Саммит, низкие ожидания

Впервые с 2011 года в США с 11 по 17 ноября пройдет 30-й саммит Азиатско- Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Лидеры 21 страны АТЭС соберутся в Сан-Франциско, чтобы обсудить пути содействия экономическому росту и развитию торговли в регионе.

Однако в этом году основное внимание уделяется второстепенному событию: личной встрече президента США Джо Байдена и председателя КНР Си Цзиньпина 15 ноября.

В этом году саммит США и Китая проходит на фоне холодных отношений между Пекином и Вашингтоном, а также глобальной нестабильности с очагами конфликтов на Ближнем Востоке и в Украине.

Найдите способы развития двустороннего общения

Белый дом заявил 13 ноября, что долгожданная встреча г-на Байдена и г-на Си на территории США будет посвящена укреплению двустороннего общения на фоне эскалации глобальных конфликтов и решению таких проблем, как незаконная торговля фентанилом.

Советник Белого дома по национальной безопасности Джейк Салливан заявил журналистам, что США ждут «конкретных результатов» от первой встречи двух лидеров за год, и, хотя он не назвал конкретных результатов, он дал некоторые подсказки. «Мы считаем, что есть области, где наши интересы пересекаются, например, наши усилия по борьбе с незаконной торговлей фентанилом», — сказал он.

«Есть области, в которых мы можем более эффективно управлять конкуренцией, например, восстановив связи между военными. И, конечно же, есть важные глобальные вопросы, которые двум лидерам необходимо будет обсудить, включая войну России на Украине и разрастающийся кризис на Ближнем Востоке», — сказал Салливан.

Связь между Народно-освободительной армией Китая (НОАК) и американскими военными была нарушена с прошлого года после визита на Тайвань тогдашнего спикера Палаты представителей США Нэнси Пелоси. Отношения ухудшились после того, как в феврале этого года США сбили над Северной Америкой предполагаемый китайский шпионский аэростат.

Г-н Салливан заявил, что общение между военными двух стран является способом гарантировать, что соперничество не приведет к конфликту, и что Китай занял «конструктивную» позицию по этому вопросу на переговорах в преддверии саммита Си Цзиньпина и Байдена.

«Посмотрим, что произойдет в Сан-Франциско и добьемся ли мы прогресса в восстановлении связей между военными», — сказал Салливан.

Ожидается, что на встрече также будут обсуждаться глобальные проблемы, начиная от конфликта Израиля и ХАМАС на Ближнем Востоке и заканчивая конфликтом России и Украины в Восточной Европе, отношениями Северной Кореи с Россией, Тайванем, правами человека, искусственным интеллектом (ИИ) и «справедливыми» экономическими и торговыми отношениями, сообщили высокопоставленные представители администрации Байдена.

Г-н Байден и г-н Си знают друг друга уже более десяти лет и провели шесть многочасовых встреч с тех пор, как г-н Байден стал президентом США в начале 2021 года. Однако с тех пор два лидера встречались лично лишь однажды — в Индонезии в ноябре прошлого года, а г-н Си не посещал США с 2017 года.

Министерство иностранных дел Китая заявило, что надеется на «углубленный диалог двух лидеров по вопросам, имеющим основополагающее, всеобъемлющее и стратегическое значение» как для двусторонних, так и для глобальных отношений, и что Пекин не стремится к конфликту.

«Китай не боится конкуренции, но мы не согласны с тем, что китайско-американские отношения должны определяться конкуренцией», — заявил журналистам в Пекине 13 ноября официальный представитель МИД КНР Мао Нин.

«Мы надеемся, что Соединенные Штаты выполнят свое обязательство не стремиться к новой холодной войне с Китаем и не намерены искать конфликта с Китаем, а также будут работать с Китаем над тем, чтобы вернуть двусторонние отношения на путь здорового и стабильного развития», — добавил Мао.

Ориентирован на предотвращение кризисов

За последние несколько лет напряженность в отношениях между США и Китаем возросла, начавшись с введения пошлин при администрации Дональда Трампа и перерастя в более широкие технологические ограничения при администрации Байдена.

Ссора из-за предполагаемого китайского шпионского воздушного шара, полетевшего в воздушном пространстве США в феврале, показала, насколько хрупкими стали двусторонние отношения, и привела к приостановке и без того ограниченных переговоров на высоком уровне.

В апреле, на фоне нового спада в двусторонних отношениях, базирующийся в Вашингтоне Центр стратегических и международных исследований (CSIS) опубликовал доклад, в котором говорится, что отношения между США и Китаем, по всей видимости, «попали в порочный круг постоянного ухудшения».

«Это приводит к тупиковой ситуации и, по сути, росту напряженности, которая выходит за рамки типичной дилеммы безопасности, когда каждая сторона предпринимает шаги для своей защиты, тем самым создавая угрозу безопасности для другой стороны, за чем следует соразмерный ответ», — говорится в отчете Канадской службы разведки и безопасности (CSIS).

Ситуация начала улучшаться только в июне после визита госсекретаря США Энтони Блинкена в Пекин, за которым последовали визиты ряда других высокопоставленных чиновников.

В начале октября лидер большинства в Сенате США Чак Шумер и пять других сенаторов США, представляющих как республиканцев, так и демократов, провели 80-минутную встречу с председателем КНР Си Цзиньпином.

Однако ожидания от саммита президента США и лидера Китая на этой неделе остаются относительно невысокими. Текущие отношения Вашингтона и Пекина в большей степени направлены на предотвращение кризисов, и обе стороны по-прежнему ожидают дальнейших действий.

«Основное внимание будет уделяться расширению диалога с целью снижения рисков в отношениях и предотвращения кризиса, которого не желает ни один из лидеров», — заявил Майкл Хирсон, руководитель отдела исследований Китая в 22V Research.

«Такие острые вопросы, как Тайвань и Южно-Китайское море, требуют тщательного решения», — сказал Хирсон, отметив, что встреча состоится накануне выборов лидера Тайваня в январе и президентских выборов в США в ноябре следующего года.

Г-жа Шэнь Ямэй, глава отдела исследований США Китайского института международных исследований (КИМИ) при МИД КНР, заявила, что в настоящее время китайско-американские отношения находятся в стадии «ослабления».

«Это ослабление режима призвано разрядить обстановку. Фактических изменений нет», — сказала Шэнь на китайском языке (перевод CNBC). Однако она отметила, что создание новых каналов связи означает, что нам ещё многое предстоит сделать.

«Экспортный контроль является главной заботой Пекина, но в Вашингтоне нет политического пространства для отмены существующих мер контроля», — заявил в своей записке Габриэль Вильдау, управляющий директор консалтинговой компании Teneo.

«Сразу после встречи Байдена и Си Цзиньпина может наступить циклический пик в двусторонних отношениях», — сказал Вильдау.

«Ключевой вопрос заключается в том, сохранится ли этот пик и перейдет в стадию плато, или политическое давление спровоцирует новый спад», — сказал он. «Как мы знаем, период с июня предоставил возможность стабилизировать отношения, но после переговоров на высшем уровне неясно, закроется ли это окно».

АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество). Это форум для содействия торговле, инвестициям и экономическому развитию стран Тихоокеанского региона.

Группа была основана в 1989 году с 12 участниками, но к настоящему времени выросла до 21, включая Китай, Россию, Японию, США и Австралию. Ежегодная встреча лидеров (саммит) объединяет глав государств и других ведущих экономических и дипломатических деятелей.

Белый дом заявил, что цель саммита АТЭС этого года — попытаться сделать экономики АТЭС более устойчивыми, особенно в условиях растущих проблем с климатом и после глобальной пандемии, унесшей жизни миллионов людей и нарушившей цепочки поставок.

Сила АТЭС заключается в его способности побуждать страны к сотрудничеству в рамках крупных инициатив и облегчать деловые связи без заключения обязывающих соглашений. Экономисты отмечают, что АТЭС способствовал снижению тарифов и других торговых барьеров.

Однако современный торговый ландшафт отличается от того, что был в эпоху растущей глобализации, когда АТЭС только начинался. Стратегия США ориентирована на экономическую конкуренцию с Китаем, а не на сотрудничество, хотя руководство США продолжает подчёркивать важность сотрудничества.

Президент США Байден стремится к партнерству с другими странами региона для разработки альтернатив китайскому импорту, такому как электроника, машины, мебель, текстиль и другие товары .

Минь Дык (по данным Reuters, AP, CNBC, Global News)