Институциональная реформа, способствующая децентрализации и делегированию полномочий

«Я ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ХОЧУ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАТЬСЯ»

Утром 8 ноября Национальная ассамблея (НС) продолжила сессию вопросов и ответов на 6-й сессии НС 15-го созыва. Задавая вопросы непосредственно премьер-министру Фам Минь Чиню, многие депутаты отметили, что политика содействия децентрализации и делегированию полномочий в сочетании с распределением ресурсов, повышением потенциала аппарата и усилением надзора и контроля за деятельностью органов власти не принесла ожидаемых результатов.

Делегат Ли Тиет Хань (делегация Биньдиня) отметил, что Указ № 42 от 2017 года значительно децентрализовал проект, предоставив местным органам власти право оценивать проекты и составлять сметы на строительство для некоторых проектов группы А, однако Постановление № 15 от 2021 года больше не допускает такого разрешения. «Есть туристические проекты стоимостью более 800 миллиардов донгов, но строительство малоэтажных зданий не требует высоких технологий, поэтому местные органы власти полностью готовы к оценке», — заявил делегат Хань.

Отвечая депутатам, премьер-министр Фам Минь Чинь признал, что децентрализация и делегирование полномочий на практике не оправдали ожиданий и требований. Премьер-министр заявил, что основная причина заключается в том, что существующие политики и руководящие принципы не были полностью реализованы. Кроме того, некоторые ведомства и подразделения не стремятся к децентрализации и делегированию полномочий.

Что касается решений, премьер-министр подчеркнул необходимость укрепления руководства и направления децентрализации и делегирования полномочий, а также распределения ресурсов, усиления надзора и проверок, повышения эффективности реализации решений подчиненными и совершенствования институтов. «Все уровни также должны решительно осуществлять децентрализацию и делегирование полномочий, ограничивать уклонение от выполнения обязательств и прогулы», — заявил премьер-министр. В докладе, представленном Национальной ассамблее, премьер-министр подтвердил, что продолжит совершенствовать нормативные акты для поощрения и защиты динамичных, креативных кадров, которые осмеливаются мыслить и действовать ради общего блага; в то же время строго пресекать случаи уклонения от выполнения обязательств, отсутствия координации, уклонения от ответственности, медлительности и неэффективности.

Что касается вопроса децентрализации проекта, поднятого депутатом Ли Тиет Ханем, премьер-министр заявил, что рассмотрит и переоценит его, чтобы определить, насколько он соответствует действительности. Однако премьер-министр повторил, что децентрализация и делегирование полномочий должны повысить эффективность реализации и усилить надзор и контроль. «Децентрализация и делегирование полномочий не означают передачу задач на места и нижестоящие уровни. Мы должны усилить надзор, контроль, побуждение и поддержку при столкновении с трудностями», — отметил премьер-министр.

Административные процедуры по-прежнему обременительны

Многие депутаты также задавали премьер-министру вопросы об институциональной реформе, административных процедурах и устранении трудностей, связанных с производством и бизнесом. Депутат Май Тхи Фыонг Хоа (делегация Нам Диня) отметила, что реформа до сих пор не имеет четкой направленности и ключевых моментов; в то же время административные процедуры остаются громоздкими, а инертность ряда чиновников и государственных служащих по-прежнему сдерживает развитие. Г-жа Хоа попросила премьер-министра представить три приоритетных варианта решения этой проблемы.

Депутат Чан Тхи Ким Нхунг (делегация Куангниня) заявила, что согласна с акцентом премьер-министра на решительном сокращении и упрощении административных процедур и условий ведения бизнеса, которые создают трудности и увеличивают расходы для людей и предприятий. Однако, процитировав министра общественной безопасности То Лама на сессии вопросов и ответов о «конкретных правилах и жёстких санкциях, направленных на прекращение отношений «подсобного бизнеса», г-жа Нхунг заявила, что правительству и премьер-министру необходимо разработать фундаментальные решения для правильного, точного и оперативного выявления так называемых «отношений «подсобного бизнеса», чтобы создать основу для разработки правовых норм и ужесточения санкций для решения этой проблемы.

Отвечая депутатам, премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что вопрос институциональной реформы обсуждался в последние несколько дней. По словам премьер-министра, в резолюции 13-го Национального конгресса определены три стратегических направления прорыва: институты, инфраструктура и человеческие ресурсы. Ликвидация институтов мобилизует ресурсы; развитие инфраструктурной системы повысит конкурентоспособность товаров и снизит логистические издержки; человеческие ресурсы также играют важную роль. Поэтому премьер-министр заявил, что в зависимости от обстоятельств и условий каждого этапа приоритет будет выбран в соответствии с принципом разумности и гармонии.

Глава правительства откровенно признал, что обременительные административные процедуры являются причиной роста расходов бизнеса. Кроме того, ряд государственных служащих и чиновников уклоняются от ответственности и боятся её... По словам премьер-министра, необходимо усилить пропагандистскую и образовательную работу для повышения сознательности кадров. Необходимо также обеспечить материальное и духовное обеспечение, чтобы кадры могли уверенно выполнять свои обязанности. В то же время министерствам и ведомствам необходимо пересмотреть процедуры в сфере своего управления и радикально их сократить. «Основным решением по-прежнему является чувство ответственности и способность кадров сокращать административные процедуры», — признал премьер-министр.

Отвечая на вопрос, поднятый депутатом Чан Тхи Ким Нхунг, премьер-министр заявил, что имеются резолюции и заключения партии и Политбюро. «Сейчас задача заключается в их конкретизации для надлежащего исполнения, на основе повышения ответственности руководителей, а также кадров, назначенных для выполнения задач», — заключил премьер-министр.

« ЭТОТ ТЕРМИНАЛ ЯВЛЯЕТСЯ ПИЛОТНЫМ»

Ранее, утром 7 ноября, депутат Нгуен Фыонг Туи (делегация Ханоя), задавая вопросы премьер-министру, отметила, что «многие избиратели и депутаты Национальной ассамблеи в шутку называли этот срок пилотным». По словам г-жи Туи, пилотный проект, хотя и имел положительный аспект, способствуя оперативному решению трудностей и препятствий, привел к разобщенности, нестабильности и неравенству в правоохранительных органах.

Г-жа Туй попросила премьер-министра пояснить, является ли недавняя пилотная реализация проекта недостатком, недостаточным видением ситуации и способностью предлагать разработку политики правительству, министерствам и ведомствам. «Если пилотная политика эффективна, почему правительство не представляет Национальной ассамблее поправки к закону для единообразного применения, а предлагает лишь распространить её на ряд конкретных проектов и территорий? Создаёт ли это лазейки для коррупции в политике, формируя механизм «проси и дай»?» — спросила г-жа Туй.

Отвечая вчера утром депутату Туй, премьер-министр заявил, что наша страна является развивающейся страной с переходной экономикой. Между тем, ситуация в мире и реалии страны меняются очень быстро. «Некоторые документы и нормативные акты актуальны и близки к реальности, некоторые — нет, а законотворческий процесс по-прежнему требует много времени и усилий», — сказал премьер-министр.

Что касается пилотного вопроса, премьер-министр заявил, что существует политическая основа – постановления Центрального комитета. Соответственно, то, что ясно, «созрело», доказало свою правильность на практике, эффективно реализуется и одобрено большинством, следует легализовать; то, что неясно, «не созрело», следует смело апробировать, извлекая из этого опыт и постепенно расширяя сферу применения. В то же время, что касается правовой основы, премьер-министр отметил, что Закон об обнародовании нормативных правовых актов также позволяет это. Практика также показывает, что в последнее время Национальное собрание приняло множество эффективных пилотных постановлений.

«Таким образом, у нас есть как политическая, так и практическая и правовая основа», — заявил премьер-министр. Однако глава правительства также подтвердил, что этот вопрос нуждается в соответствующей корректировке. «В ближайшее время мы более тщательно изучим и оценим последствия, выслушаем мнения экспертов и учёных, чтобы внести соответствующие коррективы, двигаясь к синхронной, последовательной и единой правовой системе», — подчеркнул премьер-министр.

Своевременное устранение недостатков и слабостей в каждой области

В заключительном слове на сессии вопросов и ответов председатель Национального собрания Выонг Динь Хюэ отметил, что в ходе двухдневной сессии вопросов и ответов депутаты Национального собрания проявили высокую степень ответственности, внимательно изучили доклады и задавали краткие, по существу вопросы. Члены правительства и руководители секторов хорошо понимали текущую ситуацию в своих отраслях, отвечали в основном откровенно, серьёзно, проясняли многие проблемы и предлагали решения для их решения.

Высоко оценивая серьезность и восприимчивость членов правительства и руководителей отрасли, Председатель Национальной Ассамблеи также отметил в ходе сессии вопросов и ответов, что реализация некоторых резолюций и задач по-прежнему идет медленно, некоторые положения и цели резолюций не были выполнены, не соответствовали требованиям, изменялись медленно, не были полностью решены или по-прежнему имеют трудности и проблемы, которые необходимо устранить и полностью решить в ближайшее время.

Председатель НС сообщил, что по итогам сессии вопросов и ответов НС примет резолюцию, которая будет принята в конце сессии. Председатель НС призвал членов правительства и руководителей секторов в полной мере учесть мнения депутатов НС, продолжить решительное, синхронное и комплексное выполнение резолюций НС по вопросам надзора и вопросов и ответов, сосредоточившись на своевременном, полном и эффективном устранении выявленных недостатков и недостатков в каждой из областей.

Ле Хип