Согласно решению № 120/QD-KTNN от 23 февраля 2023 года Государственного аудиторского управления, с 1 марта по 29 апреля 2023 года Государственное аудиторское управление (ГА) провело аудит Национальной целевой программы по новому развитию сельских районов (далее именуемой «Программа») на период 2021-2025 годов в Министерстве сельского хозяйства и развития сельских районов (MARD) и следующих населенных пунктах: Фу Тхо, Ханой, Хайзыонг, Хайфонг, Тхань Хоа, Бинь Фуок, Хошимин, Бинь Зыонг, Донг Най, Бариа - Вунгтау, Тайнинь, Винь Лонг, город Кантхо.

Выявление недостатков и недоработок

Министерство сельского хозяйства и развития села реализует задачу по разработке и представлению Премьер-министру для обнародования решения, подробно определяющего принципы, критерии и нормы распределения капитала центрального бюджета (NSTW) и доли встречного капитала из местных бюджетов (NSDP), что все еще отстает от плана, установленного в Решении Премьер-министра № 1689/QD-TTg от 11 октября 2021 года; медленное представление премьер-министру на утверждение набора критериев оценки и классификации продукции OCOP; не завершил разработку показателей и форм мониторинга и оценки Программы, предусмотренных статьей 32 Постановления Правительства № 27/2022/ND-CP от 19 апреля 2022 года. Кроме того, обращение и консультации ряда министерств и отраслей по проекту 5 национальных целевых программ поддержки не соответствовали срокам, предусмотренным в документах Аппарата Правительства.

Работа по разработке плана распределения капитала и распределения на пятилетний период 2021-2025 гг., каждый год Программы все еще имеет некоторые недостатки в определении источника данных о количестве коммун, соответствующих новым сельским стандартам (NTM), количестве коммун в регионе III, влияющих на объем капитала, выделяемого центральным правительством некоторым населенным пунктам. Некоторым населенным пунктам была выделена более высокая капитальная поддержка, чем предусмотрено пересмотренным планом в размере 358,39 млрд донгов, в то время как некоторым населенным пунктам была выделена меньшая капитальная поддержка в размере 150,46 млрд донгов.

Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов еще не приступило к руководству и координации с соответствующими министерствами, центральными агентствами и местными органами власти для подготовки 5-летнего плана Программы и направления его в Министерство планирования и инвестиций (MPI) и Министерство финансов в соответствии с положениями Постановления правительства № 27/2022/ND-CP от 19 апреля 2022 года в качестве основы для представления Премьер-министру предложения о выделении 5-летнего государственного финансирования в структуре центрального бюджета для руководящих агентств Программы.

На сегодняшний день Министерство сельского хозяйства и развития села не получило сметы расходов и окончательных расчетов по бюджетным сметам, выделенным на республиканские целевые программы министерств, центральных и местных органов власти. Эта проблема повлияла на мониторинг и синтез бюджетных смет, закрепленных за бюджетными уровнями, а также на расчет смет государственного бюджета, закрепленных за владельцами программ. Это главная причина, по которой принимающее агентство Программы (Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов) не имеет достаточных оснований для подготовки отчета, обобщающего бюджетную ситуацию и окончательно определяющего бюджет Программы, для представления его правительству в Национальную ассамблею в установленном порядке.

Министерство планирования и инвестиций не спешит представлять правительству документ о внесении изменений и дополнений в Указ № 27/2022/ND-CP; Задержка представления в Правительство на утверждение отчета о распределении средств республиканского бюджета в 2022 году; не завершило создание Системы мониторинга и оценки Национальной целевой программы, как предписано в статье 32 Указа № 27/2022/ND-CP.

Министерство финансов еще не составило и не предложило распределение средств центрального бюджета на пятилетний период каждому министерству, центральному агентству и местному самоуправлению, как предписано в пункте 2 статьи 35 Указа № 27/2022/ND-CP, чтобы представить их Премьер-министру для распределения руководящему органу Программы в установленном порядке.

Некоторые соответствующие министерства и ведомства не спешат объявлять конкретные цели и выпускать инструкции по внедрению критериев и целей в рамках Национального набора критериев для новых сельских коммун на период 2021–2025 годов, что в некоторой степени влияет на ход разработки и обнародования Набора критериев для новых сельских коммун, перспективных новых сельских коммун и образцовых новых сельских коммун населенных пунктов, а также влияет на оценку результатов внедрения новых сельских коммун и перспективных новых сельских коммун.

В 13 проверенных провинциях и городах некоторые провинции еще не создали Руководящий комитет Национальной целевой программы или не завершили организацию и укомплектование кадрами Нового координационного офиса сельских территорий на всех уровнях в соответствии с нормативными актами; Организационная модель и механизм работы Координационного бюро Новой сельской территории на всех уровнях на местном уровне не унифицированы; не издал ряд документов, регламентирующих организацию и реализацию Программы, как это предусмотрено в статье 40 Указа № 27/2022/ND-CP.

Все еще имеется много недостатков в мобилизации, интеграции источников капитала и реализации целей Программы.

По оценке Государственного контроля, по источнику государственного бюджета населенные пункты не могут точно определить данные по мобилизации капитала для реализации Программы в 2021 году и по источнику государственного бюджета, выделенному на целевую поддержку районов и коммун, в 2022 году. Частично это объясняется отсутствием планирования уровня распределения капитала, структуры капитала для каждого вида деятельности и портфеля инвестиционных проектов; Не существует конкретных положений о механизме интеграции, порядке оплаты и расчетах объединенного капитала; не определил решение по мобилизации капитала для реализации Программы...

Что касается кредитного капитала, то точно определить кредитные займы для инвестирования в реализацию компонентов Программы не представляется возможным, поскольку кредитный капитал синтезируется областными и городскими отделениями Госбанка по всем кредитам Банка социальной политики и коммерческими банками в сельской местности, без конкретизации кредитных программ и займов, связанных с содержанием Государственной целевой программы нового сельского строительства на период 2021-2025 гг.

При реализации механизма мобилизации капитала и механизма интеграции источников капитала для реализации Программы в некоторых населенных пунктах не был оформлен механизм интеграции источников капитала между целевыми программами и другими программами и проектами на данной территории, как это предусмотрено в статье 10 Указа № 27/2022/ND-CP; Не сформирован подробный перечень проектов в рамках Программы, перечень проектов, объединяющих цели и задачи Программы.

Согласно отчету Центрального управления по координации новых сельских территорий, к 31 декабря 2022 года показатели коммун, соответствующих новым передовым сельским стандартам, коммун, соответствующих образцовым новым сельским стандартам, районов, признающих стандарты, и выполнивших задачи по строительству новых сельских территорий, оказались ниже установленных плановых показателей; Реализация отдельных положений 5 специализированных программ Национальной целевой программы нового сельского строительства на 2021–2025 годы по-прежнему идет медленно или не реализована вовсе.

В 13 проверенных населенных пунктах результаты реализации некоторых показателей не достигли целевых показателей и планов, установленных Премьер-министром в Решении № 653/QD-TTg от 28 мая 2022 года, а именно: 6 из 13 населенных пунктов не достигли целевого показателя по количеству районов, признанных соответствующими стандартам/выполнившими задачу по строительству новых сельских территорий; 1/1 населенный пункт не выполнил поставленную районом задачу по достижению передовых стандартов НТМ; 5/13 населенных пунктов не завершили оценку коммун, соответствующих стандартам NTM; 7/13 населенных пунктов не завершили темпы создания новых сельских коммун; 3/6 населенных пунктов не завершили внедрение новой типовой ставки для сельской коммуны.

Недостатки в соблюдении правил финансового и бухгалтерского учета; правила инвестирования в строительство

При реализации плана государственных инвестиций, среднесрочного плана государственных инвестиций с местным бюджетным капиталом как для Национальной целевой программы по новому развитию сельских районов, так и для Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности, подробный среднесрочный план государственных инвестиций не был конкретно назначен для проекта (город Ханой); В перечень среднесрочных государственных инвестиционных планов не включены Национальная целевая программа нового сельского строительства на период 2021-2025 гг. (г. Хошимин); не представлен в Народный совет до того, как Народный комитет принял решение о плане государственных инвестиций (провинция Фу Тхо); Не выносить решение о распределении средств по среднесрочному плану после того, как Народный совет вынесет постановление о среднесрочном плане государственных инвестиций (провинция Тэйнинь).

Что касается распределения бюджетных смет и капитала на реализацию Программы, то работа по синтезу данных о капитале государственного бюджета, выделенном на Программу в 2021 и 2022 годах населенных пунктов, подотчетных Министерству сельского хозяйства и развития села для национального синтеза (за исключением интегрированного капитала) и центральному Государственному казначейству для мониторинга и синтеза, по-прежнему имеет большие различия, в основном потому, что некоторые населенные пункты не выделяют отдельный капитал государственного бюджета на реализацию Программы, а выделяют его на другие Программы, проекты и проекты, но оказывают косвенное влияние на реализацию критериев Программы (но при синтезе они синтезируют целое в эту Программу); В некоторых проверенных населенных пунктах не были конкретно и подробно выделены источники капитала для Новой сельской программы; еще не распределен карьерный капитал; не выделил бюджет на Программу в соответствии с указаниями, содержащимися в циркуляре Министерства финансов № 71/2020/TT-BTC от 30 июля 2020 года; Распределение государственного бюджетного капитала (включая центральный и местные бюджеты) не соответствует критериям, нормам, содержанию и предметам, указанным в Решении № 263/QD-TTg от 22 февраля 2022 г., Решении № 07/2022/QD-TTg от 25 марта 2022 г. Премьер-министра и положениях, связанных с Программой на период 2021-2025 гг., таких как: погашение задолженности по проектам в период 2016-2020 гг., расходы на строительство штаб-квартир коммун и вознаграждения за проекты социального обеспечения...; медленная корректировка годового плана капиталовложений государственного бюджета; медленное распределение карьерного капитала (источник NSTW).

Что касается сводки бюджетного урегулирования Программы, в провинциях и городах бюджет из местного бюджета на поддержку районов и городов для реализации Национальной целевой программы (включая Национальную целевую программу нового сельского строительства на период 2021-2025 годов) в 2021 и 2022 годах не контролировался районами и городами, а сводка бюджетного урегулирования Программы не была отдельной, что привело к недостаточной основе для определения данных государственного бюджета на уровне районов и коммун, непосредственно поддерживающего Программу. Кроме того, поддержка провинциального бюджета округам для реализации Программы не была направлена ​​на ввод целевого кода программы в системе Tabmis Государственного казначейства, а отслеживалась по коду проекта или содержанию экономической карьеры в соответствии с бюджетной сметой провинции, поэтому мониторинг был разрозненным, что затрудняло управление и обобщение отчетов по источникам капитала поддержки на каждом уровне NSDP. Таким образом, обобщение источников финансирования и окончательное оформление финансирования Национальной целевой программы нового сельского строительства на период 2021–2025 годов на местах неточно отражает данные об инвестиционном капитале Программы в 2021 и 2022 годах. Результаты аудита также показывают, что капитальные средства государственного бюджета, выделенные на Программу, истекли и не были рассмотрены на местах и ​​возвращены в вышестоящий бюджет в соответствии с нормативными актами;

По результатам аудита инвестиционных проектов в проверенных населенных пунктах показано, что все еще имеются некоторые недостатки в определении общего объема инвестиций в проект; Изыскательские и проектные работы на некоторых объектах Программы не в полной мере соответствовали нормам проектирования; В работе по подготовке, оценке и утверждению бюджета по-прежнему были допущены ошибки в объеме, не соответствующие нормативным актам, что увеличило стоимость утвержденного бюджета на 15 101 млн донгов; В работе по управлению, приемке и оплате на многих проектах по-прежнему присутствуют ошибки в определении объема и цены за единицу. По результатам аудита рекомендуется сократить расходы на 10 460 млн донгов.

Множество недостатков и ограничений в политике и режимах

В ряде документов, регламентирующих реализацию Программы, все еще имеются недостатки и ограничения, которые создают трудности и препятствия для органов местного самоуправления при организации и реализации Программы, например:

Циркуляр № 53/2022/TT-BTC от 12 августа 2022 года, регулирующий управление и использование карьерных фондов Программы на период 2021-2025 годов из государственного бюджета. Однако в содержании циркуляра № 53/2022/TT-BTC нет конкретных инструкций и положений по применимым предметам, содержанию расходов, уровням расходов, расходам на конкретное содержание... для предметов, использующих карьерные фонды из государственного бюджета. Это не обеспечивает последовательность в использовании государственных средств (в том числе центрального и местных бюджетов) для реализации Программы на период 2021–2025 годов в провинциях, реализующих Программу, особенно в провинциях, которым не выделен центральный бюджет на реализацию Программы на период 2021–2025 годов.

В пункте 3 статьи 1 Постановления премьер-министра № 319/QD-TTg от 8 марта 2022 года о положении о модельных сельских общинах нового типа на период 2021–2025 годов указано: «Должно быть не менее 01 модели умной деревни, специально регулируемой провинциальным народным комитетом». Однако Правительство и соответствующие министерства и ведомства не дали конкретных указаний, что привело к путанице в провинциях при разработке критериев и непоследовательности в количестве и содержании критериев.

В наборе критериев для сельских общин нового образца по здравоохранению предусмотрены нормы электронного медицинского обследования и лечения. Однако из-за различий в инфраструктурных условиях, несинхронизированных платформ информационных технологий и отсутствия официального приложения для электронных медицинских карт Министерство здравоохранения находится в процессе разработки специальных положений о персональных медицинских картах, электронных медицинских картах, а также дистанционном медицинском обследовании и лечении в соответствии с действующей редакцией Закона о медицинском обследовании и лечении.

Предложение по управлению сотнями миллиардов донгов и исправлению и преодолению многих проблем

В ходе проверки Государственная счетная палата рекомендовала провести финансовое управление на сумму 145 728 млн донгов, из которых 46,3 млн донгов незаконных расходов были взысканы и возвращены в бюджет; вернуть излишки средств в размере 36 724 млн донгов; сокращение выплат на 6 597 млн ​​донгов; Организовать капитал NSDP для погашения программы в размере 102 360 млн донгов. Предлагаемое прочее использование 307 259 млн донгов, в основном корректировка, не включаемая в окончательный бюджет Программы на период 2021–2025 гг., составляет 298 932 млн донгов.

В то же время Государственная счетная палата рекомендует Народным комитетам проверяемых провинций поручить соответствующим подразделениям безотлагательно завершить и представить в Народные советы провинций и городов для обнародования механизма интеграции источников капитала для реализации Программы в соответствии с действующими положениями на период 2021–2025 годов; Проверить, проанализировать, сравнить и обобщить данные об источниках капитала, инвестированных в Национальную целевую программу нового сельского строительства на период 2021–2025 гг. (2021, 2022 гг.) населенного пункта; Усилить проверку и рассмотрение проектов Программы для обеспечения выделения средств на реализацию инвестиций в соответствии с содержанием и целями, а также выделения средств в соответствии с положениями Программы на период 2021-2025 гг.

Министерству сельского хозяйства и развития села Государственная счетная палата рекомендует пересмотреть документы, регулирующие реализацию Программы, и оперативно рекомендовать компетентным органам внести в них изменения, корректировки и дополнения для обеспечения соответствия и соответствия фактическим условиям каждой местности (региона), повышения эффективности Политики и обеспечения удобства для местностей в реализации Программы.

Министерству сельского хозяйства и развития сельских территорий необходимо координировать работу с министерствами и ведомствами, отвечающими за компоненты Программы, для разработки плана по ее реализации, согласования целей и конкретных ежегодных задач, которые, как ожидается, будут поручены каждому министерству, центральному агентству и местному самоуправлению для реализации.

Координировать действия с местными органами власти по реализации Программы с целью анализа, сравнения и обобщения данных об источниках капитала, инвестированных в Национальную целевую программу нового сельского строительства на период 2021–2025 гг. (2021, 2022 гг.) провинции и города, с целью обеспечения точности и создания основы для оценки и обобщения данных для окончательного формирования бюджета Программы.

Пересмотреть план распределения капитала Программы для населенных пунктов, имеющих ошибки в источниках данных о количестве коммун, соответствующих стандартам НТМ, и количестве коммун в регионе III в плане. На этой основе скоординировать действия с Министерством планирования и инвестиций и Министерством финансов с целью подготовки отчета правительству и представления его Постоянному комитету Национальной ассамблеи для рассмотрения и принятия решения.

Устранить и извлечь уроки из опыта задержки в представлении и принятии решений, подробно описывающих принципы, критерии и нормы распределения капитала центрального правительства и доли встречного капитала от местных органов власти; медленное представление премьер-министру для обнародования программ поддержки, набора критериев оценки продуктов OCOP; не завершил разработку индикаторов и форм мониторинга и оценки для Национальной целевой программы нового сельского строительства, предусмотренных в статье 32 Постановления Правительства № 27/2022/ND-CP от 19 апреля 2022 года; еще не руководил разработкой и координацией с соответствующими министерствами, центральными агентствами и местными органами власти Плана национальной целевой программы нового сельского строительства на пятилетний период 2021-2025 гг. для направления в Министерство планирования и инвестиций и Министерство финансов в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Постановления Правительства № 27/2022/ND-CP от 19 апреля 2022 г. в качестве основы для представления Премьер-министру; План распределения средств центрального правительства на местах для реализации Программы все еще имеет недостатки и ошибки.

Министерству планирования и инвестиций необходимо в срочном порядке скоординировать действия с соответствующими министерствами и ведомствами для завершения Системы мониторинга и оценки национальных целевых программ, как предписано в пункте 2 статьи 32 Указа № 27/2022/ND-CP, чтобы обеспечить обновление и хранение информации о мониторинге и оценке национальных целевых программ по всей стране. Устранить и извлечь уроки из ограничений, связанных с задержкой выпуска документов, направляющих и направляющих реализацию Программы.

Министерству финансов необходимо координировать работу с Министерством сельского хозяйства и развития сельских территорий и соответствующими подразделениями для рассмотрения документов, направляющих и направляющих реализацию Программы, входящих в сферу ответственности Министерства, с целью оперативного рассмотрения вопроса о внесении изменений и исправлении любых проблем для обеспечения соответствия и соответствия фактическим условиям каждой местности (региона), способствуя повышению эффективности Политики в процессе реализации Программы.

Незамедлительно скоординировать действия с Министерством сельского хозяйства и развития села и соответствующими подразделениями для синтеза и предложения баланса капитала центрального бюджета для реализации Программы на пятилетний период, сообщить номер ежегодной бюджетной проверки и на следующий двухлетний период, чтобы владелец программы мог на этой основе разработать план распределения, сообщить министерствам, центральным агентствам и местным органам власти ожидаемый уровень капитала центрального бюджета для реализации Национальной целевой программы нового сельского строительства в соответствии с нормативными актами, чтобы подразделения, реализующие Программу, имели основу для выполнения задач Программы.