Развитие территорий проживания этнических меньшинств: правильная политика, положительные эффекты

Стратегическая политика и руководящие принципы

Провинция Куангнинь определяет развитие территорий проживания национальных меньшинств не только как задачу социального обеспечения, но и как долгосрочную стратегию по созданию баланса развития между горными, дельтовыми и прибрежными районами, обеспечивая политическую стабильность, национальную оборону, безопасность и сохранение национальной культурной идентичности в процессе модернизации. Как только Национальное собрание приняло Постановление № 88/2019/QH14 об утверждении Генерального плана социально-экономического развития территорий проживания национальных меньшинств и горных районов на период 2021-2030 годов, Провинциальный партийный комитет Куангнинь оперативно выпустил руководящие документы, конкретизировав их в специализированные постановления (Постановление № 06-NQ/TU от 17 мая 2021 года 15-го Провинциального партийного комитета), направляя интеграцию ресурсов и четко распределяя обязанности между каждым уровнем и каждым сектором. Народный совет провинции оперативно издал множество резолюций о распределении бюджета, конкретных механизмах, политике поддержки средств к существованию, инфраструктуры, здравоохранения и образования, соответствующих особенностям горных, отдаленных и этнических меньшинств районов, в частности, Резолюцию № 16/NQ-HDND (от 16 июля 2021 г.) об утверждении Комплексной программы устойчивого социально-экономического развития, связанного с обеспечением национальной обороны и безопасности в коммунах, деревнях и поселках в этнических меньшинствах, горных, приграничных и островных районах провинции Куангнинь на период 2021–2025 гг. с перспективой до 2030 года.

Провинциальный народный комитет руководит реализацией проектов и решений, руководствуясь принципом решительных и практических действий, разрабатывая подробные планы для каждой коммуны и деревни, уделяя особое внимание распределению ресурсов в наиболее сложных районах. Кроме того, регулярно проводятся независимые проверки, надзор и оценка, связывающие ответственность районных и общинных властей с результатами достижения целей по сокращению бедности и улучшению жизни людей.

Центральное правительство поручило провинции Куангнинь активно использовать местный бюджет для реализации проекта, используя имеющиеся ресурсы. Ежегодно, в соответствии с постановлениями и инструкциями Центрального правительства, Народный комитет провинции представляет Народному совету провинции баланс ресурсов для реализации. В рамках этой политики провинция четко определяет ресурсы, цели и предлагает решения по экономическому и бюджетному управлению для удовлетворения потребностей реализации проекта ежегодно и на весь период 2021–2025 годов.

В период с 2021 по 2025 год провинция выделит на реализацию проекта более 7000 млрд донгов, из которых более 4750 млрд донгов будет выделено из бюджета провинции, более 2240 млрд донгов – из бюджетов районов и коммун. Кроме того, провинция привлечет более 16 200 млрд донгов в виде объединенного, обобществленного и иного законно привлеченного капитала для реализации проектов, подпроектов и компонентов проектов и программ провинции.

Товарищ Люк Тхань Чунг, директор Департамента по делам этнических меньшинств и религий, заявил: «Провинция стремится не к развитию любой ценой, а к гармоничному развитию. Любая политика, реализуемая в районах проживания этнических меньшинств, должна учитывать фактор устойчивого развития. Устойчивость с точки зрения средств к существованию, культуры, окружающей среды и самобытности, необходима не только для экономического развития, но и для сохранения национального духа в каждой деревне».

Текущая ориентация развития районов проживания этнических меньшинств в Куангнине не отделена от цели «инклюзивного развития», а интегрирована в общую стратегию развития провинции, направленную на превращение Куангниня в образцовую провинцию в плане реализации этнической политики, как динамичной в плане экономики, так и основательной в плане сохранения культуры.

В период с 2021 по 2025 год более 2500 домохозяйств этнических меньшинств провинции получили финансовую поддержку для развития их источников дохода, включая посадку крупных лесов, выращивание корицы, кассии и лекарственных растений, а также крупномасштабное животноводство в рамках кооперативной модели. Таким образом, экономика и средний доход на душу населения в районах проживания этнических меньшинств и горных районах провинции Куангнинь значительно улучшились по сравнению с периодом до реализации проекта.

Если в 2020 году средний доход на душу населения в районах проживания национальных меньшинств и горных районах провинции достигал 43,7 млн ​​донгов на человека в год, то к концу 2024 года уровень дохода на душу населения увеличился почти до 84 млн донгов на человека в год. Уровень бедности в районах проживания национальных меньшинств стремительно снижался, к концу 2023 года во всей провинции не осталось ни одного бедного домохозяйства, тем самым завершив национальную целевую программу по устойчивому сокращению бедности на период 2021-2025 годов в соответствии с многомерными стандартами центрального правительства и постепенно ликвидируя бедные и почти бедные домохозяйства в соответствии с многомерными стандартами бедности, применяемыми в провинции на период 2023-2025 годов в Постановлении № 13/NQ-HDND от 30 марта 2023 года Народного совета провинции.

Заместитель председателя Народного комитета провинции, товарищ Ле Ван Ань, сказал: «Провинция Куангнинь стремится не только достичь инвестиционных целей, но и создать реальные ценности развития для населения, особенно для этнических меньшинств. Удовлетворенность и активность населения являются показателем успешности проектов и программ провинции».

Такой подход создал доверие в сообществе. Многие мелкомасштабные производственные модели в горных районах теперь превратились в эффективные кооперативы и кооперативы. Этнические меньшинства постепенно изменили свой подход, перестав ждать и полагаться на других, активно внедряя новые технологии и активно выходя на рынок. Г-н Тан А Тай (деревня Нган Чыонг, коммуна Люкхон) поделился: «Раньше люди ожидали государственной поддержки, но теперь правительство позволяет им обучаться ремеслу и предоставляет им капитал для ведения бизнеса, а их дети имеют возможность получить полноценное образование».

В провинции реализовано 785 проектов и ведется работа по инвестированию в строительство необходимой инфраструктуры, такой как сельские дороги, системы электроснабжения, водоснабжения, школы и медицинские пункты. На сегодняшний день 100% общин этнических меньшинств имеют автомобильные дороги, ведущие в центр, 100% деревень и хуторов подключены к национальной электросети, 100% деревень и хуторов имеют доступ к мобильной связи 4G, 85,5% домохозяйств имеют доступ к чистой воде. Это важное условие для создания «рычагов» для доступа этнических меньшинств к рынку, услугам и повышению качества жизни.

Провинция Куангнинь также поддержала строительство и ремонт более 40 школ, учебных классов и пансионов в крайне неблагополучных общинах; инвестировала в стандартные медицинские пункты в 100% общин в районах проживания этнических меньшинств. Уровень охвата детей школьным образованием остаётся выше 98%, а уровень отсева учащихся из числа этнических меньшинств значительно снизился. Улучшилось качество первичной медицинской помощи для этнических меньшинств; уровень охвата медицинским страхованием в этом районе превышает 98,5%.

Г-жа Данг Ти Минь Хюэ, медицинский работник коммуны Дамха, отметила: «Благодаря инвестициям в новый медицинский пункт людям теперь не нужно далеко ходить, чтобы попасть к врачу, а детям стало удобно делать прививки, женщинам — получать консультации по вопросам репродуктивного здоровья, а пожилым людям — проходить регулярные осмотры. Эти, казалось бы, простые вещи теперь имеют большое значение в таком непростом районе, как наш».

Продолжайте концентрироваться на сложных областях

Как и вся страна, с 1 июля 2025 года провинция Куангнинь официально внедрила двухуровневую модель местного самоуправления (провинциальный и общинный уровни), в рамках которой 171 общинная административная единица была объединена в 54 коммуны, района и особые зоны, что ставит перед ней высокие требования и новые задачи. В частности, для дальнейшего активного развития социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов в предстоящий период провинция уделяет особое внимание внедрению комплексных, методичных, долгосрочных и системных решений на уровне провинции и на уровне низовых органов.

Помимо совершенствования политической и административной системы на уровне коммун после слияния во всей провинции, обеспечения стабильной работы, не прерывания предоставления государственных услуг населению и расстановки компетентных и авторитетных кадров из числа этнических меньшинств на ключевых должностях, особенно в отдаленных коммунах и районах проживания этнических меньшинств, провинция Куангнинь поручила местным департаментам, отделениям и секторам пересмотреть принятые и действующие механизмы и политику провинции, а затем сравнить их с текущей фактической ситуацией после объединения, чтобы выяснить, являются ли они по-прежнему подходящими или нет, а затем предложить корректировки, дополнения или замены других резолюций.

Постоянный комитет Провинциального Народного Совета поручил Комитетам Провинциального Народного Совета осуществлять надзор за действующими постановлениями Провинциального Народного Совета, особенно за теми, которые напрямую связаны с социальной защитой и благосостоянием в районах проживания национальных меньшинств и горных районах, тем самым оценивая и рассматривая их соответствие текущим условиям и рекомендуя компетентным органам вносить поправки и заменять новые, более подходящие постановления.

Г-н То Ван Хай, заместитель секретаря партийного комитета особой зоны Вандон, представляющий делегацию Народного совета провинции в особой зоне Вандон – Ко То, отметил: «При внедрении двухуровневой модели местного самоуправления новые коммуны и районы характеризуются большей численностью населения и большей площадью природных территорий, поэтому Народному совету провинции и коммунам необходимо принять новые постановления для обеспечения инвестиционных ресурсов для развития транспортной инфраструктуры, инфраструктуры развития производства; расширить круг субъектов, подлежащих финансовой поддержке, посевному материалу, опыту и профессиональному обучению. В частности, необходимо изучить и принять новые постановления, которые будут действительно легко реализуемы, не создавая трудностей и препятствий для бенефициаров».

Внедряя двухуровневую модель местного самоуправления, уровень общин станет важным «вытянутым рычагом» провинциального уровня. В рамках этой модели провинция будет изучать возможности децентрализации в сфере управления инвестициями, землепользования, государственных услуг и управления населением, а также внедрять упрощённые процедуры и специальные административные модели для территорий проживания этнических меньшинств.

В ближайшем будущем провинция пересмотрит и определит приоритеты инвестиций в межкоммунальные и междеревенские инфраструктурные проекты (дороги, мосты, электричество, вода) для воссоединения коммунальной системы после слияния границ; окажет поддержку планированию концентрированных жилых кластеров в неблагополучных районах, увязав его с планированием школ, медицинских пунктов и пунктов обмена коммунальными услугами; окажет поддержку источникам средств к существованию в соответствии с цепочкой создания стоимости (связующей кооперативы - предприятия - рынки) для таких специализированных продуктов высокогорья, как корица, кассия, лекарственные растения и продукты OCOP; развернет цифровую платформу управления коммунами, объединит данные о жителях и бедных домохозяйствах, помогая провинциальному уровню осуществлять мониторинг, а коммунальному уровню - точно развертывать данные.

Товарищ Фам Дык Ан, председатель Народного комитета провинции, сказал: «Провинция Куангнинь всегда стремится уделять особое внимание развитию неблагополучных районов, приграничных территорий, островов и районов проживания этнических меньшинств. Ожидается, что в ближайшее время, помимо механизмов и стратегий, рассматриваемых для представления в Народный совет провинции для обнародования, Народный комитет провинции представит Народному совету провинции общий объем государственных инвестиций на период 2026–2030 годов, в котором будут рассчитаны и определены приоритеты ресурсов для неблагополучных районов, что обеспечит им синхронизированную и полную техническую инфраструктуру, повышение качества жизни и содействие устойчивому социально-экономическому развитию».

Благодаря высокой политической решимости, гибким методам работы и тесному сотрудничеству между правительством, бизнесом и людьми, Куангнинь постепенно утверждает модель развития этнических меньшинств, которая является уникальной, но не изолированной, всеобъемлющей, но не навязанной, устойчивой, но при этом сохраняющей самобытный культурный характер, основанную на следующих принципах: «Прекрасная природа — Уникальная культура — Цивилизованное общество — Прозрачное управление — Развитая экономика — Счастливые люди».

Источник: https://baoquangninh.vn/phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-tu-chinh-sach-dung-den-doi-thay-that-3370438.html