Реорганизация административных единиц на уровне коммун создаёт новый импульс для столицы

В настоящее время многие коммуны, районы и поселки в 20 районах, поселках и городах Ханоя публикуют списки избирателей для сбора мнений по поводу устройства административных единиц на уровне коммун (АЕ) в период 2023–2025 годов в соответствии с указаниями центрального правительства и города.

Столкнувшись с вопросами, которые вызывают большую обеспокоенность общественности и народа относительно устройства административных единиц на уровне коммун в Ханое, сегодня днем, 4 марта, репортер газеты «Экономика и город» взял интервью у г-на Чан Динь Каня — члена городского комитета партии, директора Департамента внутренних дел Ханоя.

Принять срочные научные меры

Уважаемый господин, для реализации Постановления № 35/2023/UBTVQH15 от 12 июля 2023 года об организации административных единиц на уровне районов и коммун на период 2023–2030 годов и Постановления № 117/NQ-CP от 30 июля 2023 года об утверждении плана по реализации организации административных единиц на уровне районов и коммун на период 2023–2025 годов, каким образом Ханой разработал план, дорожную карту и будет осуществлять конкретные шаги?

- После принятия Постановлений № 35/2023/UBTVQH15 и № 117/NQ-CP Постоянный комитет Ханойского партийного комитета оперативно создал Руководящий комитет, разработал план, развернул его реализацию и руководил постоянными комитетами и народными комитетами районов, посёлков и городов по рассмотрению планов и критериев для предложения планов по организации административных единиц на уровне районов и коммун. Согласно критериям, касающимся площади и численности населения, в Ханое имеется 173 коммуны, района и посёлка, а также 1 административная единица районного уровня (район Хоанкьем), которые должны быть организованы на этом этапе. В частности, для Ханоя он также опирается на критерии городского управления, исторические факторы, культурные традиции, уровень экономического развития, численность населения, темпы городского развития..., поэтому Народные комитеты районов, поселков и городов должны тщательно рассмотреть и изучить, на основании чего 26/26 районов, поселков и городов с административными границами, подлежащими переустройству, разработали специальные планы и представили их Городскому народному комитету.

После того, как районы, посёлки и города завершили разработку плана и представили его Руководящему комитету Городского народного комитета, Департамент внутренних дел Ханоя напрямую рекомендовал Комитету по кадрам Городского народного комитета рассмотреть план и рассмотреть план, предложенный подразделениями. Из них 5 районов и посёлков не обеспечили соблюдение критериев и стандартов при разработке плана и не соответствовали реальной ситуации, поэтому Руководящий комитет создал рабочую группу для непосредственного взаимодействия с постоянными комитетами районных, посёлков и городских партийных комитетов для согласования корректировок и изменений в плане организации.

15 ноября 2023 года Городской народный комитет подписал и опубликовал План № 01/PA-UBND «Общее устройство административных единиц на уровне районов и коммун на период 2023–2025 годов в городе Ханой», представленный на утверждение Руководящему комитету и Постоянному комитету Городского комитета партии. Ожидается, что этот План затронет 156 коммун, районов и посёлков в 20 районах, посёлках и городах, сократив около 70 административных единиц в коммунах, районах и посёлках.

21 декабря 2023 года Министерство внутренних дел опубликовало документ, в целом согласующийся с планом, представленным Руководящим комитетом Ханоя, с некоторыми изменениями и дополнениями. Министерство также потребовало от Ханоя завершить проект к 31 мая 2024 года, представить отчёт Министерству внутренних дел, Постоянному комитету Национальной ассамблеи и правительству для утверждения, а также завершить реализацию проекта по упорядочению, консолидации и слиянию этих административных единиц в третьем квартале 2024 года.

В соответствии с Законом об организации местного самоуправления и Постановлением правительства № 66, регулирующим проведение консультаций с избирателями по вопросам размещения административных единиц; В соответствии с заключением Министерства внутренних дел по Плану размещения административных единиц города Ханоя, Департамент внутренних дел поручил Народным комитетам районов, поселков и городов составить списки и опубликовать списки избирателей (на минимальный срок в 30 дней) для сбора мнений по коммунам, районам и городам, которые, как ожидается, будут объединены и упорядочены. В то же время Народные комитеты районов, поселков и городов руководят подготовкой досье и планов по размещению административных единиц, подлежащих объединению. Департамент внутренних дел также руководит организацией торгов, приглашая подразделения, имеющие юридический статус и возможности, для подготовки досье для подразделений и города. Проект и консультации с избирателями должны быть завершены до 5 апреля 2024 года.

Параллельно с этим, после завершения сбора мнений избирателей на местах, Исполнительный комитет партии на уровне коммуны соберётся для принятия резолюции об утверждении политики создания новой административной единицы и представит её на утверждение Исполнительному комитету партии и Народному совету коммуны. После этого Народный комитет коммуны представит её на районный уровень, срок завершения – до 10 апреля 2024 года.

С 25 февраля 2024 года коммуны, районы и города, в которых ожидается реорганизация, начнут публиковать списки избирателей для сбора мнений по поводу этой реформы. Как вы оцениваете ход реализации этой реформы в последние дни?

- После получения инструкций от Департамента внутренних дел районы, поселки и города серьезно приступили к проверке и разместили списки избирателей в штаб-квартире Народного комитета коммун, районов и поселков, а также в пунктах общественного питания в соответствии с положениями Декрета 66. Тщательно изучив положение избирателей и населения в данном районе, коммуны, районы и поселки незамедлительно сообщили об этом, и если возникли какие-либо вопросы, вызывающие беспокойство, районы, поселки и города провели обсуждение, чтобы Департамент внутренних дел мог оперативно предоставить инструкции.

Примечательно, что если ранее список избирателей составлялся только для сбора мнений по вопросам административного деления, то теперь, согласно Постановлению № 66, мнения будут собираться у тех, кто зарегистрирован по временному месту жительства на срок 6 месяцев и более. В течение 30 дней жители будут проверять информацию в списке избирателей, и в случае обнаружения ошибок немедленно сообщать о них. После этого должностные лица села и жилого комплекса будут сообщать об этом в Народный комитет коммуны или района для точного и своевременного исправления или дополнения информации об избирателях.

По истечении 30 дней с момента публикации списка 25 марта ожидается, что с 27 марта по 5 апреля все коммуны, районы и города, входящие в систему административных единиц, завершат сбор мнений избирателей.

Максимальная поддержка государственных служащих и народа

Одним из важнейших вопросов при организации административно-территориальных единиц является кадровая работа. Не могли бы вы рассказать, как город Ханой будет действовать в этом направлении при организации административно-территориальных единиц на уровне общин в период 2023–2025 годов?

- Что касается кадровой работы в связи с упорядочением административных единиц коммунального уровня, то в Постановлении № 35/2023/UBTVQH15 четко указано: при объединении двух аппаратов, помимо государственных служащих, которые переводят работу или подают заявление об уходе на пенсию по личным мотивам, их необходимо упорядочить, остальные будут объединены в первоначальном составе государственных служащих обеих сторон и будут решаться поэтапно в соответствии с дорожной картой через 5 лет (с момента вступления в силу решения об объединении).

В частности, для специализированных должностей в муниципальных образованиях, подлежащих реорганизации (секретарь партии, председатель Народного комитета, председатель Комитета Отечественного фронта, руководители пяти общественных организаций и т.д.), город разработает план и поручит районам, посёлкам и городам принять соответствующие меры. Должности заместителей и государственных служащих двух объединённых образований останутся прежними, поэтому занимаемые ими должности сохранятся без каких-либо изменений. Таким образом, Ханою не о чем беспокоиться в связи с избытком государственных служащих, вызванным реорганизацией муниципальных образований.

Выполняя свою роль, Департамент внутренних дел Ханоя активно консультировал районы, поселки и города по организации персонала государственных служащих на уровне общин, уделяя внимание набору и назначению государственных служащих на уровне общин для работы в недостающих агентствах районного уровня; переводу государственных служащих из одного подразделения в другое, на которое не распространяется соглашение; решению вопросов политики в отношении увольняемых кадров, которые приближаются к пенсионному возрасту и желают досрочно выйти на пенсию... Городской народный совет также издал резолюцию о политике и поддержке увольняемых кадров после соглашения.

Помимо кадровой работы, людей беспокоит вопрос урегулирования административных процедур (АП). Не могли бы вы рассказать, какой план действий есть у города Ханой по поддержке жителей районов, затронутых преобразованием административных единиц на уровне общин?

Город поручил городской полиции заняться преобразованием административных документов в связи с преобразованием административных единиц на уровне коммун для населения в соответствии с механизмом полной поддержки со стороны города. Лица, оформляющие такие документы, как удостоверения личности гражданина, книги регистрации домохозяйств или аналогичные документы, в соответствии с правилами, требующими уплаты сборов, будут полностью освобождены от уплаты, а результаты будут возвращены в кратчайшие сроки. Политика города заключается в оказании гражданам максимальной поддержки при изменении личных документов и оформлении соответствующих административных документов в связи с изменением административных границ. В ближайшем будущем город разместит конкретные инструкции по этому вопросу...

Фактически, на предыдущем первом этапе организации административных единиц на уровне общин в Ханое, в некоторых районах городская полиция оказывала поддержку жителям, направляя их в деревни и жилые комплексы для проведения административных процедур. Исходя из этого опыта, в рамках данной организации, для всех административных процедур, связанных с изменением наименования места и административной единицы, Руководящий комитет города поручил городской полиции и специализированным агентствам создать рабочие группы, которые будут напрямую обращаться в деревни и жилые комплексы для оказания помощи жителям, с целью максимально оперативного, бесперебойного и избегания проблем.