จนถึงปัจจุบัน โครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการก่อสร้างชนบทใหม่ในกวางตรีประสบความสำเร็จอย่างโดดเด่น อย่างไรก็ตามสำหรับอำเภอในพื้นที่ภูเขา กระบวนการดำเนินงานกำลังประสบกับความยากลำบากมากมาย นี่เป็นความท้าทายที่ต้องใช้ความพยายามอย่างมากจากท้องถิ่น ตลอดจนความใส่ใจและทรัพยากรสนับสนุนที่มุ่งเน้นจากทุกระดับ เพื่อที่จะขจัด "อุปสรรค" เพื่อช่วยให้ท้องถิ่นบนภูเขาสามารถดำเนินโครงการก่อสร้างชนบทใหม่ให้เสร็จสิ้นได้ในไม่ช้า

ตำบลเฮืองล็อคมุ่งเน้นทรัพยากรในการลงทุนในระบบขนส่งในชนบท - ภาพ : LT

เกณฑ์หลายประการยากที่จะนำไปปฏิบัติ

เนื่องจากเป็นพื้นที่ภูเขาที่ดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติเกี่ยวกับการก่อสร้างชนบทใหม่ อำเภอดากรงจึงมีจุดเริ่มต้นที่ต่ำ โดยมีช่องว่างใหญ่เมื่อเทียบกับเขตในพื้นที่ราบ ซึ่งโครงสร้างพื้นฐานยังมีจำกัดและเสื่อมโทรม ระดับการศึกษาของประชาชนมีความไม่เท่าเทียมกัน ประชากรส่วนใหญ่เป็นชนกลุ่มน้อยที่มีประเพณีและการปฏิบัติที่ล้าหลังมากมายซึ่งส่งผลต่อการดำรงชีวิต การผลิต ตลอดจนกระบวนการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่

ด้วยความมุ่งมั่นสูงของระบบการเมืองทั้งหมด ด้วยความพยายามภายใต้คำขวัญ “ทำสิ่งที่ง่ายก่อน ทำสิ่งที่ยากทีหลัง” ณ สิ้นเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 ทั้งอำเภอดากรงสามารถบรรลุเกณฑ์ 113 ข้อ/12 ตำบล โดยที่ตำบล Trieu Nguyen เพียงตำบลเดียวก็บรรลุเกณฑ์ 16/19 3 ชุมชน คือ บาลอง, มอโอ, ตารูด เข้าเกณฑ์ 11/19; องค์กรพัฒนาเอกชนมีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์ 10 ประการ ส่วนตำบลที่เหลือมีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์น้อยกว่า 10 ประการ เกณฑ์ที่ไม่เป็นไปตามเกณฑ์ทั้งหมดถือเป็น "คอขวด" ที่ท้องถิ่นเหล่านี้กำลังเผชิญอยู่

ตัวอย่างเช่น ในตำบลดากร็อง มีการบรรลุเกณฑ์การสร้างพื้นที่ชนบทใหม่เพียง 8/19 เท่านั้น ในเกณฑ์ที่ท้องถิ่นยังไม่บรรลุ นอกจาก “คอขวด” ที่ยากต่อการปฏิบัติจริง เช่น เกณฑ์ที่ 2, 10, 11 เรื่องการจราจร รายได้ และอัตราความยากจนแล้ว ตำบลดากร็องยังเผชิญกับความยากลำบากในเกณฑ์อื่นๆ มากมายอีกด้วย

โดยทั่วไปแล้ว ในเกณฑ์ด้านสุขภาพ ท้องถิ่นยังไม่สามารถไปถึงเส้นชัยได้ เนื่องจากอัตราเด็กแคระแกร็นยังสูงอยู่ (26.2%) โครงการนำระบบบันทึกสุขภาพแบบอิเล็กทรอนิกส์ไปใช้มีความสำเร็จเพียงระดับต่ำ 10% เท่านั้น หรือในส่วนของเกณฑ์ด้านสถานประกอบการทางวัฒนธรรม ชุมชนดากรอง ในปัจจุบันมีเพียงพื้นที่ท่องเที่ยวชุมชนกลูเป็นสถานที่แลกเปลี่ยนวัฒนธรรม จัดงานเทศกาลท้องถิ่นและกิจกรรมกีฬา ส่วนในด้านอื่นๆ ก็ไม่มีสถานบันเทิง สันทนาการ และกีฬา สำหรับเด็กและผู้สูงอายุตามกฎหมายกำหนด

นอกจากนี้ ศูนย์การเรียนรู้ชุมชนและบ้านวัฒนธรรมในหมู่บ้านและชุมชนใกล้เคียงส่วนใหญ่มีสภาพเสื่อมโทรม เสียหาย หรือมีสิ่งอำนวยความสะดวกทางวัฒนธรรมไม่เพียงพอ

ปัจจุบันอัตราเด็กแคระแกร็นใน ต.ดากร็อง อ.ดากร็อง ยังสูงอยู่ 26.2% ยังไม่ถึงเกณฑ์สุขภาพ - ภาพ : LT

เมื่อหารือถึงความยากลำบากในกระบวนการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ในท้องถิ่น รองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลดากรง นายหวอ วัน เซิน เปิดเผยว่าเพื่อที่จะ "บรรลุเส้นชัย" ของพื้นที่ชนบทใหม่ เส้นทางที่กำลังจะมาถึงนี้ ท้องถิ่นยังคงต้องเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมายที่ต้องเอาชนะ “อุปสรรค” ที่ใหญ่ที่สุดของเทศบาลคือการทำให้การจัดทำเกณฑ์รายได้และอัตราความยากจนเสร็จสิ้น

ปัญหาของท้องถิ่นคือสภาพธรรมชาติที่ไม่เอื้ออำนวย พื้นที่ส่วนใหญ่เป็นภูเขา ในขณะที่ระดับการศึกษาของชาวบ้านต่ำ เทคนิคการทำเกษตรกรรมยังเป็นแบบดั้งเดิมและล้าสมัย โดยยังพึ่งพาการทำไร่เลื่อนลอยแบบดั้งเดิมเป็นหลัก นอกจากนี้ ขนาดการผลิตและการทำปศุสัตว์ยังคงกระจัดกระจายและมีขนาดเล็ก ดังนั้น การพัฒนาเศรษฐกิจ การเพิ่มรายได้ และการบรรเทาความยากจนอย่างยั่งยืนจึงเป็นเรื่องยากมาก สิ่งนี้ทำให้การนำเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องไปใช้มีความยากลำบากอย่างยิ่ง

ในทำนองเดียวกัน ในเขตภูเขาของเฮืองฮัว ตามผลการตรวจสอบ พบว่าภายในสิ้นปี 2566 แต่ละตำบลจะมีคะแนนเฉลี่ย 9.89 คะแนน นอกจาก 5 ท้องถิ่นที่ได้รับการรับรองว่าเป็นไปตามมาตรฐาน NTM แล้ว แต่บางตำบลยังคงต้องปฏิบัติตามเกณฑ์ ยังมีอีก 4 ตำบลที่อยู่ในแผนงานการลงทะเบียนเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานในช่วงปี 2564-2568 ได้แก่ ตำบลที่เหลือตรงตามเกณฑ์ 5-10 ข้อ ยืนยันได้ว่า นอกเหนือจากผลลัพธ์เชิงบวกที่โครงการเป้าหมายระดับชาติว่าด้วยการก่อสร้างชนบทใหม่นำมาให้แล้ว ท้องถิ่นต่างๆ ในเขตเฮืองฮัวยังเผชิญกับอุปสรรคมากมายในกระบวนการนำเกณฑ์บางประการมาปฏิบัติ

ในปี พ.ศ. 2553 ตำบลถวน เป็นหนึ่งใน 8 ท้องถิ่นที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเลือกให้เป็นจุดดำเนินการก่อสร้างพื้นที่ชนบทแห่งใหม่ แม้จะมีการให้ความเอาใจใส่และการสนับสนุนจากทุกระดับตลอดกระบวนการดำเนินการ แต่หลังจากดำเนินการมานานกว่า 12 ปี ท้องถิ่นกลับบรรลุเกณฑ์ได้เพียง 7/19 เท่านั้น

นายโฮ อา ดุง ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลถ่วน เปิดเผยถึงความยากลำบากว่า เหตุผลที่แผนการก่อสร้างชนบทใหม่ของตำบลล่าช้า เนื่องมาจากเกณฑ์ในการดำเนินการที่ยากลำบากเนื่องมาจากลักษณะของตำบลที่ตั้งอยู่บนภูเขา เช่น อัตราความยากจน ปริมาณการจราจร รายได้ ฯลฯ แล้ว ตามเกณฑ์ชุดใหม่สำหรับช่วงปี 2564-2568 แล้ว ท้องถิ่นได้ลดเกณฑ์ 4 ประการ ได้แก่ ข้อมูลและการสื่อสาร แรงงาน สุขภาพ และการป้องกันประเทศ ซึ่งก็คือ ความมั่นคง เนื่องจากในขณะที่ทำการตรวจสอบ ท้องถิ่นไม่ปฏิบัติตามเกณฑ์ข้างต้นเนื่องจากโครงสร้างพื้นฐานแบบอะซิงโครนัส ความตระหนักรู้ของประชาชนยังต่ำ สถานการณ์ความชั่วร้ายทางสังคมมีความซับซ้อน...

จำเป็นต้องมีโซลูชันที่เฉพาะเจาะจงเพื่อ "บรรลุเส้นชัย" ของโปรแกรม NTM

ความยากลำบากในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ในเขตดากรองและเฮืองฮัวก็เป็นปัญหาทั่วไปในพื้นที่ส่วนใหญ่ที่เป็นภูเขา พื้นที่ห่างไกล และพื้นที่ชนกลุ่มน้อย ตามสถิติของสำนักงานประสานงานพื้นที่ชนบทใหม่กวางตรี ขณะนี้ทั้งจังหวัดมีเพียง 69 จาก 101 ตำบลเท่านั้นที่ได้มาตรฐานพื้นที่ชนบทใหม่ คิดเป็นกว่า 68% โดย 9 ตำบลได้ผ่านมาตรฐานพื้นที่ชนบทใหม่ขั้นสูง

ในระดับอำเภอ นอกจาก Cam Lo จะบรรลุเส้นชัย NTM ในปี 2019 มุ่งมั่นที่จะสร้าง NTM ขั้นสูงภายในสิ้นปี 2023 และบรรลุเขต NTM ต้นแบบภายในปี 2025 แล้ว ท้องถิ่น เช่น Trieu Phong และ Hai Lang ก็มุ่งมั่นที่จะบรรลุมาตรฐาน NTM ในปี 2023, Vinh Linh มุ่งมั่นที่จะ "บรรลุเส้นชัย" ในปี 2024 และ Gio Linh ในปี 2025

เขตที่บรรลุเกณฑ์ระดับเขต 3-4 ข้อแล้ว กำลังมุ่งเน้นที่การบรรลุเกณฑ์ที่เหลือ ดังนั้น ตามแผนงานในช่วงปี 2566-2568 ท้องถิ่นที่ลงทะเบียนเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐาน NTM ส่วนใหญ่เป็นท้องถิ่นที่ด้อยโอกาสเป็นพิเศษในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

ภาพลักษณ์ชนบทของตำบลโม่โอ อำเภอดากรง ได้รับการปรับปรุงดีขึ้นมาก หลังจากดำเนินการก่อสร้างพื้นที่ชนบทใหม่มาเกือบ 13 ปี - ภาพโดย: LT

อย่างไรก็ตามการตรวจสอบแสดงให้เห็นว่าผลลัพธ์ของการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ในบางภูมิภาคยังคงมีความแตกต่างกันค่อนข้างมาก ตัวอย่างเช่น ในเขต Trieu Phong ปัจจุบันท้องถิ่นบรรลุเกณฑ์เฉลี่ย 17.8 เกณฑ์ต่อตำบล ในขณะที่ในเขต Huong Hoa บรรลุเกณฑ์เฉลี่ยมากกว่า 9 เกณฑ์ต่อตำบลเท่านั้น

นอกจากนี้ ในปัจจุบันท้องถิ่นหลายแห่งได้พัฒนาคุณภาพไปสู่ขั้นพัฒนาสร้างชุมชนชนบทรูปแบบใหม่ที่ก้าวหน้าและเป็นต้นแบบ แต่ปัจจุบันมีชุมชนในพื้นที่ภูเขาประมาณ 28 แห่งที่ตรงตามเกณฑ์เพียง 13 ข้อเท่านั้น มีบางตำบลได้บรรลุเกณฑ์แล้วแต่ยังไม่ผ่านเกณฑ์สำหรับรอบปีงบประมาณ 2564-2568 โดยมี 48/69 ตำบล ที่ผ่านเกณฑ์ลดเกณฑ์

สาเหตุของปัญหาดังกล่าวมีสาเหตุมาจากส่วนหนึ่งเนื่องจากชุมชนในพื้นที่ภูเขาส่วนใหญ่มีจุดเริ่มต้นต่ำในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ และมักได้รับผลกระทบจากภัยธรรมชาติและน้ำท่วม ในขณะเดียวกัน แหล่งเงินทุนสำหรับการดำเนินการโครงการยังจำกัดอยู่เมื่อเทียบกับเป้าหมายและความต้องการของงานที่กำหนดไว้ การระดมทรัพยากรในท้องถิ่นในบางท้องถิ่นประสบปัญหาหลายประการ โดยเฉพาะเงินทุนจากกองทุนที่ดินและเงินสนับสนุนจากประชาชน การทำงานบูรณาการแหล่งทุนจากโครงการเป้าหมายระดับชาติไม่ได้มีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพอย่างแท้จริง

นอกจากนี้ ปัจจุบันเนื้อหาด้านการสนับสนุนพัฒนาการผลิตภายใต้โครงการเป้าหมายระดับชาติยังไม่ได้รับการดำเนินการตามกลไกนโยบาย สิ่งนี้ส่งผลกระทบต่อการกรอกเกณฑ์รายได้ ครัวเรือนที่ยากจน และการจัดการการผลิตในตำบล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในตำบลที่มีความยากลำบากโดยเฉพาะในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขา ส่งผลให้ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายเงินทุนตามแผนประจำปีล่าช้า

หลังจากดำเนินการโครงการเป้าหมายแห่งชาติเกี่ยวกับการก่อสร้างชนบทใหม่มาเกือบ 13 ปี โดยทั่วไปแล้ว รูปลักษณ์ของชนบทได้รับการปรับปรุงดีขึ้นมาก และโครงสร้างพื้นฐานก็ค่อยๆ ตอบสนองความต้องการในชีวิตประจำวันและการผลิต ชีวิตทางวัตถุและจิตวิญญาณของประชาชนได้รับการปรับปรุง เพื่อเสริมสร้างศักยภาพท้องถิ่นในพื้นที่ที่มีความยากลำบากให้สามารถ “เข้าถึงเส้นชัย” ของโครงการพัฒนาชนบทใหม่ตามแผนงาน จำเป็นต้องอาศัยความร่วมมือและการสนับสนุนจากทุกระดับและทุกภาคส่วนตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้มุ่งเน้นทรัพยากรในพื้นที่อย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะการสนับสนุนอำเภอต่าง ๆ ในการลงทะเบียนตามแผนงานการยกระดับคุณภาพบริการท้องถิ่น (NTM) ในช่วงปีการศึกษา 2564-2568 ในพื้นที่ภูเขา ทบทวน วิจัย และเสนอแนวทางและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงสำหรับท้องถิ่นที่ด้อยโอกาสเพื่อให้มีส่วนสนับสนุนการดำเนินการตามโครงการอย่างมีประสิทธิผล การเสริมสร้างการช่วยเหลือชุมชนที่ด้อยโอกาส เฝ้าระวัง ตรวจสอบ กำกับดูแล สนับสนุน และแนะนำท้องถิ่นในการดำเนินการตามเกณฑ์และส่วนประกอบของโปรแกรมอย่างสม่ำเสมอ...

เล เติง