Запуск «мегапроектов» ГЧП по строительству автомагистралей

В первое утро нового 2024 года глава правительства издал указ о начале строительства проекта государственно-частного партнерства (ГЧП) по строительству скоростной автомагистрали Донгданг — Чалинь. С общим объемом инвестиций более 14 000 миллиардов донгов на первом этапе, скоростная автомагистраль Донгданг — Чалинь также является первым проектом ГЧП, строительство которого в рамках пилотного проекта началось с поддержкой государственного бюджета до 70%, согласно решению Национальной ассамблеи .

По словам инвестора скоростной автомагистрали Донгданг - Тралинь, реализация проекта станет предпосылкой для демонстрации успешного решения трудностей проектов ГЧП на протяжении многих лет и для продолжения реализации сложных ключевых проектов в ближайшем будущем.

Ранее 5 проектов по строительству скоростной автомагистрали «Север-Юг» в период 2017–2020 гг. в рамках ГЧП пришлось конвертировать в государственные инвестиции, в результате чего осталось только 3 проекта, реализуемых в рамках ГЧП.

Однако в 2024 году будет реализовано еще много «мегапроектов» в форме ГЧП, таких как скоростные автомагистрали Зя Нгиа — Чон Тхань, Нинь Бинь — Тхай Бинь — Нам Динь — Хайфон...

По данным Министерства транспорта, в настоящее время реализуется 16 инвестиционных проектов по методу ГЧП. Помимо 4 проектов, уже завершённых и введённых в эксплуатацию (включая Бакзянг — Лангшон, Куангнинь — Хайфон, Халонг — Вандон, Вандон — Монгкай), 5 проектов имеют утверждённую инвестиционную политику, а 7 проектов находятся на стадии разработки инвестиционной политики.

В условиях ограниченности государственных ресурсов ожидается, что высвобождение ресурсов ГЧП для развития транспортной инфраструктуры будет способствовать ускорению инвестиций в проекты скоростных автомагистралей и достижению целевого показателя в 3000 км скоростных автомагистралей к 2025 году, установленного Национальной ассамблеей и правительством.

По словам доктора Чан Динь Тьена, бывшего директора Вьетнамского экономического института, цифры по количеству километров автомагистралей, построенных за последние три года, поразительны и имеют прорывное значение. Благодаря масштабной инвестиционной стратегии в транспортную инфраструктуру, которая включает не только автомагистрали, но и ряд узких мест в сфере авиации и морских портов, комплексный подход позволяет устранить ряд проблем.

В частности, от улучшения инфраструктуры связей выигрывают не только крупные экономические регионы, но и неблагополучные северные горные регионы и провинции дельты Меконга, которые получили значительные инвестиции, что создало мощную движущую силу социально-экономического развития в этих регионах.

«2024 год будет таким же трудным, как и 2023-й, когда мировая экономика по-прежнему нестабильна, а состояние отечественных предприятий ограничено. Однако вместо того, чтобы уделять слишком много внимания краткосрочному росту ВВП, необходимо подготовить условия для долгосрочного роста, что правительство в настоящее время успешно делает: инвестирует в транспортную инфраструктуру, готовит высококвалифицированные кадры, проводит институциональные реформы... Другими словами, если мы сосредоточимся на устранении узких мест, включая инфраструктуру, это будет способствовать долгосрочному росту экономики», — сказал доктор Тьен.

Сосредоточение внимания на «узких местах» инфраструктуры

По словам министра транспорта Нгуена Ван Тханга, 2023 год станет годом множества прорывов в инвестициях в развитие транспортной инфраструктуры. 2023 год начинается с одновременной закладки фундамента 12 отдельных проектов инвестиционного проекта строительства скоростной автомагистрали «Север-Юг» на восточной фазе 2021–2025 годов протяженностью 729 км. Кроме того, это первый случай одновременной закладки фундамента по всем проектам в стране.

Всего в течение года было запущено 26 крупных транспортных проектов. Из них 12 были компонентами проектов скоростной автомагистрали «Север-Юг» на востоке (фаза 2), проектов скоростной автомагистрали «Восток-Запад» и городских кольцевых дорог в Ханое и Хошимине.

Только в прошлом году в транспортном секторе введено в эксплуатацию 20 проектов, в том числе 9 проектов скоростных автомагистралей протяженностью более 475 км, в результате чего общая протяженность введенных в эксплуатацию скоростных автомагистралей по стране составила 1892 км.

Из более чем 55 000 млрд донгов запланированного инвестиционного капитала, выделенного в 2022 году, к 2023 году Министерство транспорта получило от правительства 94 000 млрд донгов. С учётом 19 900 млрд донгов экономического капитала, в 2023 году транспортный сектор должен освоить до 114 000 млрд донгов. Это серьёзная проблема, учитывая довольно низкие темпы освоения государственного и общего инвестиционного капитала.

Для ускорения освоения средств руководство Министерства транспорта требует немедленной перебалансировки проектов с низким уровнем освоения средств в проекты с высоким уровнем освоения; в случае проектов с длительным медленным освоением средств ответственность должны нести руководители инвесторов и Совет по управлению проектом. К концу декабря 2023 года Министерство транспорта, по сути, освоило 90% от плана и, по прогнозам, достигнет целевого показателя в 95% от установленного плана к концу года освоения средств (январь 2024 года).

В частности, к концу 2023 года до 25 проектов строительства скоростных автомагистралей были децентрализованы и переданы в ведение местных органов власти в качестве компетентных органов. Децентрализация и полное делегирование местным органам власти полномочий по управлению и эксплуатации транспортной инфраструктуры осуществляется в соответствии с директивой правительства: «Всё, что могут сделать местные органы власти, пусть делают местные органы власти».

Ранее, на 6-й сессии 15-го созыва Национальной ассамблеи, правительство одобрило план представления резолюции о пилотном внедрении ряда конкретных механизмов и мер политики в области инвестиций в дорожное строительство. Это считается прорывом в институциональной сфере, позволяющим устранить узкие места в проектах дорожного движения и позволяющим увеличить долю государственного бюджета в капиталовложениях до 50%, как это предусмотрено Законом о ГЧП.

Согласно плану, в 2024 году Министерство транспорта завершит и введёт в эксплуатацию два проекта скоростных автомагистралей: Дьенчау — Байво и Камлам — Виньхао, доведя общее количество введенных в эксплуатацию скоростных автомагистралей до 2021 км. Одновременно с этим местные органы власти подготовят документацию для начала строительства 11 проектов скоростных автомагистралей, переданных в ведение местных органов власти.

Министерство транспорта также стремится утвердить инвестиционную политику для проекта высокоскоростной железной дороги Север-Юг; ускорить подготовку инвестиций в такие важные железнодорожные маршруты, как: Хошимин - Кантхо, Бьенхоа - Вунгтау, Лонгтхань - Тхутхием, Лаокай - Ханой - Хайфон.