สร้างนโยบายด้านการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้เป็นระบบ

ไทย เพื่อตอบสนองต่อคำร้องขอของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในเอกสารเผยแพร่ทางการฉบับที่ 5111/BKHCN-PC ลงวันที่ 19 ธันวาคม 2024 เกี่ยวกับความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอในการพัฒนากฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม หลังจากศึกษาร่างและเอกสารประกอบแล้ว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีความคิดเห็นดังต่อไปนี้: ร่างกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรมมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างสถาบันนโยบายและแนวทางของพรรคและรัฐในการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม แก้ไขปัญหาความเดือดร้อนที่เกิดขึ้นในการบังคับใช้ พ.ร.บ.วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556

กิจกรรมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี - ภาพประกอบ

พร้อมกันนี้รวมเนื้อหาใหม่ที่สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมในโลก รวมไปถึงข้อกำหนดเชิงปฏิบัติในเวียดนามด้วย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเห็นด้วยกับบทบัญญัติในร่างดังกล่าวเป็นส่วนใหญ่

เพื่อให้เกิดความเหมาะสมภายหลังการประกาศใช้กฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงขอให้หน่วยงานร่างดำเนินการวิจัยต่อไปเพื่อให้เนื้อหาที่เกี่ยวข้องต่อไปนี้สมบูรณ์และเพิ่มเติม: เสนอให้รีบวิจัยและเพิ่มเติมกฎเกณฑ์เพื่อสร้างมาตรฐานนโยบาย แนวทาง เป้าหมาย และภารกิจตามมติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 ของโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ

โดยระบุโดยเฉพาะถึงข้อเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมร่างกฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า ในส่วนของการตีความเงื่อนไขในมาตรา 3 ขอแนะนำให้มีการวิจัยและทบทวนเงื่อนไขในกฎหมายต่อไป เพื่อให้เกิดความชัดเจนและสามารถแยกแยะการบังคับใช้กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องได้ชัดเจนในทางปฏิบัติ คือ การวิจัยประยุกต์ การพัฒนาเทคโนโลยี และการนำไปใช้ในเชิงทดลอง

พร้อมกันนี้ ได้เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 4 ข้อ 3 จาก “ 4. การวิจัยพื้นฐาน คือ งานวิจัยเชิงทดลองหรือเชิงทฤษฎีที่ดำเนินการเป็นหลักเพื่อให้ได้มาซึ่งความรู้ใหม่เกี่ยวกับลักษณะของปรากฏการณ์และเหตุการณ์ที่สังเกตได้ โดยไม่มีเจตนาให้มีการนำไปใช้ทันทีหรือให้ประโยชน์เฉพาะเจาะจง ” เป็น “ 4. การวิจัยพื้นฐาน คือ งานวิจัยเชิงทดลองหรือเชิงทฤษฎีที่ดำเนินการเป็นหลักเพื่อให้ได้มาซึ่งความรู้ใหม่เกี่ยวกับลักษณะของปรากฏการณ์และเหตุการณ์ที่สังเกตได้ โดยไม่มีเจตนาให้มีการนำไปใช้ทันทีหรือให้ประโยชน์เฉพาะเจาะจง ”

ขอแนะนำให้ตรวจสอบคำศัพท์ทั้งสองคำนี้ว่า “การผลิตเชิงทดลอง” และ “นวัตกรรม” ตามที่ร่างไว้ในปัจจุบัน มีการทับซ้อนกันอย่างมากระหว่างกิจกรรมทั้งสองประเภทนี้ คำว่า “การวิจัยและพัฒนา” จำเป็นต้องได้รับการเสริมและชี้แจงให้ชัดเจนเพื่อใช้เป็นพื้นฐานสำหรับแนวคิดที่เกี่ยวข้อง เช่น “องค์กรทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและองค์กรที่ดำเนินการวิจัยและพัฒนา”

ขอแนะนำให้ทบทวนบทบัญญัติในมาตรา 13 ซึ่งการใช้รายวิชาสองรายวิชา (รวมทั้งมหาวิทยาลัยและสถาบันวิจัย) ไม่ครอบคลุมรายวิชาการวิจัยทั้งหมดตามที่กฎหมายนี้กำหนด

นอกจากนี้ ยังมีการเสนอให้เพิ่มคำจำกัดความคำว่า “องค์กรส่งเสริมนวัตกรรม” เพื่อให้คำว่า “ระบบนวัตกรรม” มีความชัดเจนยิ่งขึ้น โดยเสนอให้ทบทวนเนื้อหาของร่างเพื่อเสริมมาตรา 3 ด้วยคำจำกัดความของคำศัพท์ที่เกี่ยวข้อง เช่น วิทยาศาสตร์แบบเปิด และแนวคิดเรื่อง “นักวิทยาศาสตร์ชั้นนำ” เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการนำแนวคิดเรื่อง “นักวิทยาศาสตร์ชั้นนำ” มาใช้ในกฎหมายฉบับนี้

มาตรา ๔ เสนอให้ทบทวนให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย มาตรา 6: ขอเสนอให้ระบุให้ชัดเจนว่าหน่วยงานใดมีอำนาจออก “สินค้าต้องห้าม” ตามที่ระบุไว้ในวรรค 1 หรือระเบียบใดที่อ้างอิงเป็นพื้นฐานในการบังคับใช้

ในมาตรา 7 เสนอให้เพิ่มระเบียบเกี่ยวกับระเบียบราชการโดยละเอียดที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาส่วนนี้ โดยให้ชี้แจงอำนาจ เกณฑ์การประเมิน และวิธีการพิจารณาประเด็นต่างๆ เช่น สาเหตุเชิงวัตถุประสงค์ ระเบียบเกี่ยวกับการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ เสนอให้เสริมคำอธิบายคำว่า “การวิจัยทางวิทยาศาสตร์” ทั้งนี้ ข้อ 3 กล่าวถึงเฉพาะคำศัพท์ เช่น การวิจัยพื้นฐาน การวิจัยประยุกต์...

มีความจำเป็นต้องชี้แจงขอบเขตการศึกษาวิจัยที่ต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการจริยธรรม

ในมาตรา 8 วรรค 1 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่าจำเป็นต้องชี้แจงขอบเขตการวิจัยที่ต้องได้รับการอนุมัติจากสภาจริยธรรมเนื่องจากการใช้เทคโนโลยี (เช่น เทคโนโลยีชีวภาพ) มีขอบเขตกว้างมาก นอกจากนี้การวิจัยยังมีหลายขั้นตอนสอดคล้องกับผลลัพธ์ตามที่กฎหมายกำหนด หากปฏิบัติตามข้อกำหนดในปัจจุบันอาจส่งผลให้การพัฒนาการวิจัยที่เกี่ยวข้องกับมนุษย์ได้รับการขัดขวาง ในขณะที่ประเด็นที่ต้องควบคุมคือความเป็นไปได้ที่จะเกิดผลกระทบด้านลบต่อมนุษย์ในผลลัพธ์เมื่อนำไปประยุกต์ใช้จริง

การวิจัยทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในองค์กร - ภาพโดย: Quynh Nga

นอกจากนั้น ควรพิจารณาแก้ไขข้อ 2 ข้อ 8 จาก “ 2. การวิจัยและพัฒนาระบบอัตโนมัติที่สามารถทดแทนมนุษย์ในงานบางประเภทจะต้องให้แน่ใจว่าระบบเหล่านั้นมีมนุษย์เป็นศูนย์กลางและอยู่ภายใต้การควบคุมของมนุษย์ ” เป็น “ 2. การวิจัยและพัฒนาระบบอัตโนมัติและปัญญาประดิษฐ์ที่สามารถทดแทนมนุษย์ในงานบางประเภทจะต้องให้แน่ใจว่าระบบเหล่านั้นมีมนุษย์เป็นศูนย์กลางและอยู่ภายใต้การควบคุมของมนุษย์ ”

ในวรรค 2 คำว่า “ที่เน้นมนุษย์เป็นศูนย์กลาง” ถือเป็นเกณฑ์ในการประเมินได้ยาก และไม่มีธรรมชาติทางกฎหมาย ในมาตรา 3 ได้เสนอให้มีกฎเกณฑ์ทั่วไปเกี่ยวกับความซื่อสัตย์ในการดำเนินกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม และการปฏิบัติตามสำหรับองค์กรและบุคคลที่ดำเนินกิจกรรมเหล่านี้ แทนที่จะกำหนดให้องค์กรต้องออกกฎเกณฑ์

ในมาตรา 9 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้เพิ่มเติมคำอธิบายสำหรับคำว่า “วิทยาศาสตร์เปิด” “การวิจัยแบบเปิด” และ “แบบจำลองวิทยาศาสตร์เปิด” มาตรา 2 ซึ่งเป็นผลมาจากกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม โดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน กฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับการแบ่งปันข้อมูล รูปแบบมาตรฐาน โครงสร้างพื้นฐาน การเข้าถึงและการนำกลับมาใช้ใหม่ จำเป็นต้องมีการกำกับดูแลโดยกฎหมายโดยเฉพาะ เพื่อให้แน่ใจว่าสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง แทนที่จะเป็นเพียงกฎเกณฑ์ที่ "สนับสนุน" เหมือนในร่าง

ในมาตรา 10 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่าบทบัญญัติของมาตรานี้อาจไม่สอดคล้องหรือสอดคล้องกับกฎหมายอื่นๆ ดังนั้น ในมาตรา 4 จึงจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายในประเด็นเดียวกันที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม ที่ไม่มีกฎหมายอื่นใดที่ประกาศใช้ก่อนหรือหลังวันที่กฎหมายฉบับนี้ใช้บังคับอยู่

เสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบของรัฐที่มีรายละเอียดเนื้อหานี้ นี่เป็นปัญหาใหม่และซับซ้อนที่ต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับอำนาจ ขั้นตอน และความรับผิดชอบของฝ่ายที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบนี้มีความเป็นไปได้ มีประสิทธิผล และประสิทธิภาพ

ในทางกลับกัน ในมาตรา 11 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้ทบทวนมาตรา 1 เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนของความคิดและเนื้อหา ในมาตรา 3 ขอเสนอให้รัฐบาลจัดทำกฎระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับเนื้อหานี้ เพื่อบังคับใช้กับสัญญาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในระดับต่างๆ และหน่วยงานจัดการต่างๆ ได้อย่างสอดคล้องกัน