Va reduce creșterea taxelor pe tutun consumul și daunele?

Confruntate cu pericolele pentru sănătate și pierderile economice cauzate de fumat asupra indivizilor, familiilor, societății și mediului, Rezoluția nr. 20-NQ/TW din 25 octombrie 2017 a Comitetului Central al Partidului Comunist din Vietnam privind consolidarea protecției, îngrijirii și îmbunătățirii sănătății populației în noua situație; Rezoluția 43/2022/QH15 din 11 ianuarie 2022 a Adunării Naționale privind Programul de redresare și dezvoltare socio-economică; și directivele Prim-ministrului au identificat soluția „creșterii taxei speciale de consum pentru bunurile dăunătoare sănătății, cum ar fi băuturile alcoolice, băuturile carbogazoase și tutunul, pentru a limita consumul”.

La 8 iunie 2024, Adunarea Națională a adoptat Rezoluția 129/2024/QH15 privind programul de elaborare a actelor legislative și ordonanțelor pentru anul 2025. În consecință, Legea modificată privind taxa specială pe consum a fost inclusă în programul de elaborare a actelor legislative și ordonanțelor pentru anul 2025, urmând să fie supusă comentariilor Adunării Naționale în cadrul celei de-a 8-a sesiuni (octombrie 2024) și adoptată în cadrul celei de-a 9-a sesiuni (mai 2025).

Potrivit dnei Thuy, utilizarea politicilor privind accizele va avea un impact asupra percepțiilor și comportamentului de consum privind produsele din tutun, evaluate din mai multe puncte de vedere.

Prin urmare, prin creșterea taxelor pe produsele din tutun, prețurile de vânzare cu amănuntul vor crește, ceea ce poate descuraja consumatorii să le cumpere. Prețurile mai mari sunt deosebit de eficiente în prevenirea începerii sau continuării fumatului de către adolescenți și persoane cu venituri mici.

Prețurile mai mari ar putea duce la o scădere a consumului în rândul fumătorilor actuali. Unii ar putea reduce numărul de țigări pe care le fumează, în timp ce alții ar putea renunța complet la fumat.

Prețurile mari pot acționa ca o barieră pentru adolescenții care ar putea începe să fumeze. Studiile au arătat că creșterea prețurilor este foarte eficientă în prevenirea începerii fumării de către adolescenți.

În prezent, potrivit experților, rata revizuită a accizei propusă pentru tutun este încă scăzută, iar impactul acesteia asupra unui control mai bun al consumului de tutun și asupra protejării sănătății publice nu a fost la înălțimea așteptărilor.

Se știe că în ultimii ani, deși acciza la produsele din tutun a fost ajustată în creștere în 2008, 2016 și 2019.

Totuși, având în vedere creșteri mici ale cotelor de impozitare (5%-10% de fiecare dată), o bază de impozitare bazată pe prețuri de vânzare scăzute pentru producători/importatori și intervale lungi între creșterile de impozite, impactul creșterilor de impozite asupra prețurilor la țigări și a ratelor de consum de tutun este neglijabil.

Deși rata fumatului în rândul bărbaților adulți a scăzut de la 47,4% în 2010 la 45,3% în 2015 și 41,1% în 2022, această reducere este încă modestă. Rata fumatului în rândul bărbaților rămâne ridicată și nu a atins obiectivele stabilite în Strategia Națională de Control al Tutunului până în 2020.

Datele recente publicate de Oficiul General de Statistică arată că consumul de tutun în Vietnam începe să crească din nou. Între 2022 și 2023, producția totală a crescut cu peste 10%, în timp ce prețurile țigărilor din Vietnam rămân foarte scăzute și aproape neschimbate.

În plus, faptul că creșterea anuală a venitului pe cap de locuitor a depășit creșterea prețurilor la țigări a dus la o cerere tot mai mare de țigări.

Tendința descendentă a prețului real al țigărilor și creșterea puterii de cumpărare a țigărilor în timp reprezintă o preocupare serioasă, deoarece sporește accesul oamenilor la țigări, în special al tinerilor și al persoanelor sărace. Prin urmare, accizele trebuie majorate suficient și frecvent pentru a avea un impact eficient asupra reducerii consumului.

Recent, Ministerul Finanțelor a solicitat feedback cu privire la proiectul de Lege privind taxa specială pe consum (modificată), care va fi prezentat Adunării Naționale spre comentarii în cadrul celei de-a 8-a sesiuni din octombrie 2024 și va fi adoptat de Adunarea Națională în cadrul celei de-a 9-a sesiuni din mai 2025.

Proiectul propune ajustarea cotei de impozitare a produselor din tutun pentru a menține rata actuală de 75% și adăugarea unei cote de impozitare absolute cu o creștere eșalonată în fiecare an, din 2026 până în 2030, cu două opțiuni.

Mai exact, Opțiunea 1 propune o creștere de 2.000 VND/sac în primul an, ajungând la 10.000 VND până în 2030. Opțiunea 2 aplică o creștere de 5.000 VND/sac începând cu 2026, cu o creștere progresivă de 1.000 VND/sac în următorii cinci ani, până la 10.000 VND/sac în 2030.

Potrivit Dr. Angelei Pratt, șefa Biroului Reprezentativ al Organizației Mondiale a Sănătății (OMS) în Vietnam, propunerea Ministerului Finanțelor de a crește taxele este un pas în direcția corectă, dar nu suficientă pentru a atinge obiectivul strategiei naționale de reducere a ratelor fumatului.

OMS recomandă o abordare mai agresivă, prin care acciza ar trebui majorată începând de la 5.000 VND/sac și ajungând la 15.000 VND/sac până în 2030, pe lângă o taxă pe produs egală cu 75% din prețul actual franco fabrică.

Abordarea recomandată de OMS ar duce la o reducere relativă de 13% a ratelor fumatului. Ratele fumatului în rândul bărbaților și femeilor ar scădea sub 36%, respectiv 1,0% până în 2030, atingând astfel obiectivele Strategiei Naționale de Control al Tutunului din Vietnam. Această abordare ar reduce semnificativ numărul total de fumători, estimat la aproximativ 696.000 mai puțin până în 2030 față de 2020.

Aceste rate vor crește, de asemenea, veniturile fiscale reale, ajustate la inflație, cu 169% anual, ceea ce corespunde unei sume suplimentare de 29,3 trilioane VND în venituri fiscale din tutun pe an, comparativ cu 2020.

În plus, Angela Pratt a clarificat dezinformarea privind creșterea accizelor la tutun. Reprezentantul OMS a subliniat că creșterea drastică a taxelor, care, în consecință, crește prețurile la tutun, nu este cauza agravării contrabandei cu tutun. Dovezile arată că multe persoane care fumează țigări de contrabandă sunt dispuse să plătească mai mult pentru mărci care nu sunt disponibile pe plan intern.

Cel mai important factor în combaterea contrabandei sau a comerțului ilegal cu tutun este capacitatea și eforturile de aplicare a legii depuse de autoritățile relevante.

În plus, argumentul conform căruia creșterea taxelor pe tutun duce la creșterea șomajului este, de asemenea, inexact. Locurile de muncă din industria tutunului reprezintă doar 0,39% până la 0,42% din totalul locurilor de muncă din economie.

Creșterea impozitelor ar putea reduce locurile de muncă din industria tutunului, dar ar putea muta locurile de muncă către alte sectoare. În plus, guvernul ar avea mai multe venituri pe care să le reinvestească în economie - în domenii precum sănătatea și educația. Și, spre deosebire de tutun, aceste sectoare ar crește productivitatea și creșterea națională.

Din partea Ministerului Sănătății, în conformitate cu Organizația Mondială a Sănătății, Ministerul Sănătății susține și este pe deplin de acord cu Ministerul Finanțelor cu privire la mai multe propuneri din proiectul de Lege privind taxa specială pe consum (modificată) pentru instituționalizarea și implementarea Rezoluțiilor Adunării Naționale și ale Guvernului, în special Rezoluția nr. 20-NQ/TW a Comitetului Central al Partidului Comunist din Vietnam privind continuarea protejării, îngrijirii și îmbunătățirii sănătății populației în noua situație.

Cu toate acestea, pentru a asigura o respectare mai strictă a principiilor directoare și a direcțiilor Partidului și Statului, precum și a cerințelor stabilite în Strategia Națională de Prevenire a Noxelor Tutunului anexată Deciziei nr. 568/QD-TTg a Primului Ministru, Ministerul Sănătății propune ca rata absolută de impozitare a produselor din tutun să ajungă la 15.000 VND/pachet (20 de țigări/pachet) până în 2030, pe lângă impozitul proporțional de 75%.

Această abordare ar contribui la atingerea unei cote de impozitare de 65% din prețul de vânzare cu amănuntul, apropiată de recomandarea OMS (70-75% din prețul de vânzare cu amănuntul) și ar contribui la reducerea consumului de tutun în rândul bărbaților la 36% până în 2030.