ในนโยบายนี้ การตั้งชื่อเขตและตำบลใหม่ หลังจากการจัดการและการควบรวมกิจการยังเป็นเรื่องราวเกี่ยวกับประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม อัตลักษณ์ และฉันทามติทางสังคมอีกด้วย

ในทั่วโลก หลายประเทศที่ได้ดำเนินการปฏิรูปการบริหารครั้งใหญ่ต่างมีแนวทางของตนเองในการแก้ปัญหาการตั้งชื่อหน่วยงานการบริหารหลังจากการจัดระเบียบใหม่และการควบรวมกิจการ

ฝรั่งเศส

ตั้งแต่ปี 2010 ฝรั่งเศสได้นำรูปแบบ “คอมมูนใหม่” (คอมมูนใหม่) มาใช้เป็นทางการ โดยอนุญาตให้คอมมูนที่อยู่ติดกันสามารถรวมเข้าเป็น หน่วยการบริหาร เดียวโดยสมัครใจ เพื่อปรับปรุงกระบวนการทำงาน ชื่อตำบลใหม่ไม่เพียงแต่ต้องเป็นไปตามกฎหมายและไม่ทับซ้อนกับหน่วยงานบริหารอื่นๆ เท่านั้น แต่ยังต้องสะท้อนถึงลักษณะทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์ และต้องเกิดความยุติธรรมระหว่างตำบลที่เป็นองค์ประกอบด้วย

ในความเป็นจริง ฝรั่งเศสได้กำหนดทิศทางร่วมกันสามประการในการตั้งชื่อเทศบาลหลังการควบรวม สถานที่บางแห่งเลือกที่จะคงชื่อตำบลที่ใหญ่ที่สุดหรือตำบลที่ทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางการบริหารแห่งใหม่ ซึ่งโดยปกติแล้วจะเป็นหน่วยที่มีทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ที่เอื้ออำนวยมากกว่า มีประชากรมากกว่า หรือมีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ที่สูงกว่า นี่เป็นรูปแบบการตั้งชื่อที่เรียบง่ายและเป็นที่ยอมรับ แต่บางครั้งก็อาจทำให้ชุมชนขนาดเล็กเกิดความรู้สึกสูญเสียในระหว่างขั้นตอนการควบรวมกิจการ

ท้องถิ่นอื่น ๆ บางแห่งเลือกที่จะรวมชื่อตำบลสองแห่งหรือมากกว่าเข้าด้วยกันเพื่อให้เกิดความสมดุลและแสดงถึงความสามัคคี อย่างไรก็ตาม การผสมผสานชื่อเหล่านี้บางครั้งส่งผลให้ชื่อชุมชนใหม่ยาวเกินไป จำยาก หรือขาดความสวยงามในการสื่อสารและการบริหาร

เพื่อแก้ปัญหานี้ ชุมชนหลายแห่งจึงได้เลือกวิธีแก้ปัญหาประการที่สาม นั่นคือ การตั้งชื่อใหม่โดยสิ้นเชิง ไม่ว่าจะเป็นกลางหรืออิงตามลักษณะทางภูมิศาสตร์และประวัติศาสตร์ของภูมิภาคก็ตาม ตัวอย่างเช่น ชื่อ “Beaupréau-en-Mauges” เป็นการผสมชื่อสถานที่แบบดั้งเดิมกับชื่อของภูมิภาคทางวัฒนธรรมที่ใหญ่กว่า ซึ่งสร้างเอกลักษณ์ที่โดดเด่นโดยไม่เอื้อประโยชน์ต่อชุมชนใดๆ ในกลุ่มที่ผสานกัน

กระบวนการตั้งชื่อหน่วยงานการบริหาร ในประเทศฝรั่งเศสจะอยู่ในกรอบทางกฎหมายที่ชัดเจนและมีการปรึกษาหารือในเชิงประชาธิปไตย ชื่อใหม่ของหน่วยงานการบริหารนั้นจะได้รับการตัดสินใจโดยสภาเทศบาลที่จัดตั้งขึ้นใหม่ แต่ก่อนหน้านั้น ประชาชนในพื้นที่มักจะได้รับการปรึกษาหารือกัน เพื่อสร้างฉันทามติและจำกัดความขัดแย้ง ในขณะเดียวกัน ในบางกรณี ชื่อชุมชนเก่ายังคงถูกใช้ในระดับ “ชุมชนส่วนประกอบ” เป็นวิธีในการรักษาความทรงจำและอัตลักษณ์ของชุมชน

จากประสบการณ์ของชาวฝรั่งเศส จะเห็นได้ว่าการตั้งชื่อหน่วยการบริหารใหม่หลังจากการควบรวมกิจการไม่สามารถแยกออกจากปัจจัยทางประวัติศาสตร์ อารมณ์ และสัญลักษณ์ได้ เนื่องจากชื่อไม่เพียงแต่เป็นสิ่งระบุตัวตนเท่านั้น แต่ยังมีความทรงจำ เอกลักษณ์ และความคาดหวังของชุมชนทั้งหมดอีกด้วย

ประเทศญี่ปุ่น

ตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษ 1990 จนถึงกลางทศวรรษ 2000 ประเทศญี่ปุ่นได้ดำเนินการปฏิรูปการบริหารครั้งใหญ่ ซึ่งเรียกว่า “การรวมอำนาจเฮเซ” โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อลดจำนวนเมือง เมืองเล็ก และหมู่บ้านให้เหลือในระดับที่สมเหตุสมผลมากขึ้น

ในญี่ปุ่น การควบรวมกิจการไม่ได้หมายถึงเพียงการรวมกันของขอบเขตและเครื่องมือบริหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการผสมผสานและหลอมรวมเอกลักษณ์ของท้องถิ่นด้วย การตั้งชื่อหน่วยงานบริหารใหม่จึงต้องมีเกณฑ์หลายประการ เช่น ระบุง่าย ไม่สับสน สามารถเป็นตัวแทนของชุมชนใหม่ทั้งหมดได้ และที่สำคัญเท่าเทียมกัน คือ ต้องสร้างฉันทามติในหมู่ประชาชน แนวโน้มทั่วไปคือการเลือกชื่อที่เป็นกลาง ไม่เอนเอียงไปทางเมืองหรือหมู่บ้านใดเมืองหนึ่งภายในกลุ่มที่รวมกันมากเกินไป เพื่อหลีกเลี่ยงความรู้สึกขาดแคลนหรือสูญเสียอัตลักษณ์ท้องถิ่นอันเข้มแข็งในชุมชนเล็ก ๆ ของชาวญี่ปุ่นจำนวนมาก

นอกจากนี้ ท้องถิ่นต่างๆ จำนวนมากยังเลือกที่จะสร้างชื่อใหม่ๆ โดยรวมเอาองค์ประกอบทางภูมิศาสตร์ มรดกทางวัฒนธรรม หรือคำที่มีความหมายเชิงบวก เข้าด้วยกัน ซึ่งช่วยให้เกิดภาพอนาคตอันสดใสได้อย่างง่ายดาย ตัวอย่างทั่วไปคือเมืองมินามิซันริกุในจังหวัดมิยากิ ซึ่งชื่อเมืองเป็นการผสมคำว่า “มินามิ” (ใต้) และ “ซันริกุ” (ชื่อของพื้นที่ชายฝั่งทะเลในท้องถิ่น) ซึ่งสะท้อนถึงทั้งที่ตั้งทางภูมิศาสตร์และอัตลักษณ์ประจำภูมิภาค สถานที่อื่นๆ บางแห่งเลือกที่จะใช้ชื่อแม่น้ำ ภูเขา หรืออนุสรณ์สถานที่โดดเด่นในพื้นที่ เป็นจุดเชื่อมโยงเชิงสัญลักษณ์สำหรับหน่วยใหม่ สร้างความรู้สึกถึงการอยู่ร่วมกันอย่างกลมกลืนและการพัฒนา

ท้องถิ่นต่างๆ ในญี่ปุ่นมักจัดให้มีการลงประชามติสาธารณะก่อนที่จะตัดสินใจเลือกชื่อใหม่ การอภิปรายที่บางครั้งรุนแรงและยืดเยื้อมีบทบาทสำคัญในการสร้างฉันทามติและความสามัคคีของชุมชนหลังการควบรวมกิจการ บางแห่งยังจัดการแข่งขันตั้งชื่อโดยมีนักเรียน ผู้สูงอายุ และกลุ่มสังคมอื่นๆ เข้าร่วม ทำให้กระบวนการตั้งชื่อกลายเป็นกิจกรรมทางวัฒนธรรมของชุมชนในวงกว้าง

ญี่ปุ่นยังอนุญาตให้หน่วยงานการบริหารเก่ายังคงมีอยู่เป็นพื้นที่ย่อยการบริหาร โดยที่ชื่อดั้งเดิมยังคงรักษาไว้ในระดับท้องถิ่น สิ่งนี้ช่วยบรรเทาความรู้สึกเสียใจและรักษาคุณค่าทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมท้องถิ่น แนวทางที่ยืดหยุ่นและการเคารพความรู้สึกของชุมชนนี้ถือเป็นจุดสว่างในการบริหารราชการในญี่ปุ่น และเป็นประสบการณ์อันล้ำค่าสำหรับประเทศอื่นๆ เมื่อดำเนินการปฏิรูปการบริหารที่คล้ายคลึงกัน

เกาหลี

ในเกาหลี หน่วยการบริหารพื้นฐาน เช่น "ซี" (เมือง) "กุน" (เทศมณฑล) และ "กู" (เทศมณฑล) มักถูกควบรวมหรือปรับเขตแดนเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหาร โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบทหรือรอบเมืองที่ประสบกับการลดลงของประชากร เมื่อมีการจัดตั้งหน่วยการบริหารใหม่ การตั้งชื่อถือเป็นขั้นตอนแรกในการสร้างเอกลักษณ์และฉันทามติให้กับชุมชนใหม่ กระบวนการนี้มักเริ่มต้นโดยหน่วยงานท้องถิ่น แต่ยังเกี่ยวข้องกับประชาชนด้วยผ่านการสำรวจ การประชุมเชิงปฏิบัติการสาธารณะ หรือการแข่งขันตั้งชื่อ จุดมุ่งหมายคือเพื่อให้แน่ใจว่าชื่อนี้เป็นทั้งสัญลักษณ์และเป็นตัวแทนของดินแดนที่รวมกันอย่างครอบคลุม

ประเด็นที่น่าสังเกตในการตั้งชื่อหน่วยการบริหารใหม่ในเกาหลีคือการผสมผสานระหว่างองค์ประกอบแบบดั้งเดิมกับแบบทันสมัย ท้องถิ่นจำนวนมากเลือกที่จะตั้งชื่อท้องถิ่นตามภูมิประเทศธรรมชาติ เช่น แม่น้ำ ภูเขา ทะเล หรือสถานที่ประวัติศาสตร์ทั่วไป เพื่อคงความเชื่อมโยงกับเอกลักษณ์เก่าแก่ของตน อย่างไรก็ตาม สถานที่หลายแห่งมักเลือกใช้ชื่อที่มีแนวคิดก้าวหน้า แสดงถึงความปรารถนาต่อการพัฒนา ความเจริญรุ่งเรือง และความทันสมัย ตัวอย่างเช่น เมื่อมีการรวมเขต Yeongi และ Gongju เข้าด้วยกันในปี 2012 เพื่อจัดตั้งหน่วยบริหารพิเศษใหม่ที่เรียกว่า "Sejong" รัฐบาลได้เลือกที่จะตั้งชื่อตามกษัตริย์เซจงมหาราช ซึ่งเป็นสัญลักษณ์ของความรู้และการปฏิรูปของเกาหลี เพื่อถ่ายทอดข้อความการพัฒนาชาติบนพื้นฐานของความรู้และวิทยาศาสตร์

เช่นเดียวกับญี่ปุ่นหรือฝรั่งเศส เกาหลีใต้อนุญาตให้ชื่อเดิมของหน่วยการบริหารที่เล็กกว่ายังคงอยู่ในรูปแบบของ "อึบ" "มยอน" หรือ "ดง" ซึ่งหมายถึงเมือง หมู่บ้าน หรือละแวกต่างๆ ภายใต้หน่วยการบริหารใหม่ สิ่งนี้ไม่เพียงแต่อำนวยความสะดวกในการบริหารงานเท่านั้น แต่ยังเป็นการรักษาส่วนหนึ่งของมรดกและความทรงจำของชุมชนคนในท้องถิ่นอีกด้วย ในหลายกรณี หน่วยงานการบริหารเก่ายังคงมีบทบาทสำคัญในกิจกรรมทางวัฒนธรรมและสังคม และรักษาความผูกพันของผู้อยู่อาศัยกับท้องถิ่นที่ตนอาศัยอยู่

ประสบการณ์ของประเทศเกาหลีแสดงให้เห็นว่าการตั้งชื่อหน่วยงานการบริหารถือเป็นโอกาสในการแสดงกลยุทธ์การพัฒนาท้องถิ่นในขณะที่ยืนยันถึงความเคารพต่ออดีตและจิตวิญญาณของชุมชน การตั้งชื่อไม่สามารถขึ้นอยู่กับปัจจัยทางเทคนิคหรือความสะดวกในการจัดการเพียงอย่างเดียว แต่ต้องรับฟังความคิดของผู้คน อนุรักษ์คุณค่าดั้งเดิม และสื่อถึงความคาดหวังเชิงบวกสำหรับอนาคต