Депутаты Национального собрания подняли этот вопрос при обсуждении проекта Закона о профсоюзах (с изменениями) на 7-й сессии сегодня утром (18 июня).

«Голос профсоюзов на предприятиях все еще слаб»

Делегат Нгуен Фи Тхыонг (делегация Ханоя) высказал мысль о необходимости более четкого определения обязанностей и полномочий низовых профсоюзов. Поскольку низовой профсоюз играет особенно важную роль и занимает особое место в деятельности профсоюзной системы, именно он непосредственно реализует и конкретизирует резолюции и стратегии.

Подчеркнув, что только тогда, когда низовой профсоюз силен, профсоюзная организация может быть сильной, г-н Нгуен Фи Тхыонг сказал, что реальность показывает, что деятельность низовых профсоюзов в последнее время была запутанной и неэффективной, а позиция и голос профсоюзов на предприятиях по-прежнему слабы.

Эти недостатки и ограничения обусловлены многими причинами, но, по его словам, одна из причин заключается в отсутствии конкретных и четких правовых норм для низовых профсоюзов, которые должны ориентировать, направлять и создавать благоприятные условия для реализации. Общее регулирование полномочий и ответственности всех уровней профсоюзов и типов низовых профсоюзов, как оно изложено в проекте, не является ни обоснованным, ни научно обоснованным.

С другой стороны, наряду с отдельными главами и разделами для низовых профсоюзов, необходимо разграничить обязанности и полномочия низовых профсоюзов в государственном и частном секторах, поскольку они имеют разные характеристики.

Оценив положения о правах и обязанностях профсоюзов как относительно полные, г-н Нгуен Фи Тхуонг подчеркнул, что важнее всего предоставить профсоюзам механизм для обеспечения соблюдения этих прав и обязанностей.

«В действительности низовой профсоюз похож на маленького мальчика, одетого в очень большую рубашку. Все низовые профсоюзные функционеры получают зарплату от предприятий и постоянно находятся под давлением работодателей. Это очень затрудняет создание равенства. Поэтому необходимо законодательно прописать этот механизм, чтобы профсоюз был более независим от работодателей», — высказал свое мнение г-н Нгуен Фи Туонг и отметил необходимость создания организационной независимости, финансовой инициативы и политики по защите профсоюзных функционеров.

Он предложил разрешить использовать контрактных работников в качестве штатных профсоюзных должностных лиц; Согласно нормативным актам, предприятия с численностью сотрудников 1000 и более человек должны иметь как минимум одного штатного профсоюзного функционера. Наряду с этим необходимо разработать соответствующие шкалы заработной платы и фонды заработной платы, чтобы поощрять, привлекать и мотивировать должностных лиц профсоюза добросовестно выполнять свои задачи за счет финансовых ресурсов вышестоящего профсоюза.

По словам делегата Нгуен Хыу Тонга, заместителя главы делегации Национальной ассамблеи провинции Биньтхуан, вопрос заключается в том, действительно ли профсоюзные функционеры в компаниях и на предприятиях (получающие зарплату от работодателей) осмеливаются выступать в защиту работников, когда их права нарушаются?

«А на практике, за последнее время, подсчитали ли мы, сколько случаев жалоб и исков, связанных с законными правами и интересами работников на предприятиях и в компаниях, где профсоюз встал на защиту и представительство интересов работников? Насколько это было эффективно?» – спросил он.

Поэтому делегаты предложили, чтобы заработная плата, премии и другие выплаты штатным профсоюзным должностным лицам компаний и предприятий выплачивались из бюджета вышестоящего профсоюза, чтобы профсоюзные должностные лица могли добросовестно выполнять свои обязанности по защите законных прав и интересов работников данной компании или предприятия.

Прозрачное управление и использование профсоюзных финансов

Многие согласны с положением о том, что «Профсоюзные взносы, уплачиваемые учреждениями, организациями и предприятиями, составляют 2% от фонда оплаты труда, являющегося основой для исчисления взносов на социальное страхование работников». Это контент, который был реализован стабильно и в долгосрочной перспективе, не вызывая особых проблем на практике.

Поддерживая вышеуказанное положение, делегат Нгуен Фи Тхыонг (делегация Ханоя) заявил, что это является необходимым условием для того, чтобы профсоюзы были более активными и независимыми в организации и работе на низовом уровне.

Однако, по его словам, правительству следует унифицировать положения о принципах формирования, управления и использования финансовых ресурсов профсоюзов. Это помогает сделать государственное управление финансами более жестким, прозрачным, эффективным, избегая потерь и растрат. В то же время это позволяет преодолеть ситуацию, когда владельцы бизнеса слишком глубоко вмешиваются в деятельность профсоюзных финансов по доходам и расходам.

Что касается распределения профсоюзных фондов, правительство предлагает два варианта. В частности, вариант 1 закреплен за Правительством для принятия конкретных нормативных актов. Вариант 2: Конкретно определить, что вышестоящий профсоюз использует 25%, низовой профсоюз и организация работников на предприятии используют 75%.

Делегат Нгуен Хыу Тонг - заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Биньтхуан согласился с вариантом 2. Поскольку разделение использования профсоюзных фондов между профсоюзом высшего уровня, низовым профсоюзом и трудовой организацией на предприятии является важным вопросом, демонстрирующим открытость и прозрачность управления и использования профсоюзных финансов.

Однако предлагаемое соотношение должно строго соответствовать духу Постановления № 18-NQ/TW «О пересмотре и внесении изменений в механизм финансового управления и источники финансирования профсоюзов для обеспечения строгого, публичного, прозрачного управления и повышения эффективности», а также внимательно отслеживать фактическую деятельность профсоюзов на всех уровнях и предвидеть проблемы, которые могут возникнуть в будущем.

При этом он заявил, что не следует жестко регламентировать, что «низовой профсоюз и трудовая организация на предприятии распределяют 75%» или «вышестоящий профсоюз управляет и использует 25%», а следует регулировать в направлении «минимум 75%» и «максимум 25%», чтобы обеспечить гибкость в общем регулировании всей системы в зависимости от масштаба профсоюзной организации или по местности.

Разделяя эту точку зрения, делегат Нгуен Тхи Вьет Нга - заместитель главы делегации Национального собрания провинции Хайзыонг подтвердила, что необходимо определить ставку распределения профсоюзных фондов, чтобы обеспечить гласность и прозрачность в использовании профсоюзных финансов.

Однако, по ее словам, для того, чтобы способствовать увеличению ассигнований профсоюзных фондов на деятельность низовых профсоюзов, которые напрямую заботятся о жизни трудящихся, необходимо обеспечить гибкость в регулировании ставки ассигнований профсоюзных фондов, не устанавливая жестко ставки в 25% и 75%, а регулируя только «минимальные» и «максимальные» ставки.