Предложить возбудить уголовное дело, увеличить залог до 30%

В продолжение шестой сессии, утром 28 ноября, Национальное Собрание обсудило в зале заседаний проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о торгах на имущество. Одним из вопросов, обсуждавшихся депутатами Национального Собрания, стала ситуация с отказом от залогов при продаже имущества на торгах.

Отказ от аукционных депозитов с целью манипулирования рынком

Комментируя законопроект, делегат Фам Ван Хоа (делегация Донг Тхап ) согласился с необходимостью внесения изменений и дополнений в законопроект. Делегат обратился к разработчику законопроекта с просьбой пересмотреть и составить список активов, подлежащих продаже на аукционе, как указано в законопроекте. Является ли он полным или дублирует специализированные законы?

«В жизни могут возникнуть такие виды активов, которые не зафиксированы в законе. Так следует ли их не выставлять на аукцион или правительству следует регулировать вновь возникающие активы, чтобы не упустить их и активы, которые необходимо котировать отдельно?» — сказал г-н Хоа.

Делегат Фам Ван Хоа заявил, что внесение поправок в правила о залогах и обращении с залогами на аукционах по недвижимости крайне необходимо, чтобы избежать злоупотребления участием в аукционах не с целью проведения аукциона, а вместо этого сговора и соглашения друг с другом об уплате низких цен, что наносит убытки государственному бюджету и приводит к негативным последствиям.

Г-н Хоа привёл в пример ряд случаев отказа от залога, полученного на аукционе, которые «нарушили рынок и подорвали репутацию аукциона», вызвав в последнее время негативное общественное мнение. «В качестве типичного примера можно привести случай Тан Хоанг Миня, отказавшегося от залога при продаже земельных участков на аукционе в новом городском районе Тху Тхием, аукционы автомобильных номеров или трёх песчаных карьеров в Ханое», — сказал г-н Хоа.

Чтобы положить конец ситуации, когда победители аукционов отказываются от своих депозитов, г-н Хоа заявил, что следует принять такие меры, как повышение уровня депозита выше действующего законодательства, применение административных санкций и недопущение их к участию в следующем аукционе.

«Только тогда мы сможем поддерживать дисциплину в ходе аукционов по продаже активов, не позволяя никому, у кого есть деньги, делать все, что он хочет, нарушая работу рынка», — сказал г-н Хоа, одновременно предложив признать результаты для второго по величине участника, предложившего цену, без необходимости реорганизовывать аукцион во избежание издержек.

Делегат Фан Тхи Ми Дунг (делегация Лонгана), также принявшая участие в обсуждении, отметила, что текущий уровень залога, установленный в пределах от 5 до 20%, является целесообразным. Если он будет слишком высоким, это ограничит свободу сделок, снизит конкуренцию и уменьшит число участников аукционов недвижимости.

Женщина-делегат упомянула некоторые организации и отдельных лиц, участвующих в аукционах с плохими намерениями, например, для демонстрации своей власти или манипулирования рынком с целью формирования новых уровней цен.

Г-жа Дунг предложила, что если по истечении определённого срока победитель аукциона не выполнит свои финансовые обязательства и не сможет доказать причину форс-мажора, то, помимо потери задатка, он также будет оштрафован на дополнительную сумму. Конечно, этот штраф должен быть основан на применении соответствующих нормативных актов и санкций.

В частности, по словам г-жи Дунг, в последнее время на многих аукционах наблюдаются признаки ненормальности: цены за них оказываются слишком высокими по сравнению с общим уровнем, особенно за государственные активы (права землепользования, права на добычу полезных ископаемых), где цены могут превышать стартовую цену в 204 раза.

«Начиная со стартовой цены в 24 миллиарда донгов, цена выигрышной ставки выросла до 1,684 миллиарда донгов», — процитировала женщина-делегат и заявила, что закон не предусматривает, что аукционист или лицо, владеющее выставленным на аукцион имуществом, имеет право остановить или потребовать остановки аукциона для рассмотрения подобных случаев.

Делегат Нгуен Зуй Тхань (делегация Камау) подтвердил, что должны быть приняты правила, ограничивающие ситуацию с заброшенными аукционными депозитами.

По словам г-на Тханя, действующее законодательство предусматривает внесение задатка в размере 5–20% от начальной цены (после победы на аукционе он будет преобразован в задаток), при этом во многих случаях начальная цена низкая, поэтому победителю аукциона не нужно слишком задумываться при внесении задатка.

Чтобы ограничить случаи отказа победителей аукционов от своих задатков, особенно фактор групповых интересов и манипуляций на аукционе, делегат провинции Камау заявил, что необходимо разделить задаток и залог.

Задаток может составлять 20–30% от цены победителя и должен быть оплачен сразу после объявления результатов аукциона. Если победитель не оплатит его, результат аукциона будет аннулирован, и аукцион продолжится.

«Если предположить, что задаток, который необходимо внести немедленно, составляет сотни миллиардов или тысячи миллиардов донгов, а не всего несколько сотен миллионов или миллиардов донгов, победитель аукциона, безусловно, будет очень осторожен, делая ставки», — предположил г-н Тхань.

Делегат также подчеркнул возможность обращения к международному опыту и внесения конкретных положений в направлении уголовного преследования за оставление аукционных залогов, а также за действия, имеющие признаки манипуляции, нарушения порядка и негативного влияния на экономическую безопасность.

«Уголовный кодекс должен соответствующим образом дополнить соответствующие положения, регулирующие аукционную деятельность по продаже имущества, чтобы не допустить ценового инфляции и демпинга, которые могут привести к серьезным последствиям, как это было в недавнем прошлом», — сказал г-н Тхань.

Ситуация «синяя армия, красная армия» весьма сложна.

Выступая на дебатах о санкциях и формах обращения с победителями аукционов, которые отказываются от своего права покупки имущества, делегат Фам Ван Тхинь (делегация Бакзянг) заявил, что это гражданские отношения, во всех случаях право победителя аукциона отказаться от выставленного на аукцион имущества должно уважаться и защищаться.

«Корректировки следует вносить только через другие отношения. В этом случае необходимо внести корректировки в депозит», — сказал г-н Фам Ван Тхинь.

По словам г-на Тхинь, при проведении торгов в режиме непрерывного повышения, когда стартовая цена достигает двукратного значения начальной цены, резервная цена может быть скорректирована. Такое регулирование будет более адекватным реальным условиям.

Делегат также отметил, что данное положение о депозите должно применяться только к государственным активам, выставляемым на аукцион, и не должно корректироваться в отношении других активов.

Делегат Фам Дык Ан (делегация Ханоя) также высказал свое мнение, сообщив, что в докладе правительства и министерства юстиции упоминаются негативные вопросы, возникающие в ходе аукционного процесса, такие как ситуация, когда учителя, нарушающие закон и профессиональную этику, привлекаются к административной и уголовной ответственности.

Делегаты отметили, что ситуация с мошенничеством на торгах, сговором, «синей командой», посредниками, угрозами и принуждением весьма сложна и имеет тенденцию к усложнению. Поэтому при внесении поправок в закон необходимо предусмотреть строгие, публичные и прозрачные правила для предотвращения подобных действий.

Г-н Ан также поднял вопрос о завышении цен и предположил, что аукцион увеличит сроки завершения процедур покупки недвижимости. Поэтому необходимо найти решение этой проблемы, увеличив двухдневный срок рассмотрения заявки как минимум на три дня.

Что касается правил, связанных с депозитами, делегаты заявили, что их необходимо тщательно рассмотреть с двух сторон, включая необходимость внесения поправок в статью 51, чтобы избежать манипулирования ценами, создающего трудности как для оценочных агентств, так и для участников аукционов.

Делегат Фам Дык Ан заявил, что необходимо усилить ответственность Министерства юстиции в статье 77 законопроекта по сбору и составлению информации об организациях, участвующих в аукционах, для выявления нарушений и координации с Министерством общественной безопасности для их расследования и устранения .