Что касается письменных комментариев Департамента транспорта города Хошимин относительно оценки возможностей выполнения задач Совета по управлению инвестиционными проектами строительства транспортных средств (Совета по транспорту), то это подразделение только что направило письменный ответ Министерству внутренних дел.

Соответственно, Комитет по дорожному движению не согласен с некоторыми положениями, представленными Департаментом транспорта. Комитет по дорожному движению считает, что Департамент транспорта использовал много неточных данных и оценок, которые не отражают истинную природу инцидента, что привело к многочисленным оценкам и выводам, которые не являются объективными и уместными. В частности, приведенная выше оценка легко может вызвать недоразумение, что все текущие задержки вызваны Комитетом по дорожному движению.

Департамент транспорта города Хошимин предлагает создать новый Совет директоров

Ранее в отчете подразделения Департамент транспорта Хошимина заявлял, что Департамент транспорта является инвестором 162 проектов и осуществляет государственный надзор за 8 проектами ГЧП. Включая 2 важных национальных проекта, 10 проектов группы А и проекты групп В и С. Нагрузка на руководство очень велика: общая численность персонала составляет 239 человек, в среднем одним проектом руководят менее 2 человек.

Департамент считает, что при нынешней модели и количестве руководителей проектов Департамент дорожного движения по-прежнему имеет много ограничений и недостатков. В настоящее время в Департаменте дорожного движения действуют 10 советов по управлению проектами, которые курируют более 162 проектов, однако они не имеют юридического статуса и не обладают достаточными полномочиями и функциями для координации действий со смежными учреждениями, подразделениями и организациями, что приводит к перегрузке руководства и работы руководителей департамента.

Кроме того, недостатки Департамента дорожного движения проявляются и на этапе подготовки проекта: качество консультаций по подготовке проекта невысокое, иногда они прерываются, что снижает эффективность инвестиций. Как и в случае с проектом скоростной автомагистрали Хошимин — Мокбай, прошло уже почти 2 года, но предварительный отчет по технико-экономическому обоснованию проекта так и не был одобрен.

На этапе реализации проекта все еще существуют ограничения и недостатки, которые влияют на ход, качество проекта и эффективность инвестиций. Например, кольцевая дорога 3 и скоростная автомагистраль Хошимин — Мокбай — это крупномасштабные проекты со сложными технологиями, охватывающие множество секторов и множество участвующих организаций. Инвесторы не смогли своевременно выявить сложные и трудные вопросы, чтобы заблаговременно предложить их и оперативно сообщить в компетентные органы для решения.

Департамент транспорта полагает, что количество проектов, которыми управляет Департамент транспорта, очень велико, особенно в последние годы, когда он был назначен инвестором двух ключевых национальных проектов на кольцевой дороге 3 и других ключевых проектов, таких как соединительная дорога Чан Куок Хоан - Конг Хоа, строительство перекрестка Ан Фу и расширение национального шоссе 50.

Не говоря уже о том, что в ближайшем будущем будут реализованы многие крупные проекты, такие как скоростная автомагистраль Хошимин — Мокбай, кольцевая дорога 2, 5 инвестиционных проектов в форме BOT на существующих дорогах в соответствии со специальным механизмом Резолюции 98.

В связи с этим Департамент транспорта предложил создать дополнительный Совет по управлению проектами для специализированных инвестиций в транспортное строительство при Народном комитете города Хошимин.

Ответ Департамента дорожного движения

Отвечая на комментарии Департамента транспорта города Хошимин, в Департаменте транспорта заявили, что, хотя общее количество проектов, порученных Департаменту как инвестору, составляет 162, из которых 67 проектов завершены и находятся на стадии завершения, 24 проекта готовятся к инвестированию, поэтому основная работа в действительности сосредоточена только на 71 проекте, включая 23 проекта, находящихся на стадии непосредственного строительства, и 48 проектов, в рамках которых устраняются трудности и препятствия в части компенсаций и расчистки территории.

По данным Департамента дорожного движения, если фактические характеристики проектов, которыми управляет Департамент, будут обновлены, то это число составит 10 человек, управляющих текущим проектом (239 человек, разделенные на 23 текущих проекта).

Что касается мнения Департамента транспорта о том, что советы по управлению проектами Транспортного совета не имеют юридического статуса и не обладают достаточными полномочиями, Транспортный совет заявил, что в соответствии с правилами каждый совет по управлению проектами имеет только 1 совет директоров и аффилированные советы по управлению проектами. Руководители советов по управлению проектами в составе подразделений по-прежнему могут осуществлять руководство и ежедневную координацию действий с местными органами власти.

Департамент транспорта также обратился в Департамент транспорта города Хошимин с ответным вопросом: «Если Департамент транспорта города Хошимин будет так рассуждать, как будущий специализированный Совет по управлению проектами (предполагая, что он будет создан в соответствии с предложением Департамента транспорта города Хошимин) преодолеет этот недостаток? Каждый аффилированный Совет по управлению проектами будет иметь свою собственную печать и бухгалтерский учет, чтобы иметь полномочия на совершение сделок с населенными пунктами?»

Объясняя, что проект скоростной автомагистрали Хошимин — Мокбай был рассчитан на 2 года, но отчет о предварительном технико-экономическом обосновании не был одобрен компетентным органом, Департамент транспорта заявил, что за последние 2 года было много причин для задержки реализации проекта, не связанных с виной подразделения.

В частности, это перерасчет проекта с изменением масштаба с 4 ограниченных полос до 4 полных полос в соответствии с новой политикой премьер-министра; Необходимость выполнения дополнительных процедур на сумму 2,9 млрд. донгов для проекта из центрального бюджета для 2 населенных пунктов (беспрецедентно); Между Министерством транспорта и Министерством планирования и инвестиций существуют разные мнения относительно целесообразности соединения скоростной автомагистрали Хошимин — Мокбай с дорогой Хошимина.

Кроме того, многие проекты задерживаются, имеют проблемы с расчисткой территории и слабых строительных подрядчиков из-за работы предыдущих подразделений. Департамент дорожного движения получил и реализовал эти проекты только с мая 2019 года.

«Подводя итог, относительно содержания документа № 12456 от 16 октября Департамента транспорта, Правление соглашается с тем, что необходимо продолжить работу по завершению организационной структуры, расширить применение информационных технологий в управлении, усилить инспекцию и надзор, а также ускорить ход реализации транспортных проектов. Однако Правление не согласно с выбором Департаментом информации, данных, анализа и комментариев по указанным выше причинам», — говорится в документе Транспортного управления.

Что касается предложения о создании нового Совета по управлению проектами Департамента транспорта города Хошимин, Транспортный совет полагает, что в случае с Городским народным комитетом и Департаментом транспорта в ближайшие годы возникнет необходимость в специализированном Совете по управлению транспортными проектами при Городском народном комитете города Хошимин (предварительно именуемом Новым советом по управлению транспортными проектами); Транспортный совет предлагает следующую модель нового Совета и его взаимоотношений с действующим Транспортным советом:

Новый Совет по управлению транспортными проектами будет иметь те же функции и задачи, что и нынешний Транспортный совет, с дополнительными функциями и задачами по управлению транспортными проектами, реализуемыми по методу ГЧП, и пилотными проектами с прорывными механизмами в духе Резолюции 98.

Новый Совет по управлению дорожным движением будет готовиться к инвестициям, реализовывать инвестиционные проекты по методу ГЧП, некоторые новые транспортные проекты и получать от Совета по управлению дорожным движением некоторые компенсационные проекты, проекты по расчистке территории, проекты предыдущих инвесторов (на стадии завершения), чтобы обе стороны могли работать вместе для ускорения процесса решения накопившихся проектов.

Как старый, так и новый советы будут совместно реализовывать ключевые транспортные проекты (без создания Совета по управлению ключевыми транспортными проектами, как предлагал Департамент транспорта города Хошимин, поскольку эта модель приведет к дисбалансу в человеческих ресурсах между двумя советами и легко повлияет на психологию и мотивацию персонала и рабочих).

Луонг И