Переход от образа мышления к способностям

Двухуровневая модель местного самоуправления позволит улучшить обслуживание людей.

От «вытянутой руки» к «местному исполнительному мозгу»

«Уровень коммуны больше не является «вытянутой рукой», а стал «исполнительным мозгом на месте» — этот образ неоднократно подчеркивался городскими лидерами в связи с новой ролью органов власти на уровне коммуны в двухуровневой модели местного самоуправления.

Для официального запуска модели с 1 июля 2025 года город провел тщательную подготовку. Работа по организации административных единиц на уровне коммун была организована синхронно и систематически, от кадрового обеспечения, материальной базы, рабочих процедур до преобразования инфраструктуры информационных технологий и баз данных.

Аппарат 40 новых административных единиц на уровне общин (включая 21 район и 19 общин) реорганизован с целью обеспечения равного уровня управленческих возможностей и создания полноценных специализированных департаментов: Аппарат Народного совета и Народного комитета, Экономический департамент (или Экономико-Инфраструктурно-Городской департамент для районов), Культурно-Социальный департамент, а для районов с большой численностью населения, таких как Фусуан, Тхуанхоа, будет создан дополнительный Планово-Финансовый департамент.

Центр государственных административных услуг на уровне коммуны организован как координационный центр, специализирующийся на приеме и обработке административных процедур, при этом заместитель председателя Народного комитета коммуны/района одновременно является исполнительным директором. Эта модель отличается компактностью и профессионализмом, более точно отвечая реальным потребностям населенного пункта.

«Мы считаем, что в двухуровневой модели местного самоуправления органы власти на уровне коммун наиболее ярко отражают образ государства в глазах народа. Поэтому каждый сотрудник и каждое ведомство должны изменить свой подход к служению, перейти от пассивного к проактивному, от административного к творческому», — заявил г-н Нгуен Ван Мань, директор Министерства внутренних дел.

На конференции, посвящённой внедрению двухуровневой системы местного самоуправления, заместитель секретаря городского комитета партии и председатель городского народного комитета г-н Нгуен Ван Фыонг заявил, что передача власти не лишена пробелов. Это не просто разделение подразделений, а настоящая передача власти. «Мы стремимся не допустить перебоев в предоставлении государственных услуг; люди и предприятия по-прежнему будут получать услуги бесперебойно и в более удобном режиме, чем раньше», — подчеркнул г-н Нгуен Ван Фыонг.

Доверять

Перед официальным открытием государственные административные центры на местах прошли «тестовую эксплуатацию». Чиновники и госслужащие прошли углубленную подготовку по вопросам делопроизводства, землепользования, финансов и планирования, а также по навыкам работы с программным обеспечением для управления документами и электронной административной информацией.

Однако существует множество трудностей. В ходе массовых проверок, проводимых руководством городов во многих населённых пунктах, некоторые коммуны всё ещё не имеют технической инфраструктуры, не понимают, как децентрализована обработка документов, или не получили учётных записей для одобрения онлайн-заявок. Количество земельных кадастровых документов, ожидающих рассмотрения в связи с изменением административных границ, также довольно велико. Некоторым должностным лицам на уровне коммун, привыкшим к традиционному подходу, теперь приходится быстро осваивать новое программное обеспечение и технические процессы.

«Город поддерживает каждый населённый пункт в преодолении трудностей. Мы не ждём совершенства, прежде чем начать что-либо делать, а стремимся к постепенному улучшению. Мы решим любые возникающие проблемы и не позволим пробкам длиться долго», — заявил Нгуен Тхань Бинь, член Постоянного комитета городского комитета партии и постоянный заместитель председателя городского народного комитета.

Отличительной чертой двухуровневой модели местного самоуправления является ориентация на создание цифрового правительства на уровне коммун, который максимально приближен к жителям, но при этом обладает наибольшим объёмом данных. Приоритетное внимание уделяется продвижению онлайн-государственных услуг 3-го и 4-го уровней; интегрировано специализированное программное обеспечение; данные о населении, землевладении и регистрации домохозяйств синхронизированы, что позволяет значительно сократить время обработки и затраты как для населения, так и для должностных лиц.

По словам председателя городского народного комитета г-на Нгуена Ван Фыонга, центр государственного управления на уровне коммуны должен стать местом, куда люди приходят, чтобы получать результаты прозрачно и быстро. Теперь не будет обходных путей или пересадок, как раньше. Технологии помогают сделать обработку данных более прозрачной, но в основе по-прежнему лежит сервис.

Городское правительство намерено осуществлять административные процедуры без границ, через широко распространенные почтовые отделения, развернуть филиалы для сокращения географических расстояний и провести пилотную гибкую децентрализацию для жилых групп и деревень в чрезвычайных ситуациях, таких как предотвращение и борьба со стихийными бедствиями.

Двухуровневая модель местного самоуправления – это шаг к реализации политики партии, резолюции Национального собрания и курса на «умное» городское развитие во Вьетнаме. Она не только оптимизирует организацию и повышает эффективность управления, но и способствует созданию администрации, которая «близка к народу, работает для народа и служит народу». Для успеха необходима синхронизация политики и людей. Хюэ стремится к этому, демонстрируя восприимчивость, организационные способности и решимость действовать. Это движение не прекратится 1 июля, это долгий путь к формированию действительно современного, действительно служащего народу правительства, начиная с низовых органов власти.