Саммит ЕС-ССАГПЗ: лучше поздно, чем никогда

Европейский союз и Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива провели свой первый саммит после 35 лет установления отношений. (Источник: X)

В конференции, состоявшейся 16 октября в штаб-квартире Европейского союза (ЕС) в Брюсселе (Бельгия), приняли участие наследный принц Саудовской Аравии, король Катара и лидеры Кувейта и Бахрейна. Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ) и Оман представляли заместитель премьер-министра , министр финансов и заместитель премьер-министра по иностранным делам соответственно.

Со стороны принимающей стороны конференцию посетили председатель Европейской комиссии и председатель Европейского совета. Также присутствовали президент Франции и лидеры ряда ключевых государств-членов ЕС. Канцлер Германии была занята «заранее запланированными делами» дома и не смогла присутствовать.

По мнению Европейского совета, саммит — это возможность для стран ЕС «установить более тесные партнерские отношения с ССАГПЗ и его членами, которые в настоящее время являются геостратегическими партнерами в нынешнем сложном геополитическом контексте».

Много общих интересов

Нетрудно заметить, что фраза «сложный геополитический контекст» относится к конфликтам между Россией и Украиной и Израилем и ХАМАС. С одной стороны, эти две горячие точки вынуждают Европу искать решения энергетической проблемы и растущей инфляции. С другой стороны, Ближний Восток сталкивается с риском масштабного конфликта, типичным примером которого является ситуация в Ливане. И это не говоря о ряде общих вопросов, которые обе стороны должны решить, таких как отношения с крупными державами, реагирование на нетрадиционные вызовы безопасности, такие как изменение климата, кибербезопасность и терроризм.

В ответ на энергетический кризис, вызванный российско-украинским конфликтом, ЕС активизировал сотрудничество со странами Персидского залива. Кроме того, Катар, Саудовская Аравия и ОАЭ в последнее время с определённым успехом играли роль посредников в российско-украинском конфликте. Европа, безусловно, стремится продолжать эти усилия при более тесном участии и координации между членами ССАГПЗ и ЕС. В то же время страны Персидского залива могут играть более активную роль в прекращении конфликта в секторе Газа, восстановлении стабильности на судоходном пути через Красное море и содействии снижению инфляции и сокращению нелегальной иммиграции во многих европейских странах.

С другой стороны, ССАГПЗ стремится расширять сотрудничество с ЕС во многих областях, в первую очередь в сфере энергетики. В этом направлении страны могут диверсифицировать свои отношения, выходя за рамки сотрудничества с Россией, США и Китаем. Кроме того, Европа может более активно и открыто поддерживать усилия стран Персидского залива по контролю и предотвращению распространения конфликтов на весь Ближний Восток.

Реализация стратегии

Однако добиться таких выгод непросто. Несмотря на официальные отношения, установленные с 1989 года, сотрудничество между ЕС и ССАГПЗ реально продвинулось лишь после начала российско-украинского конфликта в феврале 2022 года. Тогда министры иностранных дел и представители внешнеполитических ведомств двух блоков согласовали Совместную повестку дня сотрудничества на 2022–2027 годы (последнее обновление — октябрь 2023 года), в которой основное внимание уделялось развитию сотрудничества в области торговли и инвестиций, борьбы с изменением климата, перехода к «зелёной» экономике, межличностных инициатив и борьбы с терроризмом.

С тех пор двусторонние отношения значительно укрепились. В мае 2022 года ЕС и Верховный представитель ЕС по иностранным делам подписали документ о «Стратегическом партнёрстве со странами Персидского залива». В июне 2023 года министр иностранных дел Италии Луиджи Ди Майо был назначен специальным посланником по региону.

Исходя из этого, на первом саммите двух стран приоритет был отдан ряду общих проблем. Торговля, безусловно, стала одним из главных вопросов. В прошлом году ЕС пытался возобновить переговоры с ССАГПЗ о соглашении о свободной торговле, начатые в 1989 году, но зашедшие в тупик в 2008 году. Однако старые препятствия сохраняются: многие государства Персидского залива отклонили предложенные ЕС положения о труде, экологических стандартах и ​​государственных закупках активов. Тем не менее, благодаря новому импульсу Саудовской Аравии, саммит может принести более позитивные результаты.

Первый саммит ЕС-ССАГПЗ состоялся в Брюсселе, Бельгия, 16 октября. (Источник: Doha News)

В геополитическом плане ситуация несколько сложнее. ССАГПЗ хочет, чтобы ЕС подтвердил, что политика в отношении Персидского залива, проводимая комиссаром по иностранным делам Жозепом Боррелем, будет продолжена его преемницей, Каей Каллас. Они обеспокоены тем, что бывший премьер-министр Эстонии занял слишком жёсткую позицию как в отношении России, так и Китая, ключевого партнёра ССАГПЗ. Страны Персидского залива придают большое значение отношениям с Москвой, будь то координация нефтяной политики, расширение возможностей для смягчения ущерба от западных санкций или использование возможностей России для укрепления своих позиций на Ближнем Востоке и в Африке.

С другой стороны, некоторые европейские страны могут использовать саммит для выражения жёсткой позиции по отношению к России. Во-первых, Европа сохранит твердую поддержку Украины, независимо от результатов выборов в США. Во-вторых, они рассматривают Москву как конкурента стран Персидского залива на энергетическом рынке, особенно в Азии. В-третьих, ЕС хочет убедить ССАГПЗ в том, что Россия, благодаря своим военным связям с Ираном, является ненадёжным партнёром, что может поставить участников саммита в неловкое положение.

Наконец, ключевым вопросом саммита станет ситуация на Ближнем Востоке. ЕС и ССАГПЗ единогласно осудили нападение ХАМАС на Израиль в октябре 2023 года, а также масштабную военную кампанию Израиля в секторе Газа и Ливане.

Тем не менее, Европа могла бы продемонстрировать более активную поддержку роли стран Персидского залива как посредника, содействуя прекращению огня в секторе Газа и Ливане, а также достижению решения о создании двух государств для Палестины. ЕС также мог бы призвать ССАГПЗ к более активному взаимодействию с Ираном в поисках общих интересов и ценностей, включая стремление к прекращению конфликта между Израилем и ХАМАС и улучшению ситуации в Ливане.

Однако реализация этих целей во многом зависит от политической воли лидеров ЕС и стран ССАГПЗ на саммите в Брюсселе.