Организация аппарата политической системы играет решающую роль в повышении эффективности руководства и управления страной. Громоздкий аппарат с дублирующими функциями не только увеличивает нагрузку на бюджет, но и замедляет процесс принятия решений, препятствует социально-экономическому развитию. Особенно в условиях глубокой международной интеграции громоздкий и негибкий организационный аппарат станет препятствием для развития. Оптимизация аппарата является сегодня настоятельной необходимостью для Вьетнама и представляет собой тенденцию, реализуемую многими странами, такими как Китай, США, страны Европейского Союза, Великобритания, Сингапур и т. д. Сокращение промежуточных уровней, упрощение административных процедур и делегирование большего количества полномочий на места поможет системе управления работать более гибко и эффективно, одновременно повышая оперативный потенциал местных органов власти. Это важная основа для дальнейшего устойчивого развития Вьетнама, повышения национальной конкурентоспособности и обеспечения прозрачности и эффективности государственного управления.

Осознавая эту проблему, наша партия во главе с генеральным секретарем То Ламом сосредоточила усилия на руководстве осуществлением революции по оптимизации организационного аппарата политической системы. Эффективная и гибкая операционная система не только способствует устойчивому развитию, но и повышает способность адаптироваться к глобальным колебаниям. Сокращение административных процедур и устранение узких мест в системе управления создаст более благоприятную инвестиционную и деловую среду, привлекая больше иностранного инвестиционного капитала. Оптимизация организационного аппарата не только отвечает внутренним потребностям развития, но и помогает Вьетнаму улучшить свои позиции на международной арене. Оптимизированный, эффективный и действенный аппарат не только способствует экономическому росту, но и повышает национальную конкурентоспособность.

Оптимизация организационной структуры — неизбежное требование практики

Несмотря на важную роль, которую играет в развитии страны, организационная структура политической системы Вьетнама по-прежнему имеет много недостатков, таких как громоздкая организация, множество промежуточных уровней, дублирующие функции и сложные механизмы координации. Такая ситуация приводит к низкой эффективности работы, громоздким административным процедурам, бюрократизации персонала и застою в решении рабочих вопросов.

Многие министерства и ведомства имеют схожие задачи, что приводит к дублированию управления и трудностям в определении обязанностей. Координация действий между ведомствами по-прежнему остается проблематичной, что снижает эффективность реализации политики. Оптимизация фонда оплаты труда в некоторых местах по-прежнему носит уравнительный характер, не учитывает особенности каждого подразделения, снижает качество работы аппарата. Несмотря на попытки предложить множество решений для административной реформы, многие процедуры по-прежнему требуют времени и создают трудности для людей и предприятий. Необходимость прохождения множества промежуточных уровней увеличивает время обработки, снижая эффективность работы государственного аппарата.

Во многих странах мира были проведены административные реформы с целью повышения эффективности управления. В Сингапуре правительство реализует политику «умного правительства», сокращая количество агентств и поощряя применение цифровых технологий в управлении. Органы государственной власти Сингапура значительно сократили административные процедуры и повысили эффективность обслуживания населения. Несмотря на то, что в Сингапуре всего 16 министерств, и при этом упорядоченная государственная служба, в стране по-прежнему поддерживается эффективное государственное управление. В Великобритании с 1980-х годов правительство проводило реформы по модели «нового государственного управления», передавая многие государственные услуги в частный сектор и одновременно оптимизируя административный аппарат. В результате численность работников государственного сектора сократилась, но эффективность труда существенно возросла...

Подход многих стран мира показывает, что для эффективного управления необходимо не только сокращать организационные единицы, но и менять способ управления, повышать качество работы государственных служащих и содействовать цифровой трансформации для повышения эффективности операций и предоставления государственных услуг. Оптимизированный и эффективный аппарат не только способствует снижению бюджетной нагрузки, но и улучшает бизнес-среду, повышает национальную конкурентоспособность, отвечает требованиям устойчивого развития в период международной интеграции и цифровой трансформации.

Оптимизация организации политической системы, обеспечение ее научного, рационального, упорядоченного, эффективного и действенного функционирования.

Генеральный секретарь То Лам подчеркнул: «Оптимизация не означает механическое сокращение, а устранение ненужных должностей и сокращение неэффективной работы» ⁽¹⁾ . Таким образом, оптимизацию аппарата необходимо организовать научно и разумно, помогая системе работать более эффективно и гибко. Реструктуризация организационной структуры не только сокращает количество координационных центров, но и, что немаловажно, направлена ​​на эффективную работу и оптимизацию ресурсов.

Фактически многие подразделения со схожими функциями были объединены, что помогло сократить дублирование в координационных центрах и повысить эффективность управления. В государственном управлении строительством Департамент экономики строительства, Департамент управления строительной деятельностью Министерства строительства и Департамент управления инвестициями в строительство Министерства транспорта объединены в один координационный центр — Департамент экономики строительства и управления инвестициями в строительство, поскольку эти три подразделения имеют много схожих основных функций и задач. Объединение вышеуказанных подразделений в один центр способствует созданию единства в государственном управлении, повышению эффективности надзора и эксплуатации в инфраструктурном секторе. В области подготовки и развития кадров некоторые образовательные и учебные заведения со схожими задачами были объединены, например, Школа кадров управления развитием сельского хозяйства и сельских районов была объединена с Вьетнамской сельскохозяйственной академией, а Школа подготовки и развития кадров природных ресурсов и окружающей среды была объединена с Университетом природных ресурсов и окружающей среды, что помогло сконцентрировать ресурсы и повысить качество обучения.

Оптимизация организационного аппарата осуществляется не только на центральном уровне, но и синхронно на местном уровне для повышения эффективности руководства и управления. Местные органы власти реорганизовали административные единицы с целью сокращения промежуточных административных уровней в соответствии с реальностью, а также объединили административные единицы на уровне коммун с целью расширения масштабов управления и обеспечения лучшего обслуживания населения. Процесс внедрения строго соответствовал требованиям Центрального правительства, тем самым четко определив модель местного самоуправления на уровне коммуны для городских, сельских, горных, дельтовых, островных территорий, численности населения, площади, истории, культуры, социально-экономических вопросов, национальной обороны, безопасности, этнической принадлежности, религии...; Формирование функций, задач, полномочий, организации и кадрового состава органов местного самоуправления на уровне коммуны. Также реализуются некоторые предложения, такие как объединение провинций и городов для расширения административных границ в соответствии с национальными генеральными планами, региональными планами, местными планами, стратегиями социально-экономического развития, развитием промышленности, расширением пространства для развития, продвижением сравнительных преимуществ, отказом от организации на уровне округов для сокращения промежуточных уровней, экономии административных расходов и повышения эффективности управления.

Реализация мер по оптимизации организационной структуры политической системы позволила существенно сократить количество единиц государственного аппарата. Аппарат Правительства на период 2021–2026 годов сокращен с 18 министерств и 4 агентств министерского уровня до 14 министерств и 3 агентств министерского уровня. Объединение функциональных департаментов и агентств Аналогичные подразделения, такие как Департамент транспорта и Департамент строительства, Департамент планирования и инвестиций совместно с Департаментом финансов, Департамент труда, инвалидов и социальных дел и Департамент внутренних дел, Департамент науки и технологий и Департамент информации и коммуникаций, местные газеты и радиостанции... в провинциях и городах помогают усилить координацию, ограничить дублирование и повысить эффективность управления.

Оптимизация организационной структуры не только способствует повышению эффективности работы, но и позволяет преодолеть ситуацию «и в футбол играть, и в свисток», когда некоторые подразделения одновременно выполняют управленческие функции и непосредственно реализуют деятельность, что приводит к риску возникновения конфликта интересов и пустой траты ресурсов. Однако для достижения наивысшей эффективности это необходимо делать научно, системно и обеспечивать стабильность в руководстве и управлении. При правильной и научной реализации это станет важным шагом на пути к укреплению лидерского и управленческого потенциала, повышению качества государственных услуг и оптимизации использования национальных ресурсов.

Сократить промежуточные уровни, сократить процесс принятия решений, повысить эффективность и результативность руководства и управления.

Одним из текущих недостатков, связанных с деятельностью учреждений и организаций политической системы, является то, что процесс принятия решений не является гибким, длительным, что приводит к задержкам в выполнении работы. Вместе с тем административные процедуры по-прежнему обременительны и требуют прохождения множества уровней согласования, что создает трудности для людей и предприятий. Это не только снижает эффективность управления, но и увеличивает затраты на соблюдение требований, создавая препятствия для социально-экономического развития.

До реструктуризации внутреннего аппарата министерств и ведомств в стране насчитывалось 30 генеральных департаментов и приравненных к ним учреждений. Фактически уровень генерального департамента являлся промежуточным уровнем между уровнем министерства и департамента, что усложняло административное управление. Многочисленные уровни посредничества не только замедляют реализацию политики, но и распыляют ответственность, что приводит к непоследовательному и неэффективному принятию решений.

Помимо проблем организационной структуры, сложными административными процедурами также являются серьезные препятствия для предприятий и людей. По данным Главного статистического управления, 15,2% предприятий сталкиваются с трудностями из-за громоздких административных процедур, сложных условий ведения бизнеса и непрозрачных процессов торгов, что влияет на производственную и хозяйственную деятельность предприятий ⁽²⁾ . Отчет Вьетнамской федерации торговли и промышленности (VCCI) за 2023 год также показал, что 38% предприятий по-прежнему испытывают трудности с доступом к информации об административных процедурах, включая предприятия с иностранными инвестициями, крупные предприятия и предприятия, существующие давно ⁽³⁾ . Эти цифры свидетельствуют о необходимости повышения эффективности и результативности руководства и управления, сокращения административных процедур, увеличения скорости обработки работ, что будет способствовать снижению операционных расходов бизнеса и улучшению инвестиционной и деловой среды.

Уменьшение промежуточных и очищенных слоев Оптимизация организационной структуры политической системы была определена как стратегическая, прорывная задача. Оптимизация организационной структуры, повышение качества деятельности учреждений и организаций политической системы и одновременно радикальное реформирование административных процедур с целью сокращения расходов для людей и предприятий и повышения национальной конкурентоспособности. Сокращение ненужных процессов согласования и содействие применению технологий в государственном управлении не только помогает сократить время обработки работ, но и повышает качество обслуживания людей и предприятий.

На рабочем заседании с Центральным комитетом по политике и стратегии (24 февраля 2025 г.) генеральный секретарь То Лам подчеркнул важность реформы административных процедур и сокращения издержек бизнеса для содействия экономическому росту. Генеральный секретарь поставил цель сократить время обработки административных процедур не менее чем на 30%, помочь предприятиям и гражданам снизить административную нагрузку и создать более благоприятные условия для предпринимательской и инвестиционной деятельности. Кроме того, необходимо сократить не менее 30% расходов на бизнес, включая расходы на соблюдение нормативных требований и неформальные издержки, тем самым повысив конкурентоспособность бизнеса. В то же время устранение не менее 30% ненужных условий ведения бизнеса также является ключевой задачей для устранения ненужных барьеров и содействия созданию более открытой и прозрачной деловой среды.

Наличие слишком большого количества промежуточных уровней и громоздких административных процедур замедляет процесс принятия решений и препятствует развитию бизнеса. Оптимизация организационного аппарата, сокращение промежуточных звеньев и упрощение административных процедур не только способствуют повышению эффективности государственного управления, но и создают благоприятные условия для экономического роста, улучшают качество государственных услуг, повышают доверие бизнеса и населения к государственному аппарату.

Генеральный секретарь То Лам подтвердил: «Более сильная децентрализация на правительственном уровне должна идти рука об руку со строгим механизмом контроля власти». Это требует не только сокращения числа ненужных посредников, но и содействия децентрализации, наделения полномочиями и распределения обязанностей между местными органами власти, содействия повышению инициативы в руководстве, управлении и повышения производительности труда. В новой модели управления роль центрального уровня будет сосредоточена на планировании политики и стратегической ориентации, в то время как местным органам власти будет предоставлено больше полномочий по ее реализации. Это поможет сократить процесс принятия решений, ускорить выполнение работ и повысить подотчетность агентств, подразделений и организаций.

Повышение эффективности и результативности руководства и управления - На пути к современному и эффективному национальному управлению

Оптимизация организационной структуры политической системы не ограничивается оптимизацией организации, но, что еще важнее, она повышает эффективность и результативность руководства и управления, а также создает администрацию, которая действительно служит народу. Оптимизация организационного аппарата заключается не только в сокращении количества органов, но и в повышении качества кадрового состава, устранении слабых и безответственных при исполнении своих обязанностей чиновников: «Не позволяйте государственным органам быть «тихой гаванью» для слабых чиновников» ⁽⁴⁾ . Оптимизация фонда оплаты труда не может осуществляться в направлении механического сокращения, а должна быть связана с организационной консолидацией и выборочной реорганизацией персонала. Цель — исключить ненужные должности, оптимизировать неэффективную работу и сосредоточить ресурсы на ключевых областях. Если не реализовать этот принцип должным образом, административный аппарат останется громоздким, расточительным и неэффективным. Поэтому устранение слабых и безответственных должностных лиц является не только частью оптимизации кадрового состава, но и насущной необходимостью повышения качества работы государственного административного аппарата.

Правительство разработало политику для кадровых работников, государственных служащих и государственных служащих, которые выходят на пенсию досрочно или меняют работу, помогая выборочно оптимизировать фонд заработной платы. Предложение об отмене «пожизненного пребывания в должности» также считается прорывом в административной реформе, направленной на поощрение должностных лиц и государственных служащих работать на основе фактических возможностей, а не поддерживать менталитет зависимости от системы. Это важный шаг для мотивации более эффективной работы и исключения сотрудников, которые не соответствуют требованиям и задачам.

Практика показывает, что на местах, где реализована оптимизация персонала в направлении сохранения способных людей, значительно повысилась производительность труда и эффективность управления. Сокращение ненужных административных единиц и уровней помогает аппарату работать быстрее, гибче и сокращает дублирование функций и задач; Это не только помогает экономить бюджет и оптимизировать кадровую политику, но и создает более профессиональную рабочую среду, повышает ответственность и улучшает качество государственных административных услуг.

Оптимизация организационной структуры политической системы направлена ​​не только на сокращение персонала, но и, что еще важнее, на повышение качества кадров и государственных служащих, обеспечение эффективной работы аппарата и более качественное обслуживание населения и предприятий.

Этого можно добиться посредством интенсивного обучения, реформирования систем подбора персонала и оценки персонала на основе компетентности, а не только стажа. Мерой потенциала персонала является создание конкретной продукции.

Кроме того, необходимо усилить применение научно-технических достижений и цифровой трансформации для содействия завершению построения и развития электронного правительства и цифрового правительства, способствуя инновациям методов работы, повышению производительности и эффективности работы государственных органов на всех уровнях с достаточным потенциалом для эксплуатации цифровой экономики и цифрового общества для удовлетворения потребностей социально-экономического развития, национальной обороны, безопасности и международной интеграции; облегчить людям и предприятиям доступ к государственным услугам. Инвестиции в цифровую инфраструктуру не только помогают повысить производительность государственного аппарата, но и способствуют улучшению инвестиционной и деловой среды, а также повышению доверия людей к государственному управлению.

Повышение эффективности и результативности руководства и управления — это не просто требование. внутренний спрос, но и неизбежное условие развития Вьетнама в контексте глобальной интеграции. Оптимизированный, профессиональный, оцифрованный и эффективно функционирующий аппарат облегчит людям и предприятиям доступ к государственным услугам, поможет повысить национальную конкурентоспособность и будет способствовать социально-экономическому развитию./…

--------------------

(1) Подробнее: Ламу: «Продвигать высочайшее чувство ответственности, сосредоточиться на руководстве и направлении с высочайшей решимостью в кратчайшие сроки завершить упорядочение организационного аппарата политической системы; способствовать ускорению и перевыполнению целей и задач 2024, 2025 годов и всего срока 13-го съезда; хорошо подготовиться к партийным съездам на всех уровнях в преддверии 14-го Национального съезда партии», Журнал «Коммунист» , № 1051 (12-2024), стр. 7
(2) Динь Тран: «Административные процедуры по-прежнему создают трудности для бизнеса», Журналисты и общественное мнение , 11 октября 2024 г., https://www.congluan.vn/thu-tuc-hanh-chinh-van-dang-gay-kho-cho-doanh-nghiep-post316243.html
(3) «38% предприятий по-прежнему сталкиваются с трудностями в понимании административных процедур», Vietnamplus , 6 марта 2023 г., https://www.vietnamplus.vn/38-doanh-nghiep-van-gap-kho-khan-khi-tim-hieu-thu-tuc-hanh-chinh-post849490.vnp
(4) Ламу: «Продвигать высокое чувство ответственности, сосредоточиться на лидерстве и руководстве с высочайшей решимостью в кратчайшие сроки завершить оптимизацию организационного аппарата политической системы; способствовать ускорению и перевыполнению целей и задач 2024, 2025 годов и всего срока 13-го съезда; хорошо подготовиться к партийным съездам на всех уровнях в преддверии 14-го Национального партийного съезда», Tlđd , стр. 7

Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1070202/sap-xep-to-chuc-bo-may-cua-he-thong-chinh-tri-tinh-gon%2C-giam-tang-nac-trung-giang%2C-gop-phan-nang-cao-hieu-luc%2C-hieu-qua-lanh-dao%2C-quan-ly.aspx