Опасения по поводу лицензирования горнодобывающих предприятий, «открывающего двери» для подачи заявок

Вьетнамская федерация торговли и промышленности (VCCI) VCCI только что направила документ в Комитет Национальной ассамблеи по науке , технологиям и окружающей среде с комментариями по проекту Закона о геологии и полезных ископаемых.

В своих комментариях VCCI выражает обеспокоенность тем, что регулирование территорий, где права на добычу полезных ископаемых не продаются на аукционах, создаст слишком большое пространство для спекулятивных предложений. Агентство сослалось на отчёт Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды , подытоживающий 10 лет реализации Закона о полезных ископаемых 2010 года, из которого следует, что из 421 лицензии на добычу полезных ископаемых, выданной этим министерством, только 6 были выданы на аукционе, что составляет 1,4%.

Что касается лицензий, выданных провинциальным Народным комитетом, 394 из 4279 лицензий были выданы на аукционе, что составляет 9,2%. Этот очень низкий показатель свидетельствует о том, что большинство месторождений полезных ископаемых по-прежнему лицензируется по принципу запроса и выдачи лицензий.

По данным VCCI, большинство месторождений полезных ископаемых лицензируются на основе запроса и предоставления гранта.

В проекте также оговариваются территории, на которых не допускается продажа на аукционах прав на добычу полезных ископаемых (если полезные ископаемые планируются в качестве сырья для проектов по переработке промышленной продукции).

По данным VCCI, данное положение имеет очень широкую сферу применения и охватывает многие важные полезные ископаемые, особенно такие металлы, как бокситы, титан, железо и др. Все эти полезные ископаемые обладают большим потенциалом разработки и большой коммерческой ценностью. В этом случае все эти рудники могут быть переведены на безаукционный метод добычи, продолжая реализацию механизма запроса-гранта.

Между тем, эффективность аукциона подтверждена на практике. Цена выигрыша по шести лицензиям, выданным Министерством природных ресурсов и экологии, на 76% превысила стартовую. Таким образом, VCCI полагает, что расширение аукционных дел принесет огромную выгоду бюджету, одновременно создав прозрачную и благоприятную бизнес-среду для предприятий.

Поэтому VCCI рекомендует редакционному комитету изучить и рассмотреть нормативные акты в направлении того, чтобы все права на добычу полезных ископаемых предоставлялись через аукцион (или торги).

Что касается финансовых вопросов, по данным VCCI, в последнее время горнодобывающий сектор Вьетнама не привлекал крупных, систематических инвестиционных проектов. Законодательство пока не предусматривает адекватного механизма защиты предприятий, инвестирующих в крупные проекты, а период окупаемости инвестиций длителен.

По мнению предприятий, одной из главных причин, ограничивающих крупные инвестиции в горнодобывающий сектор, является политический риск. Частые и постоянные изменения политики в неблагоприятном направлении для уже запущенных проектов в горнодобывающей промышленности крайне негативно сказались на инвестиционном и деловом климате Вьетнама.

«Некоторые предприятия сообщили, что их финансовые обязательства перед бюджетом увеличились почти в три раза по сравнению с нормативными актами, действовавшими на момент выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых, включая повышение налогов на ресурсы, сборов за право добычи полезных ископаемых, сборов за охрану окружающей среды при добыче полезных ископаемых и налогов на экспорт полезных ископаемых», — сообщает VCCI.

В сложившейся ситуации VCCI предложила изучить и дополнить механизм гарантирования инвестиций для крупных горнодобывающих проектов. Государство обеспечивает стабильность инвестиционной среды в части финансовых обязательств предприятий перед бюджетом. В случае изменения законодательства инвесторы не будут подвержены неблагоприятным изменениям в течение всего проекта или первых 50% срока его реализации.

Вьет Линь