนินการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและเสนอราคาเพื่อเลือกนักลงทุนที่จะใช้ที่ดิน

ทางเลือกที่ 2 : ยอมรับความคิดเห็นในทิศทางการกำกับดูแลโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านผสมผสาน และโครงการพาณิชยกรรมและบริการที่เกี่ยวข้องโดยมีหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเฉพาะกรณีที่รัฐทวงคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะ

ส่วนการพัฒนา การใช้ประโยชน์และการจัดการกองทุนที่ดิน (บทที่ 8) ส่วนโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐสร้างขึ้น (มาตรา 113) มี 2 ทางเลือก คือ

ทางเลือกที่ 1: ยกเลิกข้อกำหนดเกี่ยวกับโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐจัดทำขึ้น เนื่องจากเนื้อหาโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดินไม่ชัดเจน องค์การพัฒนาที่ดินจะลงทุนเฉพาะการสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคบนที่ดินที่ได้รับมอบหมายเพื่อจัดการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินเท่านั้น การจัดสรรที่ดินและให้เช่าเพื่อดำเนินโครงการลงทุนตามที่กฎหมายกำหนด การเช่าที่ดินระยะสั้นในกองทุนที่ดินที่ไม่ได้รับการจัดสรรหรือให้เช่า... แก่องค์กรและบุคคล (มาตรา 116 วรรคสอง) ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด (มาตรา 114 วรรคสอง)

ทางเลือกที่ 2: รักษาข้อกำหนดเกี่ยวกับโครงการโดยใช้กองทุนที่ดินที่จัดตั้งขึ้นโดยรัฐบาลและมอบหมายให้บริษัทลงทุนก่อสร้างของรัฐเป็นผู้ลงทุนเพื่อดำเนินโครงการที่ระบุไว้ในมาตราข้อนี้ ดังนั้น จึงเน้นย้ำถึงบทบาทของ TCPTQD ในฐานะ “ผู้ลงทุนภาครัฐ” ที่ดำเนินการโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดินเป็นพิเศษ โดยผ่าน TCPTQD รัฐจะกลายเป็นผู้สร้าง ผู้กำหนด และผู้นำตลาดที่ดินขั้นต้น เพื่อที่สามารถจัดสรรให้กับโครงการลงทุนได้ทันที

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

ส่วนกองทุนพัฒนาที่ดิน (มาตรา 115) มีอยู่ 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: ลบสิ่งนี้ออก วิจัยแนวทางการผนวกหน้าที่และภารกิจของกองทุนพัฒนาที่ดินในร่างกฎหมายเข้าไว้ใน พ.ร.บ.กองทุนพัฒนาที่ดิน กองทุนพัฒนาที่ดินเป็นเพียงตัวกลางในการรับทรัพยากรจากงบประมาณแผ่นดินเพื่อใช้ในการชดเชย ช่วยเหลือ จัดสรรที่ดิน และจัดตั้งกองทุนที่ดินของ สพท. ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดให้กองทุนพัฒนาที่ดินเป็นกองทุนการเงินนอกงบประมาณที่มีเนื้อหาแตกต่างมากมายเมื่อเทียบกับกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายการลงทุนของรัฐ และมติที่ 792/NQ-UBTVQH14 ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2557 ของคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเกี่ยวกับ “ภารกิจและแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อส่งเสริมการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการบริหารและการใช้งบประมาณการเงินนอกงบประมาณของรัฐ” ร่างกฎหมายที่คาดว่าจะแก้ไข พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปี จะก่อให้เกิดบรรทัดฐานที่บิดเบือนหลักการบริหารจัดการงบประมาณแผ่นดินสำหรับกองทุนการเงินนอกงบประมาณ

ตัวเลือกที่ 2: เก็บสิ่งนี้ไว้

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับแผนดังกล่าว

ส่วนองค์การพัฒนาที่ดิน (มาตรา 116) ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือกไว้ 02 ประการ คือ

ตัวเลือกที่ 1:

กฎบัญญัติว่าด้วยหน้าที่ของศาลประชาชน ดำเนินการทบทวนการทำงานอย่างต่อเนื่อง ให้คำแนะนำที่เข้มงวดและชัดเจนมากขึ้นเกี่ยวกับหลักการและกลไกในการดำเนินการฟังก์ชั่นเฉพาะต่างๆ วิจัยเพื่อยกเลิกกฎเกณฑ์การทำหน้าที่ “ดำเนินโครงการกองทุนที่ดิน” เป็นทางเลือกที่ 1 ตามมาตรา 113 โดยร่างกฎหมายเสนอทางเลือกการทำหน้าที่ดำเนินโครงการกองทุนที่ดิน 2 ทางเลือก ตามมาตรา 113 ทั้ง 2 ทางเลือก

ทางเลือกที่ 2: บทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับตำแหน่งและบทบาทขององค์การพัฒนาที่ดินในกฎหมาย โดยเพิ่มเติมบทบัญญัติเพื่อความชัดเจนเกี่ยวกับขอบเขต ระดับความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของตนเองขององค์การพัฒนาที่ดิน ความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ในระดับท้องถิ่นกับองค์การพัฒนาที่ดินในการปฏิบัติงานเฉพาะอย่าง รัฐบาลได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่กำกับดูแลการทำงาน โครงสร้างองค์กร กลไกการบริหารจัดการ การดำเนินงาน กลไกการดำเนินงานของหน้าที่ และกลไกการเงินของ กยท. ขณะนี้รัฐบาลยังไม่มีโครงการพัฒนารูปแบบการปฏิบัติงานของ TCPTQD และไม่มีเงื่อนไขเพียงพอที่จะออกกฎหมายกำกับได้โดยเฉพาะ

สำหรับทั้งสองทางเลือก รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดระเบียบการดำเนินการตามกฎระเบียบนี้ ให้เป็นไปตามกฎหมาย มีประสิทธิภาพ เข้มงวด และเป็นไปตามกฎหมาย ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

กรณีความสัมพันธ์ระหว่างคดีเรียกคืนที่ดินกับข้อตกลงในการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดิน ซึ่งปัจจุบันมีสิทธิการใช้ที่ดินอยู่ (ข้อ 1 และข้อ 6 มาตรา 128) กรณีความสัมพันธ์ระหว่างคดีเรียกคืนที่ดินกับข้อตกลงในการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ไม่ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน (โครงการบ้านพักอาศัยเพื่อการพาณิชย์ก็ต้องมีเงื่อนไขเรื่องประเภทที่ดินด้วย) (ข้อ 2 มาตรา 128) มี 2 ทางเลือก

ทางเลือกที่ 1 : แก้ไขแนวทางการจัดลำดับความสำคัญข้อตกลงการรับสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อโครงการลงทุน (ไม่ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน) ในกรณีเรียกคืนที่ดิน รัฐบาลได้เสนอแนวทางดังกล่าวไว้ในรายงานเลขที่ 598/พ.ศ.-ซีพี

ทางเลือกที่ 2 : ไม่มีการกำหนดข้อตกลงเรื่องสิทธิพิเศษในการรับสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อโครงการลงทุนเอกชน (ที่ไม่ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน) ในกรณีการเวนคืนที่ดิน

ส่วนความสัมพันธ์ระหว่างคดีเรียกคืนที่ดินกับสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม(โครงการบ้านพักอาศัยเพื่อการพาณิชย์ก็ต้องมีเงื่อนไขเรื่องประเภทที่ดินด้วย)(มาตรา 128 วรรค 6) มี 2 ทางเลือก

ทางเลือกที่ 1: คงร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 5 ไว้ “กรณีที่ผู้ลงทุนมีสิทธิใช้ที่ดินอยู่แล้ว ผู้ลงทุนจะต้องเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม”

ทางเลือกที่ 2: แก้ไขในทิศทางให้สิทธิ์กับผู้มีสิทธิใช้ที่ดินอยู่แล้วก่อน “ผู้ใช้ที่ดินที่มีสิทธิใช้ที่ดินอยู่แล้วและได้เสนอโครงการลงทุนตามผังเมืองการใช้ที่ดินและได้ขอเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินและได้รับการอนุมัติในหลักการจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่และได้รับการอนุมัติจากผู้ลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนแล้ว ให้สามารถใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการได้โดยไม่ต้องให้รัฐเวนคืนที่ดินตามบทบัญญัติของมาตรา 79 แห่งพระราชบัญญัตินี้”

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 2

กรณีตกลงเรื่องการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือใช้สิทธิการใช้ที่ดินที่มีอยู่แล้วเพื่อดำเนินโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ มีอยู่ 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1 : ให้มีการกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับประเภทที่ดินที่ใช้สำหรับโครงการบ้านจัดสรรเพื่อการพาณิชย์ โดยมีข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือมีสิทธิการใช้ที่ดินตามกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัยในปัจจุบัน โดยโครงการบ้านจัดสรรเพื่อการพาณิชย์จะดำเนินการได้ในกรณีที่มีสิทธิการใช้ที่ดินคือที่ดินประเภทที่อยู่อาศัยหรือที่ดินประเภทที่อยู่อาศัยและที่ดินอื่น (ไม่ใช่ที่อยู่อาศัย รวมถึงที่ดินเพื่อการเกษตรและที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อการเกษตร) โครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์สามารถดำเนินการได้โดยผ่านข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับอยู่อาศัยเท่านั้น

ทางเลือกที่ 2 : ข้อเสนอให้ขยายประเภทที่ดินที่ใช้สำหรับโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์โดยการตกลงรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือมีสิทธิการใช้ที่ดินพร้อมเงื่อนไขในการรับโอนประเภทที่ดินได้อย่างไม่จำกัด

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

ส่วนการออกหนังสือรับรองให้ครัวเรือนและบุคคลที่ใช้ที่ดินโดยไม่มีเอกสารสิทธิการใช้ที่ดิน ที่ไม่ขัดต่อกฎหมายที่ดินและไม่เป็นกรณีจัดสรรที่ดินนอกเหนืออำนาจหน้าที่ (มาตรา 139) นั้น ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือก 02 ประการในมาตรา 139 วรรค 3 ดังนี้

ทางเลือกที่ 1 : เสนอให้กำหนดเวลาการรับรู้สิทธิการใช้ที่ดินก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2557

ทางเลือกที่ 2 : เสนอแก้ไขระยะเวลาการรับรองสิทธิการใช้ที่ดินจากเดิมเป็นเวลาการยื่นคำขอรับใบรับรอง

ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมาธิการถาวรของสภาแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

ส่วนการชำระค่าเช่าที่ดินเป็นรายปี (มาตรา 154 วรรคสาม) มี 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1 : รัฐจะกำหนดอัตราการปรับกรณีค่าเช่าที่ดินรายปีเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับช่วงเวลาก่อนหน้า แต่ต้องไม่เกินดัชนี CPI รวมของช่วงเวลา 5 ปี ก่อนหน้า

ทางเลือกที่ 2 : รัฐจะกำหนดอัตราการปรับกรณีการชำระค่าเช่าที่ดินรายปีเพิ่มขึ้นจากงวดก่อนหน้า

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

ส่วนวิธีการประเมินราคาที่ดินและกรณีและเงื่อนไขที่ใช้บังคับ (มาตรา 159) มี 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1 : กฎหมายกำหนดเนื้อหาของวิธีการประเมินที่ดิน แต่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดกรณีและเงื่อนไขในการใช้แต่ละวิธี รัฐบาลได้เสนอแนวทางดังกล่าวไว้ในรายงานเลขที่ 598/พ.ศ.-ซีพี

ทางเลือกที่ 2 : กฎกระทรวงว่าด้วยเนื้อหาวิธีการประเมินที่ดินและกรณีและเงื่อนไขการใช้แต่ละวิธี

เนื้อหาของตัวเลือกในร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอในร่างกฎหมายที่แนบมาพร้อมรายงานเลขที่ 598/พ.ศ.-ซีพี และร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 44/2014/นด-ซีพี ว่าด้วยราคาที่ดิน

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 2

ส่วนกิจการรุกล้ำทะเล (มาตรา 191) การจัดสรรที่ดินและให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนที่มีกิจการรุกล้ำทะเลนั้น ร่างกฎหมายกำหนดหลักการทั่วไปให้ผู้ลงทุนที่มีโครงการลงทุนที่มีกิจการรุกล้ำทะเลที่ได้รับการอนุมัติในหลักการจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ จะได้รับการจัดสรรพื้นที่ทางทะเลเพื่อดำเนินโครงการลงทุนที่มีกิจการรุกล้ำทะเลควบคู่ไปกับการจัดสรรที่ดินและให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุน ส่วนเนื้อหาอื่นๆ ร่าง พ.ร.บ. กำหนดทางเลือกไว้ 2 ประการ ในมาตรา 191 วรรค 6

ทางเลือกที่ 1 : มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับโครงการลงทุนที่รุกล้ำทะเล รูปแบบการคัดเลือกผู้ลงทุนเพื่อดำเนินโครงการลงทุนที่รุกล้ำทะเล ค่าใช้จ่ายในการรุกล้ำทะเล ฯลฯ การรุกล้ำทะเลไม่เพียงแต่ต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยที่ดินเท่านั้น แต่ยังต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยผังเมือง การลงทุน การลงทุนของภาครัฐ การก่อสร้าง สิ่งแวดล้อม ทรัพยากร สิ่งแวดล้อมทางทะเลและเกาะ และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องด้วย จึงจำเป็นต้องมีระเบียบปฏิบัติที่สอดคล้องกัน แผนดังกล่าวมีการกำหนดเนื้อหาหลักการที่สอดคล้องกับขอบเขตการกำกับดูแลกฎหมายที่ดิน และมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในกระบวนการดำเนินการ

ทางเลือกที่ 2 : แก้ไขและควบคุมการจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดินเฉพาะที่ดินที่ให้บริการกิจกรรมรุกล้ำทางทะเลโดยตรง โดยให้สอดคล้องกับหลักการจัดสรรที่ดินและการจัดสรรพื้นที่ทางทะเลในเวลาเดียวกัน

แผนนี้ได้ชี้แจงโครงการลงทุนจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับการรุกล้ำทางทะเลอย่างชัดเจนในเบื้องต้น อย่างไรก็ตาม สำหรับโครงการลงทุนที่มีกิจกรรมถมดินโดยนักลงทุนใช้ทุนของตนเองนั้น แผนดังกล่าวยังไม่ได้ชี้แจงว่ากรณีที่โครงการลงทุนมีที่ดินที่ไม่ได้ใช้ในกิจกรรมถมดิน หากพิจารณาเฉพาะลักษณะของ “กิจกรรมถมดิน” เป็นหลัก จะถือว่าสมเหตุสมผลหรือไม่? การกำหนดเนื้อหาทั้งหมดนี้ในกฎหมายที่ดินไม่สอดคล้องกับขอบเขตของกฎหมาย

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

เกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของหน่วยทหาร ตำรวจ และรัฐวิสาหกิจ ในการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคงร่วมกับกิจกรรมการผลิตแรงงานและการก่อสร้างทางเศรษฐกิจ (มาตรา 202 วรรค 3) นั้น ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือกไว้ 2 ประการ

ตัวเลือกที่ 1 : กฎระเบียบในทิศทางที่ไม่ให้โอน บริจาค ให้เช่า จำนอง หรือสมทบทุนด้วยทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดิน

ตัวเลือกที่ 2 : กฎระเบียบที่ให้สิทธิในการเช่า จำนอง และสมทบทุนด้วยทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดิน

ส่วนการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (มาตรา 261) มีความเห็น 2 ประการ คือ

ตัวเลือกที่ 1 : ยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ มติที่ 18-NQ/TW มีนโยบาย “ดำเนินการนำร่องและสรุปนโยบายแยกโครงการชดเชย สนับสนุน และย้ายถิ่นฐานออกจากโครงการลงทุนที่ต้องดำเนินการก่อน” บทบัญญัติในกฎหมายที่เพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการแยกโครงการชดเชย สนับสนุน และย้ายถิ่นฐานออกจากโครงการลงทุน ไม่สอดคล้องกับแนวทางข้างต้นในมติที่ 18-NQ/TW

ทางเลือกที่ 2 : คงบทบัญญัติเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐไว้ตามร่างพระราชบัญญัติที่ได้เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 5

ส่วนการระงับข้อพิพาทกรณีมีความเห็นไม่ตรงกันเรื่องเขตพื้นที่หน่วยงานบริหาร (มาตรา 14 มาตรา 49 มาตรา 254) มี 2 ทางเลือก ดังนี้

ทางเลือกที่ 1 : เสนอให้บัญญัติไปในทิศทางที่จะไม่มีกฎเกณฑ์ทั่วไปในทุกกรณีของการแก้ไขข้อขัดแย้งในเขตหน่วยงานบริหารที่อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภาและคณะกรรมการถาวรรัฐสภา สภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาวินิจฉัยเฉพาะกรณีที่การแก้ไขข้อขัดแย้งเรื่องเขตพื้นที่หน่วยการบริหารนำไปสู่การจัดตั้ง การยุบ การควบรวม การแบ่ง หรือการปรับเขตพื้นที่หน่วยการบริหารเท่านั้น ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้ตัดเนื้อหาเกี่ยวกับสภานิติบัญญัติแห่งชาติออก และได้มีมติให้แก้ไขความไม่สอดคล้องกันในขอบเขตหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดในวรรค 1 มาตรา 14 วรรค 4 และวรรค 5 มาตรา 49 ของร่างกฎหมายดังกล่าว และเพิ่มเติมการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 129 ของกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในร่างกฎหมายดังกล่าว

ทางเลือกที่ 2 : คงบทบัญญัติตามร่างกฎหมายที่เสนอในสมัยประชุมครั้งที่ 5

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

ส่วนขอบเขตการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินขององค์กรเศรษฐกิจที่มีทุนลงทุนจากต่างประเทศ (มาตรา 28) มี 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: อย่าเพิ่มข้อกำหนดนี้ ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้เพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการเวนคืนที่ดินสำหรับโครงการที่รัฐสภาและนายกรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบแล้ว และการกำหนดนโยบายการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายในมาตรา 79 มาตรา 31 ตามที่รายงานไว้ในมาตรา 1.1 ดังนั้นปัญหาเชิงปฏิบัติตามรายงานเลขที่ 598/BC-CP จึงได้รับการแก้ไขโดยพื้นฐานแล้ว

ทางเลือกที่ 2: เพิ่มเติมบทบัญญัตินี้ตามความคิดเห็นของรัฐบาล

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

กรณีองค์กรเศรษฐกิจที่มีทุนต่างชาติรับโอนโครงการอสังหาริมทรัพย์ ร่าง พ.ร.บ. กำหนดทางเลือก 02 ประการ คือ

ตัวเลือกที่ 1:

โดยเพิ่มเติมบทบัญญัติในมาตรา 118 (การจัดสรรที่ดิน การให้เช่าที่ดินที่ใช้อยู่ในปัจจุบันให้ผู้อื่นเช่า) ในกรณีองค์กรเศรษฐกิจที่มีทุนลงทุนจากต่างประเทศ รับโอนโครงการอสังหาริมทรัพย์ตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ โดยที่ดินนั้นจะไม่ได้รับคืน แต่รัฐจัดสรรที่ดิน ให้เช่าที่ดินโดยไม่นำที่ดินออกขายทอดตลาด โดยไม่ประมูลซื้อ เพื่อคัดเลือกผู้ลงทุนให้ดำเนินโครงการโดยใช้ที่ดิน (มาตรา 125 ข้อ 6) โดยเพิ่มเติมบทบัญญัติในมาตรา 120 วรรคสาม กรณีจัดสรรที่ดินพร้อมจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินให้องค์กรเศรษฐกิจที่มีทุนลงทุนจากต่างประเทศ เข้าใช้ที่ดินอันเนื่องมาจากการรับโอนโครงการอสังหาริมทรัพย์ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ในกรณีที่รัฐจัดสรรที่ดินพร้อมจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน เสริมกฎระเบียบ ณ จุด A, ข้อ 3, มาตรา 156 เกี่ยวกับการไม่ใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับเวลาของการกำหนดราคาที่ดินเพื่อคำนวณค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินเป็นเวลาที่รัฐออกการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินและสัญญาเช่าที่ดินสำหรับกรณีนี้และกำหนดให้รัฐบาลระบุรายละเอียดในทิศทางของการสืบทอดภาระผูกพันทางการเงิน

ตัวเลือกที่ 2: เก็บบทบัญญัติไว้ในร่างกฎหมายที่ส่งไปยังสมัชชาแห่งชาติในช่วงที่ 5

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการสมัชชาแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ Vu Hong Thanh คณะกรรมการสมัชชาแห่งชาติตั้งข้อสังเกตว่าในช่วงเวลาที่ผ่านมาคณะกรรมการยืนของสมัชชาแห่งชาติและรัฐบาลหน่วยงานของสมัชชาแห่งชาติและรัฐบาลได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับการวิจัยทบทวนและดูดซับความคิดเห็นจากหน่วยงานองค์กรและผู้เชี่ยวชาญ ดังนั้นคุณภาพของร่างกฎหมายจึงค่อยๆดีขึ้น

อย่างไรก็ตามจนถึงขณะนี้นโยบายที่สำคัญหลายอย่างยังไม่ได้ออกแบบโซลูชั่นที่ดีที่สุด ในระหว่างกระบวนการตรวจสอบปัญหานโยบายใหม่ที่มีความคิดเห็นที่แตกต่างกันยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องเนื่องจากขอบเขตของโครงการกฎหมายที่ดินนั้นกว้างและเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับบทบัญญัติหลายฉบับในกฎหมายอื่น ๆ

นอกจากนี้กฎระเบียบมีมรดกทางประวัติศาสตร์บันทึกนโยบายของรัฐตลอดระยะเวลาเนื้อหาบางอย่างแม้ว่าจะมีการกำหนดตามขั้นตอนโดยกฎหมายเพราะพวกเขาส่งผลกระทบโดยตรงต่อสิทธิและภาระผูกพันของผู้ใช้ที่ดิน ดังนั้นการทำงานของการปรับปรุงกฎระเบียบจึงต้องใช้ความระมัดระวังและระมัดระวังอย่างเต็มที่ เกี่ยวกับบทบัญญัติในช่วงเปลี่ยนผ่านการแก้ไขและเสริมจำนวนบทความของกฎหมายที่เกี่ยวข้องจำนวนมากเนื้อหาที่ระบุไว้ในบทที่สิบหกของร่างกฎหมายที่ส่งโดยรัฐบาลได้รับการตรวจสอบและแก้ไข; อย่างไรก็ตามไม่มีเงื่อนไขในการทบทวนกรณีที่ต้องใช้บทบัญญัติในช่วงเปลี่ยนผ่านรวมถึงเนื้อหาอื่น ๆ ของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง กระบวนการตรวจสอบและสรุปตัวเลือกนโยบายที่สำคัญการดูดซับและอธิบายความคิดเห็นอย่างเต็มที่และกฎหมายร่างทั้งหมดจะใช้เวลามากในการรับรองคุณภาพที่ดีที่สุดของโครงการกฎหมาย

บนพื้นฐานของการรับและอธิบายความคิดเห็นของเจ้าหน้าที่สมัชชาแห่งชาติที่กล่าวถึงในเซสชั่นที่ 6 เกี่ยวกับร่างกฎหมายเรื่องที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) คณะกรรมการยืนของสมัชชาแห่งชาติจะรายงานและขอความคิดเห็นของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับแผนการพิจารณาและอนุมัติโครงการกฎหมายนี้ในจิตวิญญาณของการรับรองคุณภาพของโครงการกฎหมาย