Раскрытие ресурсов, превращение культуры в движущую силу

Эффективно осуществлять общее планирование и развитие системы учреждений культуры.

Заместитель начальника Центрального отдела пропаганды Фан Суан Туи в своей речи на тему «Некоторые вопросы, возникающие при реализации позиций и указаний партии по развитию учреждений культуры» предложил четыре основные группы решений по построению и развитию системы учреждений культуры в предстоящее время.

По словам г-на Фан Суан Туи, за почти 40 лет реализации программы национального обновления культурная жизнь народа постоянно совершенствовалась, система культурных учреждений становилась всё более современной, постепенно меняя механизмы и внедряя инновации в методы работы. Многие объекты культурного наследия были сохранены и приукрашены. На всех уровнях, во всех секторах и на всех территориях созданы благоприятные условия для использования существующих учреждений, что способствует строительству новых культурных учреждений, соответствующих особенностям проживания и региональным обычаям и традициям.

Создание и развитие системы низовых учреждений культуры запланировано в рамках комплексного инвестиционного плана, охватывающего провинциальный уровень, коммуны, районы, деревни и села. Поэтапно совершенствуются механизмы и политика инвестирования в техническую базу и человеческие ресурсы учреждений культуры. Управление и функционирование системы учреждений культуры постоянно совершенствуются, в целом, успешно выполняя свои функции, способствуя эффективному проведению пропагандистской работы, решая политические , экономические, культурные и социальные задачи страны и населённого пункта.

Однако, несмотря на многочисленные достижения, система учреждений культуры, а также материально-техническая база и средства для проведения культурной деятельности в нашей стране по-прежнему имеют множество недостатков и ограничений: Отсутствуют учреждения культуры, отвечающие стандартам организации крупных мероприятий регионального и международного масштаба, организованные и управляемые профессионально, но при этом слишком много учреждений, не отвечающих этим стандартам. Система учреждений культуры медленно переходит к самоуправляемому, социализированному принципу; многие учреждения находятся в состоянии деградации, неоднородности, разрозненности и низкой эффективности.

В строительство многих культурных центров и домов культуры были вложены средства, но они используются крайне редко или не по назначению. В некоторых населённых пунктах не хватает земельного фонда, предусмотренного нормативными актами; не хватает средств и кадров для создания системы учреждений культуры. Во многих сельских районах, особенно отдалённых, районах проживания этнических меньшинств... система учреждений культуры по-прежнему неразвита, отстала как в плане материальной базы, так и в плане организации деятельности, не отвечая в полной мере потребностям людей в духовной культуре. Механизмы, политика и правила управления учреждениями культуры, в которые инвестирует частный сектор, по-прежнему имеют множество недостатков.

Для продолжения эффективной реализации в предстоящее время позиций, политики и указаний партии по построению и развитию системы учреждений культуры необходимо кардинально и синхронно реализовать множество решений, в том числе ряд ключевых групп решений:

Глубоко и всесторонне понять точку зрения, политику и руководящие принципы партии по созданию и развитию вьетнамской культуры и народа; полностью понять положение, роль и значение системы культурных учреждений; эффективно осуществлять общее планирование и развитие системы культурных учреждений; разумно распределять земельные фонды в соответствии с планированием социально -экономического развития каждого уровня, обеспечивая использование площади в соответствии с функциями учреждений; Исследовать и разработать механизмы и политику, соответствующие практической ситуации; сосредоточиться на группах политик по инвестициям в строительство объектов; планирование, обучение и использование персонала... Усилить государственное управление, пропагандистскую и мобилизационную работу в секторе культуры, спорта и туризма; постепенно совершенствовать систему правовых документов и положений для культурной деятельности, особенно на низовом уровне; сосредоточиться на обновлении содержания и методов работы культурных учреждений; Тесная координация между секторами в инвестировании в реконструкцию, модернизацию, строительство, эксплуатацию и эффективное использование функций культурных учреждений для служения народу; содействие развитию инициативного и позитивного духа людей и роли самоуправления сообщества в деле создания и развития культуры.

Исследование решений по устранению узких мест в политике государственно-частного партнерства

Д-р Ле Минь Нам, постоянный член Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи, заявил, что «поиск решений по устранению узких мест в политике государственно-частного партнерства (ГЧП) в области управления, эксплуатации и использования спортивных сооружений и оборудования в спортивных государственных организациях — это новое содержание, которое необходимо рассматривать в комплексе».

По словам доктора Ле Минь Нама, некоторые правовые нормы, регулирующие деятельность культурных и спортивных учреждений, по-прежнему отсутствуют и непоследовательны; общее планирование сети государственных учреждений по всей стране не гарантировано; некоторые положения об организации и функционировании государственных учреждений не были уточнены или изменены и дополнены для создания правового коридора для их реализации; механизм финансового управления во многих учреждениях по-прежнему несовершенен. Проведенные проверки и надзор показали, что эту проблему необходимо решать с точки зрения механизма и политики.

Некоторые правила управления и использования государственных активов по-прежнему сложны и трудно реализуемы на практике. Что касается внедрения, то по-прежнему существуют ограничения в плане инноваций в организационной системе, повышения качества работы команды и привлечения талантливых специалистов. Многие подразделения не разработали заранее перечень государственных услуг, технико-экономических нормативов и удельных цен на услуги по отраслям и сферам деятельности.

Методы управления и наращивание потенциала подразделений в некоторых местах по-прежнему ограничены, в том числе: Организационная система государственных организаций по-прежнему громоздка, фрагментирована, разрозненна и дублирует функции; внутреннее управление слабое, качество услуг и эффективность низкие. Расходы государственного бюджета на многие государственные организации по-прежнему велики, некоторые организации убыточны, являются негативными и расточительными...

Некоторые проблемы и ограничения носят универсальный характер, оказывают широкое воздействие и представляют собой фундаментальные вопросы, которые необходимо рассмотреть и решить в первую очередь, прежде чем рассматривать возможность применения политики государственно-частного партнерства.

В частности, исследования политики государственно-частного партнерства в сфере культуры и спорта требуют тщательного анализа требований, условий и прогнозов, а также оценки влияния возможных трудностей и препятствий. В первую очередь, необходимо обратиться к принципу, связанному с природой и целями, поскольку ГЧП – это форма сотрудничества, оптимизирующая эффективность инвестиций и предоставляющая высококачественные государственные услуги, приносящие пользу государству, инвесторам и людям, пользующимся этими услугами.

По словам доктора Ле Минь Нама, важнейшим фактором привлечения частных инвестиций для участия в государственно-частном партнерстве является наличие механизма, обеспечивающего инвесторам достаточно большие выгоды, при этом устанавливая условия для процессов и процедур, способствующих их стабильной и долгосрочной деятельности.

Соответственно, следует отметить, что для обеспечения финансового покрытия инвестиционных затрат в рамках государственно-частного партнерства необходимо обеспечить достаточный объём платных услуг для рентабельной деятельности. Это важный фактор, который следует учитывать при принятии решения об инвестировании в ГЧП. В частности, необходимо учитывать гармоничное соотношение интересов трёх сторон: государства, инвесторов и населения, обеспечивая достижение общих долгосрочных целей государства в сфере предоставления государственных услуг, и ни один аспект или цель не могут быть упущены из виду.

Кроме того, необходимо предложить устранить узкие места в правовом регулировании культурных и спортивных мероприятий, которые в настоящее время не входят в сферу применения ГЧП; одновременно с этим проанализировать и спрогнозировать трудности и препятствия, которые могут возникнуть при применении ГЧП к спортивным государственным организациям, даже если эта политика будет институционализирована в правовых документах; необходимо оценить негативные последствия от текущего потенциала, квалификации и осведомленности подразделения, непосредственно реализующего ГЧП, трудности в текущем состоянии государственных инвестиционных ресурсов, вопросы планирования и землепользования, в которых особо отметить, что не все культурные и спортивные мероприятия могут применять форму ГЧП как с точки зрения целей, так и условий реализации...

Доктор Ле Минь Нам предложил ряд решений, таких как: Сосредоточение внимания на всесторонней оценке текущей ситуации с препятствиями, проблемами и узкими местами в политике и законах для системы государственных учреждений по всей стране, чтобы найти решения по их устранению и преодолению, тем самым создавая общую, унифицированную, синхронную и эффективную правовую среду, которая поможет государственным учреждениям разрабатывать стратегии и планы по внедрению решений, подходящих для каждого агентства и подразделения.

Пересмотреть и доработать генеральный план, одновременно консолидировать организационную структуру; применять конкретные и эффективные решения по внутреннему управлению, соответствующие новым условиям и ситуациям, особенно в контексте применения технологий 4.0 и передовой науки и техники; содействовать применению международных стандартов и норм управления.

Исследования и оценка с целью классификации и разделения сфер и видов деятельности, в которых возможно внедрение ГЧП, или которые должны использовать государственные ресурсы или следовать смешанной/комбинированной модели.

В исследовании предлагается применять ГЧП в более широком масштабе в сфере культуры и спорта и/или предлагается пилотировать ГЧП в проектах, управляемых спортивными подразделениями под руководством министерств и отраслей.

Исследуя механизмы поощрения духа самостоятельности, самосовершенствования и инициативы со стороны самих спортивных профессиональных подразделений, соответственно подразделения не ждут и не полагаются на других, а должны быть активными, креативными и гибкими в исследованиях, чтобы устранять препятствия и узкие места для своих агентств и подразделений, исходя из ресурсов и практических условий агентств и подразделений.

Исследование механизмов стимулирования и защиты для поощрения стремления к инновациям со стороны руководителей спортивных профессиональных подразделений; создание тем самым движущей силы инноваций и творчества, содействие повышению эффективности управления, эксплуатации и использования спортивных сооружений и оборудования в спортивных профессиональных подразделениях; избежание страха перед трудностями, страха перед ошибками, страха перед ответственностью...

Определение механизмов и политик для высвобождения ресурсов для развития культуры и спорта

Выступая на семинаре, заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха подчеркнул чрезвычайно важное значение семинара для оказания правительству помощи в оценке и определении механизмов и политик, направленных на высвобождение ресурсов, превращение культуры в движущую силу и «экономизацию культуры посредством развития наследия, культурных продуктов и туризма».

Согласившись с мнениями и обсуждениями на семинаре о текущем состоянии учреждений культуры и спорта, особенно с имеющимися причинами и предлагаемыми решениями, заместитель премьер-министра заявил, что необходимо продолжить институционализацию и конкретизацию политики, руководящих принципов и точек зрения партии в отношении культуры и спорта; в то же время продолжить прояснение смысла концепции учреждений культуры и спорта, таких как сопутствующие объекты, организации и политические механизмы, демонстрирующие роль государства.

По словам вице-премьера, учреждения культуры и спорта должны рассматриваться как важнейшая часть учреждений социальной инфраструктуры, поэтому необходимо разработать набор критериев оценки и отбора для включения в планирование на национальном, региональном, местном и низовом уровнях. Кроме того, необходимо изучить модель учреждений культуры в городах-памятниках и городских агломерациях, например, в Хойане.

«Поднятые вопросы касаются роли государства, участия общества, бизнеса и людей в развитии культурных и спортивных учреждений, как в создании духовной основы, так и в содействии культуризации экономики, объединению обществ, развитию экономики, туризма и услуг», — поделился вице-премьер.

Заместитель премьер-министра заявил о необходимости принятия «полного свода законов», касающихся сферы культурных и спортивных учреждений. В этом своде законов государство играет ведущую роль в распределении ресурсов для реализации важных задач, таких как национальная целевая программа развития вьетнамской культуры, одновременно привлекая частный и общественный секторы к строительству культурных и спортивных учреждений.

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха заявил, что правительство изучит и в ближайшее время опубликует документы, связанные с указами и циркулярами, которые могут быть решены немедленно. В ближайшее время на следующей неделе может быть подписан и опубликован Указ о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа № 151, детализирующий ряд статей Закона об управлении и использовании государственных активов. В частности, вступление в силу с 1 июля Закона о земле (с изменениями) позволит решить целый ряд текущих проблем, связанных с инвестициями, управлением, эксплуатацией и использованием культурных и спортивных учреждений...

«Мы вносим поправки в Закон о городском и сельском строительстве, нужно четко определить содержание учреждений культуры, чтобы вместе с Законом о земле, если необходимо, государство инвестировало, и у нас должны быть полные условия, включая землю, капитал, государственные инвестиции, частные инвестиции...», - сказал вице-премьер./.