Не ждите «волшебной пули», Россия — это не Иран, это просто игра с отрицательной суммой.

Лишь немногие страны за пределами Запада присоединились к санкциям против России. (Источник: Shutterstock)

Неясный эффект

Экономическая война Запада против Москвы после спецоперации России на Украине принесла лишь ограниченные результаты в краткосрочной перспективе.

26–27 сентября Школа Флетчера при Университете Тафтса (Массачусетс, США) организовала конференцию на тему «Глобальные последствия экономической войны России и Запада». В мероприятии приняли участие 20 экспертов и учёных, которые обсудили влияние комплексных санкций против России, введённых около 50 странами после конфликта на Украине.

Семинар, организованный профессорами Университета Тафтса Кристофером Миллером и Дэниелом Дрезнером, не смог дать однозначного ответа на главный вопрос: эффективны ли санкции, и связанный с этим вопрос о том, следует ли их отменить, продлить или усилить?

Западные лидеры не дают чётких целей санкций, которые со временем менялись. Изначально их целью было удержать Россию от начала военной кампании. Но это не сработало.

Следующей целью санкций был обвал российской экономики, что привело бы к массовому изъятию вкладов из банков и потере контроля над рублём, в надежде настроить элиту страны против правительства . Первые пару недель это, казалось, сработало. Однако Центральный банк России быстро ввёл строгий контроль, чтобы остановить отток капитала и положить конец конвертируемости рубля. Российская экономика оставалась устойчивой.

Затем санкции переключились на финансовые потери, увеличив расходы Москвы в надежде, что это побудит Кремль с большей готовностью сесть за стол переговоров и завершить кампанию. Снизив заявленные цели, западные лидеры смогли и дальше утверждать, что санкции работают.

«Цель состояла в том, чтобы шокировать систему, посеять хаос и заставить московских политиков обратить внимание на события внутри России», — заявил Эдвард Фишман, бывший сотрудник Министерства финансов США. «Но мы недооценили компетентность российских финансовых регуляторов и степень их готовности к санкциям после аннексии Крыма в 2014 году».

Между тем Максимилиан Гесс, автор книги «Экономическая война: Украина и глобальный конфликт между Россией и Западом» , утверждает, что президент России Владимир Путин готовил Россию к экономической войне с Западом с момента принятия в 2012 году «Закона Магнитского», который ввел санкции в отношении лиц, причастных к смерти российского банкира Сергея Магнитского.

Традиционно санкции были эффективны лишь примерно в трети случаев. Успех достигается только в том случае, если они многосторонние и охватывают большинство крупных экономических субъектов.

В случае с санкциями против России наблюдалась неожиданная солидарность между Европой и США, из-за чего березовая страна порой «боролась» из-за своей зависимости от экспорта нефти и газа в Европу.

Однако к санкциям присоединились лишь несколько незападных стран, таких как Япония, Южная Корея, Сингапур, Австралия. Китай, Индия, Турция и другие страны увеличили объёмы торговли с Россией, увеличив закупки её нефти.

Несмотря на кажущуюся неэффективность, санкции остаются популярным инструментом. Они лучше, чем бездействие или война. Они могут быть важнее как способ продемонстрировать политическую приверженность союзников, чем с точки зрения их экономического эффекта.

Нужно смотреть на реальность

«Санкции — это целая индустрия, и на самом деле она неуклонно растет на протяжении последних 20 лет», — отметил Питер Харрелл, бывший сотрудник Совета национальной безопасности, начиная с использования санкций президентом Биллом Клинтоном для борьбы с наркокартелями, а затем расширяясь в рамках войны с терроризмом после 11 сентября 2001 года.

США воодушевлены успехом санкций против Ирана, что вынудило их в 2015 году заключить Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) по ограничению ядерной программы. Однако экономика России гораздо крупнее, диверсифицированнее и более интегрирована в мировые процессы, чем иранская, поэтому влияние санкций Москвы оказалось более скромным.

«Нам нужно реалистично оценивать, чего можно добиться с помощью санкций, и не ожидать, что они станут панацеей», — заключил г-н Харрелл.

Несмотря на широту санкций, они были в основном направлены на финансовый сектор, отрезав Россию от глобальной финансовой сети SWIFT и запретив транзакции с большинством российских банков. Примечательно, что бывший сотрудник Министерства финансов США Фишман сообщил, что решение о заморозке активов Центрального банка России было принято только после конфликта на Украине.

Однако Запад опасается, что внезапное прекращение экспорта российских энергоносителей приведет к резкому росту инфляции, поэтому российские нефть и газ продолжат поступать в Европу до 2022 года. А банки, обрабатывающие платежи за экспорт нефти и газа, освобождены от санкций.

США контролируют ключевые узлы финансового сектора, а доллар США остаётся доминирующей валютой в международной торговле и инвестициях. Однако, как отмечает исследователь Института Петерсона Элина Рыбакова, Вашингтон не обладает столь значительным влиянием на энергетические рынки и всё ещё пытается найти способы мониторинга и регулирования экспорта критически важных технологий.

Между тем, эксперт Гарвардского университета Крейг Кеннеди намекнул на то, что санкции могут быть игрой с отрицательной суммой, нанося вред стране, которая их вводит. Это, безусловно, справедливо для Германии, которая пострадала от повышения цен на природный газ на 400% в 2022 году.

Организатор конференции профессор Дэниел Дрезнер отметил, что имел место ряд непреднамеренных и нерешенных последствий, таких как рост «подводного флота» незастрахованных танкеров, перевозящих российскую нефть в Индию и Китай, а также расширение сети подпольных финансовых транзакций, которые помогают Москве уклоняться от санкций.

Затруднив для россиян экспорт капитала, санкции стимулировали инвестиции в саму российскую экономику и еще больше привязали элиту страны к Кремлю.

Аналитики сходятся во мнении, что санкции, хотя и имеют ограниченный эффект, по-прежнему создают серьезные проблемы для долгосрочных перспектив экономического роста России, особенно с точки зрения доступа к инвестициям и технологиям для разработки новых нефтяных месторождений.

Сергей Вакуленко, научный сотрудник Центра «Россия-Евразия» Фонда Карнеги за Международный Мир, утверждает, что Россия «столкнётся лишь с умеренным снижением добычи нефти, а не с резким падением». Похоже, президент Путин предвидел такую ​​цену и готов её заплатить ради достижения своих целей.

Трудно сказать, чем закончится российско-западный конфликт и каков будет его конечный результат. Присоединится ли будущая Россия к Западу в какой-то момент? Или же Россия станет поставщиком ресурсов для какой-то другой страны, не связанной с Западом, или же Москва будет готова к «многоориентации» на геополитическом ландшафте?