Депутат Национальной ассамблеи Май Ван Хай (делегация Национальной ассамблеи Тхань Хоа) прокомментировала некоторые спорные положения проекта закона о городском и сельском планировании.

Утром 25 октября в здании Национальной ассамблеи, продолжая программу 8-й сессии, под председательством председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана , Национальная ассамблея провела в зале пленарное обсуждение ряда вопросов, на котором были высказаны различные мнения по проекту Закона о городском и сельском планировании.

Депутат Национальной ассамблеи Май Ван Хай, член провинциального комитета партии, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи Тханьхоа, принявшая участие в представлении комментариев, полностью согласилась с отчетом Постоянного комитета Национальной ассамблеи о получении, разъяснении и пересмотре проекта закона о городском и сельском планировании.

В целях дальнейшего совершенствования законопроекта делегат Май Ван Хай высказал ряд конкретных замечаний, а именно: Относительно разъяснения терминов, указанных в статье 2. Соответственно, в пункте 5, разъясняющем понятие «Функциональная зона», не упоминается одна из самых популярных функциональных зон – «Промышленный кластер». Фактически, во многих населённых пунктах формируются и развиваются многочисленные промышленные кластеры.

Поэтому рекомендуется уточнить, относится ли «Промышленный кластер» к функциональным направлениям, чтобы дополнить содержание пояснения терминов в пункте 5 выше для обеспечения последовательности, единообразия и удобства при реализации закона.

Что касается системы городского и сельского планирования, предусмотренной статьей 3 законопроекта. Соответственно, для обеспечения последовательности и единства правовой системы, касающейся планирования, предлагается: дополнить и уточнить роль и место «Вариантов городского и сельского планирования» в рамках провинциального планирования, предусмотренного статьей 27 Закона о планировании 2017 года, в системе городского и сельского планирования в настоящем законопроекте.

Определить и разъяснить соответствие положений статьи 28 Закона о планировании 2017 года положениям пункта 1 статьи 3 настоящего законопроекта при разработке, оценке, утверждении, обзоре и корректировке генеральных планов городских и сельских систем.

В пункте б) пункта 5 предлагается четко оговорить минимальный масштаб функциональных зон, требующих планирования зонирования, чтобы избежать ситуации, когда функциональные зоны с малыми и очень малыми масштабами также требуют дополнительного этапа планирования зонирования, не соответствующего уровню выраженности проекта.

Пункт c, статья 5 предусматривает разработку планов зонирования территорий, которые должны быть определены в соответствии с положениями земельного законодательства и смежных законов. Рекомендуется уточнить, что это за территории, чтобы избежать необходимости обращаться к многочисленным положениям различных законов при определении типа планировки, необходимого для каждой территории.

Что касается случаев, связанных с определением границ и административных границ при городском и сельском планировании (статья 5), то для облегчения организации административных единиц, а также создания и объединения административных единиц в соответствии с практическими потребностями предлагается дополнить правила для следующих случаев: в случае планирования объединения всей границы городской территории (города, посёлка городского типа в составе провинции) с одним или несколькими районами (в этом случае необходимо чётко определить, планируется ли изменение и расширение существующей городской территории или планирование новой городской территории).

В случае объединения, слияния, создания административных единиц на базе административных единиц одного уровня, приводящего к сокращению одной или нескольких административных единиц, положения о соответствии планировке, утвержденной компетентными органами, не применяются. Городская и сельская планировка административных единиц осуществляется после принятия компетентными органами решения об объединении, слиянии, создании новых административных единиц.

Что касается полномочий по утверждению заданий на планирование, городского и сельского планирования (статья 40). Соответственно, в пункте b) пункта 2 предлагается рассмотреть возможность исключения понятия «функциональные зоны», поскольку общее планирование функциональных зон устанавливается только для экономических зон и национальных туристических зон или ориентировано на национальные туристические зоны (остальные функциональные зоны не имеют общего планирования). Кроме того, эти два вида общего планирования находятся в ведении премьер-министра, поэтому утверждение общего планирования функциональных зон провинциальным народным комитетом нецелесообразно.

В пункте 4 предлагается рассмотреть возможность удаления пункта 4, поскольку содержание положения: «Государственный орган, управляющий функциональной зоной, утверждает задачи по планированию, планы зонирования, детальные планы в функциональной зоне...» дублирует полномочия районного народного комитета по утверждению планов зонирования, детальных планов в зоне управления района, как предусмотрено в пункте 3 статьи 40. В действительности эффективность назначения управляющих советов на утверждение планирования невысока, что приводит к дублированию.

В пункте 5 предусматривается представление докладов Народным советам всех уровней перед представлением планов в компетентные органы для рассмотрения и утверждения, а также разъяснение содержания и формы докладов, представление докладов для получения мнения Народного совета или докладов для утверждения Народным советом посредством резолюции. Разъясняется вопрос децентрализации процесса утверждения и консультаций с Народными советами всех уровней в соответствии с задачами и полномочиями Народных советов каждого уровня в соответствии с Законом об организации местного самоуправления.

Пункт 1 статьи 49 проекта Закона устанавливает: «Не позднее 15 дней со дня утверждения уполномоченным органом проекта городского и сельского планирования его содержание должно быть обнародовано в полном объеме с соблюдением требований законодательства о защите государственной тайны...».

Рекомендуется пересмотреть и доработать вышеуказанные положения, поскольку их содержание противоречиво и не обеспечивает логики. В то же время, такое положение не обеспечит возможности раскрытия «всех» сведений о планировании, одновременно обеспечивая соблюдение требований законодательства о защите государственной тайны.

Куок Хыонг