Riktlinjeramverk för utveckling av förnybar energi

När det gäller utvecklingen av havsbaserad vindkraft – ett nytt område för Vietnam – betonade den myndighet som ansvarar för att utarbeta lagen att investeringskostnaden är mycket stor, cirka 2–3 miljarder USD/GW, och att genomförandetiden varierar från 6–8 år från undersökningens början, beroende på kapacitetens omfattning och projektområdet. Havsbaserade vindkraftsprojekt spelar en avgörande roll för att försörja det nationella elnätet med el och bidrar till Vietnams åtagande att bli koldioxidneutrala senast 2050.

Utöver att säkerställa energitryggheten måste dock utvecklingen av havsbaserad vindkraft kopplas till skyddet av luftrummet och havsområdena, samt till att säkerställa den nationella säkerheten. Det är också oklart huruvida utnyttjandet av naturresurser för havsbaserade vindkraftsprojekt faller inom tillämpningsområdet för lagen om marina och ö-miljöresurser.

Å andra sidan definierar inte nuvarande lagstiftning specifikt vilken myndighet som är behörig att godkänna investeringspolicyer för havsbaserad vindkraft. Därför möter institutionaliseringen av politbyråns resolution nr 55-NQ/TW om banbrytande mekanismer för havsbaserad vindkraftsutveckling i samband med genomförandet av Vietnams maritima strategi många svårigheter.

Dessutom visar den senaste tidens erfarenhet att sol- och vindkraftstekniken har utvecklats snabbt, och att teknisk utrustning har en begränsad livslängd, medan mark- och naturresurser är begränsade och måste användas effektivt. Gällande lagar föreskriver dock inte investerares ansvar att riva strukturerna när deras drifts- eller användningsperiod löper ut enligt föreskrift.

"Därför behöver ellagen ändras och kompletteras med policyer för utveckling av förnybar energi för att institutionalisera partiets riktlinjer och policyer", bekräftade den beredningsmyndighet som lagförslaget bedömdes.

I utkastet till lagförslag skiljer industri- och handelsministeriet ut fyra frågor för samråd, inklusive policyer för havsbaserad vindkraft. För att utveckla en mekanism för havsbaserad vindkraft, utöver det fastställda prisramverket för elproduktion och investeringsincitament och skattestöd, övervägs därför två policyalternativ.

Alternativ 1 innebär en policy som binder till en lägsta elproduktion och en implementeringsdeadline. Dess fördelar inkluderar att institutionalisera resolution 55-NQ/TW, vara banbrytande och starkt främja investeringar i havsbaserad vindkraft. Elköparen (Vietnam Electricity Group - EVN) har en grund för mobilisering och undviker pressen från affärsförluster, eftersom produktionskostnaden för havsbaserad vindkraft är högre än systemets genomsnittspris. Nackdelen är dock att denna policy under incitamentsfasen inte garanterar den marknadsbaserade karaktären hos havsbaserad vindkraft som andra typer av kraftproduktion.

Alternativ 2 innebär att andra typer av kraftkällor implementeras, vilket har fördelen att det säkerställer heltäckande marknadsprinciper för alla typer av förnybar energi, men det är mindre attraktivt för investerare i havsbaserad vindkraft på grund av den stora investeringsskalan och de höga elpriserna, och EVN har rätt att vägra att köpa den.

Industri- och handelsministeriet föreslog alternativ 1 i utkastet.

Oro kring egenproducerad och egenförbrukad el.

Det senaste utkastet (utkast 5) ägnar kapitel III åt utvecklingen av förnybara och nya energikällor. Detta kapitel har kodifierat begreppet havsbaserad vindkraft och definierat en havsbaserad vindkraftspark som en vindkraftspark belägen till havs, där alla vindkraftverk är byggda mer än 6 sjömil från fastlandet, mätt från den genomsnittliga låga havsnivån under många år.

Kapitel III föreskriver även utvecklingen av havsbaserad vindkraft och stödåtgärder för denna typ av kraft (som tilldelats regeringen att reglera) för att institutionalisera resolution nr 55-NQ/TW. Dessutom finns det andra regleringar, såsom utveckling av egenproducerade och egenförbrukade elkällor för olika ändamål (bostäder, administration och produktion/affärer) och viss statlig stödåtgärd (genom provinsiella folkkommittéer) för hushåll.

En annan ny bestämmelse är förordningen om utveckling av el från nya energikällor, baserad på kraven för att säkerställa energitrygghet och förutsättningarna för vetenskapliga och tekniska framsteg, mänskliga resurser och ekonomins finansiella kapacitet. Den innehåller också bestämmelser om reparation, renovering och utbyte av utrustning för kraftverk för förnybar energi och ny energi.

Enligt Nguyen Quyet Chien, generalsekreterare för Vietnams vetenskaps- och teknikföreningar, behöver ellagringsteknik, utöver förnybar energi och nya energikällor, även lämplig uppmuntran och stöd från staten. Detta kommer att ge en grund för att utveckla specifika strategier för att främja utvecklingen av denna teknik, bidra till att mer effektivt utnyttja förnybara energikällor och bidra till att minska trycket på driften och distributionen av kraftsystemet.

Artikel 34 i utkastet föreskriver att staten uppmuntrar organisationer och individer att utveckla egenproducerad och egenförbrukad el från förnybara och nya energikällor för att möta sina egna belastningsbehov. Att inkludera regler om egenproducerad och egenförbrukad el i utkastet kan leda till att investerare i förnybar energi tror att andra typer av förnybar energi förutom egenproducerad och egenförbrukad förnybar energi kommer att begränsas och möta svårigheter i investeringar och utveckling. "Detta är oförenligt med Vietnams policy och mål för hållbar energiomställning", kommenterade Chien.

I en kommentar till bestämmelserna om egenproducerad och egenförbrukad el, som är oklara och till och med innehåller vissa orimliga bestämmelser (såsom förbud mot försäljning av egenproducerad och egenförbrukad el till andra hushåll), argumenterade Dr. Le Hai Hung (Hanoi University of Science and Technology) för att frågan om egenproducerad och egenförbrukad el inte borde inkluderas i utkastet.

Enligt Nguyen Duc Hanh, biträdande direktör för energiinstitutet (industri- och handelsministeriet), måste lagändringen ta hänsyn till flera nya faktorer med det yttersta målet att säkerställa energitryggheten i den nya situationen. Följaktligen utvecklas småskaliga, spridda källor, främst förnybar energi, mycket starkt och tar gradvis en dominerande roll i elförsörjningen. ”Denna typ av källa kännetecknas av sin småskalighet och spridda natur (med undantag för havsbaserad vindkraft), och varje projekt har sina egna egenskaper när det gäller markplanering, infrastruktur, nätanslutning, primärenergipotential och miljö”, konstaterade Hanh.

Herr Hanh noterade att utvecklingen av förnybar energi står inför flera problem. Tidigare krävdes det att man upprättade en nationell plan för förnybar energi, samt planer för utveckling av förnybar energi och el för provinser och städer för att fastställa listan över projekt för förnybar energi. Men efter att planeringslagen implementerades utvecklades inte dessa planer. Därför är identifieringen av projekt för förnybar energi i genomförandeplanen för den nationella elplanen ofta förvirrande, reaktiv och saknar en solid vetenskaplig grund.

Herr Nguyen Duc Hanh konstaterade att dessa projekt till stor del genomförs av privata investerare, vilket gör det svårt att kontrollera framsteg och kvalitet. Nuvarande investeringslagar beaktar endast valet av en investerare eller entreprenör för ett specifikt projekt och behandlar inte konkurrensutsatta anbud för utveckling av förnybara energiprojekt (förnybara energiprojekt är ofta knutna till en specifik investerares mark och de initiala investeringar som redan gjorts av den investeraren, vilket gör det mycket svårt att lämna anbud eller välja en annan investerare för den platsen).

"Utan justeringar av det rättsliga ramverket och mekanismerna kommer det att bli mycket svårt att säkerställa elförsörjningen", betonade Hanh.

Innan utkastet lämnas in till nationalförsamlingen vid dess åttonde session senare i år kommer det att granskas av nationalförsamlingens ständiga kommitté vid dess möte i augusti 2024.