Департамент транспорта города Хошимин «критикует» управленческие способности, Департамент дорожного движения отвечает

Что касается письменных комментариев Департамента транспорта города Хошимин по оценке возможностей выполнения задач Совета по управлению инвестиционными проектами строительства транспортных магистралей (Совет по транспорту), то данное подразделение только что направило письменный ответ в Министерство внутренних дел.

Соответственно, Комитет по дорожному движению не согласен с некоторыми положениями доклада Министерства транспорта. Комитет по дорожному движению считает, что Министерство транспорта использовало множество неточных данных и оценок, не отражающих истинную природу инцидента, что привело к многочисленным оценкам и выводам, которые не являются объективными и обоснованными. В частности, вышеупомянутая оценка легко может создать ошибочное представление о том, что все текущие задержки вызваны Комитетом по дорожному движению.

Департамент транспорта города Хошимин предлагает создать новый совет директоров

Ранее в отчёте подразделения Департамент транспорта города Хошимин указывалось, что Департамент транспорта является инвестором 162 проектов и осуществляет государственный надзор за 8 проектами ГЧП. Среди них 2 важных национальных проекта, 10 проектов группы A, а также проекты групп B и C. Управленческая нагрузка очень велика: общая численность персонала составляет 239 человек, что означает, что в среднем одним проектом управляют менее 2 человек.

Департамент считает, что при нынешней модели и количестве руководителей проектов Департамент дорожного движения по-прежнему имеет множество ограничений и недостатков. В настоящее время в Департаменте дорожного движения действуют 10 советов по управлению проектами, которые курируют более 162 проектов. Однако они не имеют юридического статуса и не обладают достаточными полномочиями и функциями для координации работы со смежными ведомствами, подразделениями и организациями, что приводит к перегрузке руководства департамента в части руководства и оперативной работы.

Кроме того, недостатки Департамента транспорта проявляются и на этапе подготовки проекта: консультации по подготовке проекта проводятся некачественно, иногда с перерывами, что снижает эффективность инвестиций. Например, проект скоростной автомагистрали Хошимин — Мокбай, реализация которого на сегодняшний день, спустя почти два года, так и не получил предварительного технико-экономического обоснования.

На этапе реализации проекта по-прежнему существуют ограничения и недостатки, влияющие на ход реализации, качество проекта и эффективность инвестиций. Например, кольцевая дорога №3 и скоростная автомагистраль Хошимин — Мокбай — это масштабные проекты со сложными технологиями, многоотраслевые проекты и множество участников. Инвесторы не смогли своевременно выявить сложные и трудные вопросы, чтобы заблаговременно предложить их и оперативно сообщить компетентным органам для решения.

Департамент транспорта полагает, что количество проектов, которыми управляет Департамент транспорта, очень велико, особенно в последние годы, когда он был назначен инвестором двух ключевых национальных проектов на кольцевой дороге 3 и других ключевых проектов, таких как соединительная дорога Чан Куок Хоан - Конг Хоа, строительство перекрестка Ан Фу и расширение национального шоссе 50.

Не говоря уже о том, что в ближайшем будущем будут реализованы многие крупные проекты, такие как скоростная автомагистраль Хошимин — Мокбай, кольцевая дорога 2, 5 инвестиционных проектов в форме BOT на существующих дорогах в соответствии со специальным механизмом Резолюции 98.

В связи с этим Департамент транспорта предложил создать дополнительный Совет по управлению проектами для инвестиций в специализированное транспортное строительство при Народном комитете города Хошимин.

Ответ Департамента дорожного движения

Отвечая на комментарии Департамента транспорта города Хошимин, в Департаменте транспорта заявили, что, хотя общее количество проектов, порученных Департаменту как инвестору, составляет 162, из которых 67 проектов завершены и находятся на стадии завершения, 24 проекта готовятся к инвестированию, поэтому основная работа в действительности сосредоточена только на 71 проекте, включая 23 проекта, находящихся на стадии непосредственного строительства, и 48 проектов, в рамках которых устраняются трудности и препятствия в области компенсаций и расчистки территории.

По данным Департамента дорожного движения, если фактические характеристики проектов, которыми управляет Департамент, будут обновлены, это число составит 10 человек, управляющих текущим проектом (239 человек, разделенных на 23 текущих проекта).

Что касается оценки Департамента транспорта, согласно которой советы по управлению проектами Транспортного управления не имеют юридического статуса и достаточных полномочий, Транспортное управление заявило, что, согласно нормативным актам, каждый совет по управлению проектами имеет только один совет директоров и аффилированные советы по управлению проектами. Руководители советов по управлению проектами в подразделениях по-прежнему могут председательствовать и ежедневно координировать свою деятельность с местными органами власти.

Департамент транспорта также обратился к Департаменту транспорта города Хошимин с ответным вопросом: «Если Департамент транспорта города Хошимин будет придерживаться подобных взглядов, то как будущий специализированный Совет по управлению проектами (при условии, что он будет создан по предложению Департамента транспорта города Хошимин) будет преодолевать этот недостаток? Каждый аффилированный Совет по управлению проектами будет иметь собственную печать и отчётность, чтобы иметь право вести дела с местными органами власти?»

Объясняя, что проект скоростной автомагистрали Хошимин — Мокбай был рассчитан на 2 года, но отчет о предварительном технико-экономическом обосновании не был одобрен компетентным органом, Департамент транспорта заявил, что за последние 2 года было много причин для задержки реализации проекта, не связанных с виной подразделения.

В частности, речь идет о перерасчете проекта с изменением масштаба с 4 ограниченных полос до 4 полных полос в соответствии с новой политикой премьер-министра; о необходимости завершения процедур по выделению 2900 млрд донгов на проект из центрального бюджета для 2 населенных пунктов (беспрецедентно); о разных мнениях между Министерством транспорта и Министерством планирования и инвестиций относительно того, следует ли соединять скоростную автомагистраль Хошимин — Мокбай с дорогой Хошимина.

Кроме того, многие проекты задерживаются, испытывают проблемы с расчисткой территории и некачественными подрядчиками, что является работой предыдущих подразделений. Департамент дорожного движения получил и начал реализовывать эти проекты только с мая 2019 года.

«Подводя итог, относительно содержания документа № 12456 от 16 октября Министерства транспорта, Совет согласен с необходимостью дальнейшего совершенствования организационной структуры, расширения применения информационных технологий в управлении, усиления контроля и надзора, а также ускорения реализации транспортных проектов. Однако Совет не согласен с выбором информации, данных, анализа и комментариев, предложенным Министерством, по вышеуказанным причинам», — говорится в документе Министерства транспорта.

Что касается предложения о создании нового Совета по управлению проектами Департамента транспорта города Хошимина, Транспортный совет полагает, что в случае с Городским народным комитетом и Департаментом транспорта в ближайшие годы возникнет необходимость в специализированном Совете по управлению транспортными проектами при Городском народном комитете города Хошимина (предварительное название — Новый совет по управлению транспортными проектами); Транспортный совет предлагает следующую модель нового Совета и его взаимоотношений с нынешним Транспортным советом:

Новый Совет по управлению транспортными проектами будет иметь те же функции и задачи, что и нынешний Транспортный совет, а также дополнительные функции и задачи по управлению транспортными проектами, реализуемыми по методу ГЧП, и пилотными проектами с прорывными механизмами в духе Резолюции 98.

Новый Совет по управлению дорожным движением будет готовиться к инвестициям, реализовывать инвестиционные проекты по методу ГЧП, некоторые новые транспортные проекты и получать от Совета по управлению дорожным движением некоторые компенсационные проекты, проекты по расчистке участков, проекты предыдущих инвесторов (находящиеся на стадии завершения), чтобы обе стороны могли работать вместе и ускорить ход решения накопившихся проектов.

Как старый, так и новый советы будут совместно реализовывать ключевые транспортные проекты (без создания Совета по управлению ключевыми транспортными проектами, как предлагал Департамент транспорта города Хошимин, поскольку эта модель приведет к дисбалансу человеческих ресурсов между двумя советами и легко повлияет на психологию и мотивацию персонала и рабочих).

Луонг И